第一节 治 水 要 事

一、大禹治水

距今约4000多年，中国接连不断地发生洪水灾害，广大人民生命受到严重威胁。为了防止洪水为灾，当时尧举行民族部落领导人会议，讨论治理洪水问题，众人推选鲧担任治水领导人。鲧在治水中采用“堙洪水”办法，就是筑围阻挡洪水，但数年后仍没有阻止洪水为害。舜又派鲧的儿子禹主持治水工作，禹吸取了他父亲失败的教训，采取“高高下下，疏川导滞，钟水丰物”的办法，就是把河道加宽加深，使水迅速入海，并辅以湖泊蓄水，使陆地种粮食，湖泊养鱼虾，各为人用的效果。这种治水措施，取得了良好的效果。反映出我们劳动人民与洪水斗争的新成就。根据《史记·殷本纪》记载：“古禹、皋陶久劳于外，……。东为江，北为济，西为河，南为淮，四渎已修，万民乃有居。”先秦著作中的《孟子》、《墨子》也都讲到大禹曾经治理过淮河及其支流泗水、汝河等。另外，大禹在治水中，日夜操劳在外十三年，三过家门都顾不上回家看看妻儿。因此，大禹治水的传说，为广大人民代代传诵、敬仰和怀念。但是大禹是一位传说中的人物，大禹治水实际上是整个社会的一次集体行动，是古代中国人民与洪水搏斗的象征和代表。

二、隋炀帝开凿大运河

隋大业元年（605年），隋炀帝杨广刚做皇帝，就任命皇甫仪征召河南和淮北诸郡百万民工，开通济渠。从洛阳西苑引涧水、洛水入黄河，又从河南荥阳县汜水镇引黄河水至开封入汴水，过商丘折向东南接蕲水，经夏邑、永城和皖北宿县、泗县，再经宿迁市泗洪县东南于盱眙县城北入淮河。

后又征发淮南各地十几万民工开挖邗沟西道，从楚州向南直通至扬州，即现在的里运河。

隋大业四年，隋炀帝又征河北诸郡民工百万余人开永济渠，从河南引黄河水入沁水，再引沁水与清、洪水向北与白沟连通至馆陶县，另开新河与清河、德州、东光、沧州、青县、静海至独流口，折向西北，经永清县与桑干水相接，直达今北京。

隋大业六年，隋炀帝想到会稽（今浙江绍兴）巡视，便下令疏浚从镇江起经太湖东，直至余杭的江南运河，全长“八百余里，广十余丈，使可通龙舟”。

杨广虽然只做了14年皇帝，但是他只用5年时间，开通济渠、永济渠和疏浚邗沟和江南运河，形成了隋代以东都洛阳为中心的南北大运河，使我国古代内河航运事业进入一个新的历史时期。船只从杭州起，沿江南运河至镇江入长江，过江循里运河至楚州入淮河，溯淮河至盱眙进入通济渠，经泗洪、泗县等地至洛口，可过黄河北行入永济渠可抵达今天的北京。这不仅沟通了长江下游的富庶经济地区与首都的联系，巩固国家统一，而且密切了南、北方之间的经济、文化交流，促进了社会经济的发展，为隋代以后各朝的统治和社会稳定起着极大的作用。

三、潘季驯治理黄、淮、运

明永乐皇帝于1421年把首都由南京迁到北京，而当时农业经济重心在南方，造成政治中心和经济中心相距遥远，朝廷的支用、耗费，都必须取自南方，每年有400万石粮食要靠京杭运河运到北京。1500千米的京杭运河由南而北，运粮船过长江到扬州后，扬州到淮安沿途经过多个湖泊，称为“湖漕”；从淮安经过泗阳、宿迁到徐州这段，船队循泗水古道被黄河侵夺，这段称“河漕”，从徐州再北上山东境内地势高，船只经过要靠多级船闸，从临清进入卫河，这段运河称为“闸漕”，船队再北上直抵天津，再西折北上到达终点北京。

