农村水电增效扩容改造试点工作调研报告
水利部调研组
（2012年6月）
为全面了解农村水电增效扩容改造试点进展，督促各地落实配套资金、政策和保障措施，规范财政资金管理和使用，发现问题，总结经验，进一步推进工作，2012年3—5月，由董力组长、胡四一副部长、汪洪总工分别带队，水电局会同规计司、安监司、驻部监察局和预算执行中心等单位，组成3个工作组，分赴浙江、重庆、湖北、湖南、广西和陕西6省（自治区、直辖市）对增效扩容改造试点工作进行了督查和调研。总体上看，各试点省份高度重视，措施得力，行动迅速，进展良好。现将有关情况报告如下。
一、试点项目进展和初步成效
（一）试点项目及进展情况
6省（自治区、直辖市）增效扩容改造试点项目共733个，改造前装机容量86.7万千瓦、年发电量27.2亿千瓦时，改造后装机容量114.6万千瓦、年发电量41.3亿千瓦时。截至2012年6月15日，733个试点项目均已完成初步设计审批和机电设备招标，开工率达到100%；209个项目已完成机电设备改造，占试点电站总数的28.5%。其中，全面试点的浙江、重庆试点项目共592个，占试点项目总数的80.8%，已有200个项目完成机电设备改造。所有试点项目进度满足年底全面完成试点任务的总体要求。
（二）资金到位和完成情况
试点项目改造总投资37.38亿元，其中申请中央补助12.59亿元，省级配套9.45亿元，市县配套0.62亿元，项目单位自筹14.72亿元。截至2012年6月15日，已到位24.28亿元，到位率65%，完成投资20.92亿元，占总投资的56%。其中中央补助已到位6.69亿元，到位率53%（今年中央财政补助资金4.83亿元已于近日下达，中央财政补助资金到位率已超过90%）；省级配套到位4.84亿元，到位率51%；市县配套到位2088万，到位率34%；项目单位自筹到位12.54亿元，到位率85%。
（三）试点初步成效
目前已有209个电站完成机电设备改造，投产装机20.6万千瓦，设计年发电量7.6亿千瓦时，比改造前分别增加40.7%和60.8%。在巩固和提升可再生能源发电能力的同时，试点的综合成效也初步显现。
一是消除安全隐患。通过增效扩容改造，老旧电站在提高发电能效的同时，消除了长期以来的设备设施安全隐患。湖北来凤县龙板电站已投运30多年，机电设备严重老化，建筑物年久失修，厂房多处渗水，渠首进水闸门锈蚀，渠道外墙濒临坍塌。本次改造更换了发电机组、控制设备和闸门，加固了渠道和厂房，安全水平得到大幅提升。湖南衡东县荣桓电站已运行20多年，坝基淘空严重，厂房裂缝逐年增大，本次改造在中央财政资金带动下，除进行机电设备改造外，地方财政筹集专项资金500万元进行了灌浆处理，根除了重大安全隐患。
二是促进强农惠农。各地结合增效扩容改造，进一步提升了农村水电服务“三农”水平。重庆巴南区明确试点项目投产5年内，按发电量以0.03元/千瓦时缴纳惠民资金，专户存储，用于当地乡村道路、饮水等基础设施建设和合作医疗等公益性支出，让农民实实在在享受到增效扩容改造的实惠。南川区洪湖电站改造后，电站周边居民用电电价低于当地目录电价20%以上；增设灌溉放水设施，为德隆乡洪湖村和银杏村880亩农田灌溉用水提供了保障；专门修建储水池，彻底解决了德隆乡洪湖村50多人、150多头牲畜的饮水问题。
三是促进综合利用。增效扩容改造使许多电站防洪、灌溉等综合利用功能得到巩固和提升。广西桂林市青狮潭电站是1969年投产的具有综合利用功能的老电站，发电尾水是向漓江补水和桂林两县五区农田灌溉的惟一通道，通过改造实现了机组稳定运行，增加了过流能力，35万亩农田灌溉和每年1亿立方米的漓江补水得到了有效保障。重庆綦江区皂角林电站在机电设备改造的同时，对运行36年的险坝进行了加固，对灌溉渠道进行了整修，使下游永新场镇近2万人的生命财产安全和1200亩农田灌溉及沿岸生产生活用水需求有了保障。
四是促进梯级调度。各地结合改造，在梯级电站中开展流域优化调度，促进了水能资源的合理有效利用。湖北宜昌黄柏河流域梯级由“四库五站”组成，项目单位结合尚家河、天福庙水电站的增效扩容改造，正同步建设梯级远程优化调度系统。浙江龙泉市大赛流域结合第二级电站改造，建设“一库三站”梯级优化调度系统，水能资源利用效率可提高10%以上。