黄河自西而东流，必然与南北向的京杭运河交叉，徐州附近茶城和淮安附近清口为黄运交会处。明万历二年（1574年）秋，黄、淮同时发生洪水，次年8月，黄河在砀山等处决口，淮河洪水冲开高家堰大堤，徐州、邳州、宿迁、淮安等地漂没千里，泗阳至清口之间河道被淤塞，万历四年和万历五年黄河分别在徐州和泗阳崔镇决口。面对严重的河患，朝廷上下众说纷纭，对治理黄、淮、运和漕运两者之间产生严重分歧。河道总督潘季驯力排众议，坚持束水攻沙、蓄清刷黄治理措施。万历六年，潘季驯主持大兴徐州经邳州、宿迁、泗阳到淮安的堤工，除整修部分河段缕堤外，以主要力量兴筑遥堤，至万历七年，从徐州到淮安完成筑堤工程，两重大堤，尤如长山夹峙，黄河蜿蜒于其中。潘季驯指出，如遭遇非常洪水，缕堤支持不住，水漫至遥堤时，已是水浅势缓，洪水滞蓄于缕遥二堤之间，洪水消退，洪水仍可归槽。另外，为了保护遥堤，在遥堤之间修些横格堤，当洪水挟带大量泥沙被格堤截下来后，淤高了滩地，又巩固了堤防。潘季驯筑遥堤防大洪水决口，格堤淤滩固堤，筑缕堤束水，固定河槽，缩窄洪水河床断面，水归主槽增大主槽流速，提高水流挟沙能力，达到束水攻沙目的。为防御大洪水，在徐州至淮安段黄河上建溢洪坝，并在宿迁境筑归仁集至洋河的归仁堤，逼睢水和邸家湖清水汇入黄河，借助冲刷宿迁以下黄河泥沙，又防止黄河水南射泗州，影响皇祖陵安全，保证漕船在淮安至徐州段通航。

潘季驯在黄河与淮河的治理上，认为要使淮河清水尽出清口，实现以清刷黄的目的，就要解决清口以下黄河入海尾闾的泥沙淤积河床问题，他大筑洪泽湖大堤，堵塞洪泽湖大堤所有决口，不准淮河水东流，可以解除高邮、宝应、兴化、盐城一带水患，并可保证淮安至扬州这段运河的漕运安全。

潘季驯在治理黄、淮、运的工程总体布局中，特别重视建设洪泽湖水利枢纽的构思。当今洪泽湖的规模，是潘季驯治理黄、淮、运时形成的。他实施蓄清刷黄的方针后，就构成洪泽湖；洪泽湖大堤作为挡水建筑物；清口就是取水口；溢洪道就是洪泽湖大堤上周桥减水坝和周桥以南天然减水坝。由此可见我国在十六世纪中叶，已经有了建设人工水库的初步实践，这是潘季驯对人工水库和水利枢纽构思和实践的伟大贡献。

四、靳辅治水成就

明末清初，社会动乱，水利失修，河道荒废，特别是黄、淮、运交汇在一起，相互纠缠，形成十分复杂的局面。万里黄河交灌肆虐，乘高四溃，淮、沂、沭、泗诸水出路被堵，洪水横流，田园村舍被洪水吞没，“男妇飘没，不可胜计”，给人民造成重大灾难，这给初建立政权的清王朝造成诸多困难。特别是每年需要把江南财富和粮食运往北京，因运河淤塞，漕运成了大问题。康熙皇帝将河务、三藩、漕运并列为三大国事来抓，并且“夙夜廑念，曾书而悬之宫中柱上”。康熙十五年（1676年），黄河在砀山以东两岸决口数处，归仁堤溃溢，清口淤为陆地，洪泽湖大堤决口30余处，淮水全入里运河，里下河地区变成泽国，运道淤塞，难以通航，形势严重。康熙果断将渎职的河道总督王光裕解任勘问，提升才华出众的安徽巡抚靳辅接任河道总督。自此，拉开了清代大规模的治理黄、淮、运的序幕。

靳辅受命河道总督后，选用治水专家陈潢作为助手，深入实地查勘，认真总结前朝陈瑄、潘季驯等治水名家的经验，反复研究，通盘考虑，制订工程计划，以《经理河工八疏》上报康熙，明确提出黄、淮河道敞坏已极，运道阻塞，危及国计民生，修治刻不容缓，请求兴举大工。经过清政府朝野再三讨论，康熙认真权衡利弊，决心全面治理黄、淮、运，以安民生，果断批准靳辅的治理工程规划。

靳辅按照规划，首先疏浚淮阴至云梯关黄河，恢复黄、淮入海出路，挖河结合加固两岸大堤。同时，云梯关外原来无堤，靳辅为了束水冲沙成河，他在云梯关外建束水堤60余千米，这是靳辅的首创。疏浚清口，开挖四道引河，解决淮水入黄通道，引淮河清水入黄河刷沙入海。堵闭洪泽湖大堤30多处决口，加高加长洪泽湖大堤，提高洪泽湖蓄水位，增加淮水入黄水量，疏浚里运河，堵闭32个决口，坚筑两岸堤防，移南运口于烂泥浅之上。在天妃闸西南开一条河，达新运口，又自文华寺永济河头起，循旧河形开河一道，引而南过七里旧闸为运口。两河并行，互为越河，改建七里闸，又于新运口内建清水新闸，名太平闸。运口外置转水墩，以舒急溜，以此来解决黄、淮、运交汇处的漕运问题。为了确保淮安至扬州的运河畅通，在东堤上新建减水坝6座。另外，在洪泽湖大堤和黄河大堤上建一些减水坝，以防止黄、淮遭遇大洪水时发生决堤事故。见图2-1-1靳辅治河规划示意图。

靳辅为了相机排泄骆马湖之涨水，在宿迁城北拦马河兴建5座减水坝，在沭阳以东淤废的硕项湖北侧和南侧各开一条河东入灌河，两条河向西在淮阴县北徐溜附近三岔村与六塘河连接，排骆马湖水，北称北六塘河，南称南六塘河，三岔以西至骆马湖，人们就称为总六塘河。这一治理一举两得，一得大面积的硕项湖圩垦后可以种植；二得骆马湖水东排入海有专用河道，沂、泗洪水有了出路。

康熙七年（1668年），漕运改由出黄河经过骆马湖至窑湾接泇河维持通航，由于骆马湖水面辽阔，船工无法拉纤，特别是冬春水浅，每当重船北上时，都要调集士兵和民夫数万人在湖中抢挖深泓，所捞挖深泓很快就被风浪吞没，只有再征用大批民工在湖中送重船北上入泇河，造成宿迁每年都要征集大批民夫，挣扎在骆马湖中，苦不堪言。靳辅在康熙十九年，着手解决这一难题。他在实地调查时，发现皂河向北有一条淤废河道，南起皂河口向北经温家沟，可以开河行运。自温家沟向北经窑湾至邳县猫儿窝这段泇河，原无堤，决定两岸建堤将邳宿境内30余处缺口全部堵闭。猫儿窝以上地势高亢，土质坚硬，不需做堤。为了防止上游高水南泄，影响运堤安全，靳辅决定在猫儿窝向西至唐宋山长三千余丈，建一道横堤迫水东流（就是现在的苏村格堤）。他还注意到猫儿窝处纳水太盛，会威胁运道安全，在窑湾以上运河上兴建万庄、马庄、猫儿窝三座减水大坝，这样皂河以上至猫儿窝这段运河就得到较好地处理，工程布局也是比较合理的。

康熙二十年七月，皂河口淤，靳辅思考伏秋期间，黄河暴涨，黄河水必然灌入皂河以北运道。他通过调查，反复斟酌，认为皂河向东20里处张庄，黄河底低于皂河底2尺余，如果自皂河向南东经龙冈、岔路口至张庄开一条支河入黄河，使清水在张庄运口（一名支河口）出黄河。这样既改变原运河由皂河口入黄河呈“丁”字形改为“人”字形，还可改善20余里黄河逆水行舟之苦。这段运河的开成，进一步缩短了黄运合一的长度，同时为靳辅后来开挖中河打开思路。

靳辅对宿迁以下黄河进行实地查勘，他经过慎重思考，认为这段黄河要安全行洪，并确保漕运，则必须加固堤防和兴建减水坝，否则既难保黄河不漫溢决口又影响漕运。因此，他经过揆测规划，提出开挖上起宿迁支河口，下到清河县（今淮阴区）仲家庄，在黄河左岸兴建遥堤，结合挖土筑堤开挖中河。在过黄河处建仲庄闸，闸下过黄河进入里运河通漕船。在仲家庄向东接着开挖下中河，至涟水县（时称安东县）北接平旺河。下中河可排泄骆马湖涨水，经灌河入海，同时可将沿海食盐，运往内地各省销售。这项工程得到康熙皇帝支持，并批准实施。

中河自康熙二十六年开工，至二十七年竣工，并于清口对岸仲家庄建石闸一座。里运河漕船由清口过黄河，经过中河、支河、皂河进入泇河，使漕船避黄河200里逆水航行之险。靳辅规划以后还可引中河之水灌溉宿迁、桃源、清河（今淮阴）、安东（今涟水）诸县之农田，实为高明之举。漕运船只完全脱离了在黄河逆水行舟之苦，提高航运速度又保证了航行安全。自此以后微山湖以下至淮阴的运河统称中运河。