五是促进生态恢复。早期建设的引水式电站很多未考虑生态用水需求，水利部、财政部要求纳入增效扩容改造的电站都必须采取措施按规定下泄生态基流，各地在试点中认真对待，严格落实。陕西石泉县鹅项颈水电站将大坝已废弃封堵的灌溉管道打通，成为无节制的生态泄流通道；安康市龙头山水电站打通原有的施工孔洞，增设两个生态泄流孔，河流生态基流得到了有效保障。重庆市武隆县鸭江大桥电站增设生态泄流孔，保证枯水期下泄0.5～1立方米/秒生态流量。
六是促进减员增效。电站改造后自动化水平得到提高，实现“无人值班，少人值守”，一些电站及时分流富余人员充实到对外检修、安装、水库管养等其他岗位。重庆市潼南区高肯红旗电站原有职工30人，电站改造后自动化水平得到提高，分流12人从事对外检修安装，每年可节约支出40万元。湖南株洲市酒埠江电站，原有运行人员34人，改造后分流16人从事省内其他电站的运行维护，每年可节约支出50多万元。
二、主要做法
从督查情况看，试点省份结合实际，采取多种措施，强力推进试点工作，主要做法如下。
（一）强化组织领导，落实工作责任
试点省份对增效扩容改造工作高度重视，分别成立了试点工作领导小组，特别是重庆由市编委批复成立，市政府分管领导担任组长。各地均召开了试点启动会，签署了责任书，将省政府与财政部、水利部所签责任书有关要求层层分解落实，并将增效扩容改造试点纳入各级水行政主管部门工作内容进行重点考核。
（二）立足长远发展，出台配套政策
重庆市政府在项目配套资金、建设用地、并网调度以及水电建设中行政事业性收费等方面出台了一系列优惠政策和措施。重庆、浙江、陕西、湖北提高农村水电上网电价3～0.75分/千瓦时，湖南、广西也正在与物价部门协调调整上网电价。重庆还专门出台政策，对增效扩容项目新增电量由市财政按0.02元/千瓦时标准给予补助，并执行到2019年。
（三）落实改造资金，严格资金管理
各地水利、财政部门密切配合，及时分解下达中央补助资金，积极落实地方配套资金。湖北、湖南、广西、陕西积极协调银行和农村信贷机构，帮助项目单位落实自筹资金。重庆将增效扩容改造专项资金纳入强农惠农资金进行重点监管，严格资金的拨付、使用和监督。浙江根据项目特点，合理确定拨付流程、拨付条件，从省级计划分解，市、县级拨付，项目法人使用三个层面规范财政资金使用管理。
（四）抓住关键环节，加快项目实施
浙江将所有试点项目审批权限下放到市、县，加快审批进度；重庆统筹涉水行政审批事项，有效缩短审批时间。浙江、湖北、湖南、广西组织项目单位和设备厂家对接会。重庆经市政府同意，采取邀标、竞价比选等方式，加快设备采购进度，组织项目单位到设备厂家跟踪进度，确保按时交货。各级水行政主管部门狠抓项目审批、招标、设备制造、施工安装等关键环节，确保了工程进度。
（五）规范项目管理，加强技术指导
湖北、陕西分别出台了项目建设和资金管理暂行办法，广西专门出台增效扩容改造建设流程。各级水利部门通过举办专门培训、编印相关资料、现场答疑解惑、派出技术专家组现场指导、召开项目座谈会等多种方式进行工作指导和技术服务，有效推进了试点工作。
三、主要体会
实施增效扩容改造是贯彻落实2011年党中央1号文件和中央水利工作会议精神的具体行动，也是民生水利建设的重要内容。通过增效扩容改造，不仅大幅提高了农村水电能效，促进了节能减排，而且在转变农村水电发展方式、助推农村水电可持续发展、促进社会主义新农村建设等方面都发挥了重要作用，得到了各级地方政府、项目单位和当地群众普遍欢迎，热切期盼这项利国惠民的德政工程能尽早全面实施。
（一）以财政扶持为引导，转变农村水电发展方式