五、开挖新沂河

1949年夏季，是沂沭泗流域连续第五年暴发洪水，淮北广大平原南自废黄河，北至陇海铁路，一片汪洋，灾情严重。党中央电告苏北区党委，指出：现在解放了，如果不认真治水，根治水害，政权就无法巩固。应抓紧当前战争刚刚结束的有利时机，采取以工代赈的办法，积极着手治水。苏北区党委接到中央指示后，立即组织一个治水大队，队长由苏北行署农水处副处长熊梯云担任并兼党委书记，率领总工程师王元颐、工程科长唐太初、工程师孙翰堂等一批水利专家，于1949年8月10日由泰兴出发，赶赴灾区实地调研，探索沂、沭、泗洪水治理措施。由中运河北上查勘，26日至宿迁，召开治水座谈会，参加会议的有淮阴专区副专员刘锡久、宿迁县负责人和县直机关部长、科长等共20余人，还有当时新安县和邳睢县县长等参加会议。28日，调查组一行由宿迁城过中运河及总六塘河沿马陵山顶向北，东西瞻望，一片汪洋，西为骆马湖，东为塘家湖，均为沂、泗洪水滞蓄区。调查队在五万分之一地图上看，在司吾山与嶂山之间有一处呈马鞍形凹形槽，30日在嶂山召开群众座谈会，了解嶂山凹陷处是否有石头，群众反映没有石层。测量人员于是对一户农民祖上开的一口水井进行测量，发现井底比预计河底高程还低3米，且井壁由上到下确实没有石头。当时没有大钻机，井壁土层剖面就作为河道的土质资料，这种土质资料是宝贵的也是最可靠的资料，认定嶂山凹陷处无坚硬石层，专家们一致认为嶂山无石头，就有处理沂、泗洪水由骆马湖东排的可能性。9月1日，调查组由嶂山东行至丈八寺，这段长32.5千米，南侧皆系高岭，无须筑堤，为开河的有利条件。口头至龙埝可利用沭河，沭阳以东地面高程自西向东逐渐降低。按照专家组预计河道线路查勘，沿途积水较深，可平地行舟，途中见洪水茫茫，望无涯际，昔日良田均成泽国，遇高宅基居民，询问洪水情况，答称已有5年颗粒无收，当地居民大多逃荒外流谋生，留在家中人员，在洪水退后捕鱼虾晒干，以此度过灾年。

查勘人员回到沭阳后，立即进行研究治理沂沭泗洪水方案，通过实地查勘，掌握了第一手资料，召开干部、群众座谈会对所收集的各种资料，经过分析研究，大家认为当前水灾主要是洪水，洪水灾害解决了，涝灾也就容易解决。因此，要开一条河，把沂泗沭洪水集中排入东海。这样就能将原来专排洪水的和洪涝合用的总六塘河、南六塘河、北六塘河、柴米河、黄泥蔷薇河、古泊善后河等，全部变为专供排涝之用，这样不但解决了洪水灾害，排涝条件也得到了较大的改善，改变过去洪涝混流的局面，并为今后进一步提高防洪标准和排涝能力创造条件。

河名称取新沂河，线路选定西起陇海铁路周嘴，向南入骆马湖，汇合泗水穿过嶂山，沿嶂山镇以东岭地北坡脚，东至口头会总沭河向东至沭阳，再东过盐河，穿过小潮河向东至灌河口入海。

新沂河第一期工程设计排洪流量为3500立方米每秒，专家们分析：如全部开地下河土方数量巨大，当时正处在解放初期，境内又连续五年遭受洪水灾害，国家和群众都处在经济十分困难的情况下。国家仅能批给1500万千克粮食，用以工代赈的方式做工程。专家们必须要根据实际情况设计出一条土方少、当年又能受益的设计方案。经过调查和讨论，决定采取“束水、漫滩、排洪”的方案，就是做两条大堤，把洪水拦在两堤之间排放入海。两堤内土地每年还可种一季麦子。第一期工程第一阶段，从1949年11月21日开工至12月25日，第二阶段从1950年2月26日至5月20日，共动员民工550303人参加施工，两阶段共完成土方3711.01万立方米。

新沂河第一期工程完成后，在当年汛期经受5次洪峰考验，其中最高一次为1950年8月20日，沭阳新沂河水位达9.46米，洪峰流量为2551立方米每秒。这样大的工程，这么多困难，这么短时间完成，当年就发挥工程效益。在当时来说，简直是奇迹。新沂河工程，是在新中国成立初期治水最早、影响最大、动员民力最多、效益最佳的水利工程。在1950年华东地区水利会议上，受到水利部的表扬，在向周恩来总理汇报时，总理非常高兴地说：“在这样困难的条件下，导沂取得了初步胜利，说明我们共产党人不仅能打天下，也可以搞建设治理国家，导沂就是一例”。

新沂河与新中国同岁，经过近60年的运用、维修、加固，新沂河已由原来设计排洪流量3500立方米每秒，提高到7000立方米每秒。昔日一旦沂沭泗洪水暴发，灾区洪水茫茫，望无涯际，平地行舟，良田变成泽国。如今每遇沂沭泗诸河暴发洪水，都能从新沂河顺利入海。新沂河除险加固工程是2003年国务院确定治淮19项骨干工程之一，也是沂、沭、泗河洪水东调南下工程的关键性项目。新沂河工程使骆马湖周边地区、沂南沂北地区人民生命财产安全得以保障，也使陇海铁路、连云港市区防洪保安标准进一步提高，是江苏省淮北地区经济发展至关重要的一项水利工程。