目前，全国农村水电开发率已达到48.5%，10多个省超过60%，有的高达80%，农村水电发展方式亟需从注重资源开发转变到挖潜改造上来。早期建设的农村水电站由于承担公益性任务较多、上网电价偏低和体制机制等多方面原因，无力依靠自身积累进行改造升级，试点的实施使这些电站重新焕发了活力。湖北荆州市洈水水库电站已运行40多年，由于承担防洪、灌溉、供水等公益性任务，无法形成自身积累。在国家财政支持下，近年来已完成水库除险加固和灌区改造，但电站机电设备老化失修、厂房破旧等问题一直得不到解决。通过增效扩容改造，洈水水库设备设施实现了全面升级，为水利工程实现综合利用和良性运行创造了条件，使财政支持水利的资金整体效益得到充分发挥。中央财政扶持农村水电增效扩容改造，调动了地方政府、项目单位的积极性，发挥了财政资金“四两拨千斤”的引导作用，带动了农村水电发展方式的转变。
（二）以提高能效为目标，助推农村水电可持续发展
农村水电增效扩容改造首要目标是大幅提高老旧电站能效，增加可再生能源供应，促进节能减排。据初步测算，试点项目全部完成后，装机容量和发电量将分别增加32%和52%，可巩固和新增发电量41亿千瓦时，替代燃煤发电每年可节约150多万吨标准煤、减排二氧化碳380万吨。通过改造，还大幅提高了农村水电现代化水平，促进了电站体制机制改革，消除了安全隐患，增加了农民收入，弥补了生态欠账，恢复和增强了防洪、灌溉、供水等综合利用功能，为农村水电可持续发展注入了新的活力。
（三）以服务三农为方向，促进社会主义新农村建设
浙江武义县上坊电站属村集体所有，是上坊村集体经济的主要来源。经过20多年运行，设备设施老化严重，安全隐患突出，维修运行成本高，既难以为继，又无力改造，面临报废的窘境。通过增效扩容改造，装机容量从200千瓦增加到720千瓦，年收入将从20多万元增加到60多万元，壮大了村集体经济。目前电站收入已用于村庄道路、自来水、路灯等基础设施和生态村建设，每年还拿出5万多元为村民购买医疗保险、养老保险，发放老年生活津贴等，实现了“电站增容、农民增收”，全村群众欣喜之情溢于言表。农村水电是山区农村重要的基础设施和农民增收的重要依托。通过实施增效扩容，农村水电强农惠农作用进一步体现，有力促进了社会主义新农村建设，对实现民生水利发展目标、密切党群关系、巩固基层政权都具有重要意义。
（四）以行业管理为支撑，保障增效扩容取得实效
为指导各地做好试点工作，在水利部、财政部《农村水电增效扩容改造财政补助资金管理暂行办法》基础上，水利部出台了初步设计、机电设备选用和建设管理指导意见。加强与财政部沟通协调，明确政策要求，下达预算资金。在实施过程中，及时掌握试点进展，加强督促指导，努力做好服务。6省（自治区、直辖市）水行政主管部门按照水利部、财政部有关要求，结合本地实际，积极开展统筹协调、建设管理和督促检查，建立健全质量安全责任制度，全面推行项目法人负责、施工单位保证、监理控制、政府监督的质量安全保证体系。湖北、浙江建立了分片联系督办制度；重庆建立了奖惩督办机制；湖南派出工作组蹲点督办；广西对项目业主进行约谈、挂牌督办；陕西向所有试点项目单位派驻了督查员，确保了试点顺利进行并取得实效。
四、存在问题及下一步工作打算
（一）存在的主要问题
试点工作虽然取得了初步成效，但由于这项工作刚起步，个别地方认识还不完全到位，重视程度还不够，加之时间紧、项目多、协调工作量大，试点工作还存在一定的困难和一些不容忽视的问题。
（1）湖北、湖南由市县承担的配套资金未完全落实，湖北省级配套资金还未下达，影响了试点的进度和效果。
（2）广西、湖南省级层面尚未落实上网电价等配套政策，试点项目改造后还难以实现自我积累和持续发展。
（3）目前试点项目多在集中精力进行工程改造，还有相当一部分电站对改造后如何实现良性发展缺少系统的考虑。
（二）下一步工作打算
为确保今年年底如期完成试点任务，并在此基础上全面推进农村水电增效扩容改造，我们将努力做好以下工作。
（1）强化督促指导，确保完成试点任务。督促相关试点省份做好沟通协调，足额落实地方配套资金和项目单位自筹资金。指导试点省份完善和落实有关配套政策和措施，推进电站体制机制改革。按照试点进度要求，把握好时间节点，加强监督检查力度，认真研判下阶段工作重点和主要制约因素，及时采取有效措施，确保年底前完成试点任务。
（2）做好培训宣传，开展验收总结。完成《农村水电增效扩容改造项目建设与管理》培训教材的编写和出版，继续开展专项培训；大力宣传试点经验和取得的成效，为全面实施营造良好舆论氛围。会同财政部出台《农村水电增效扩容改造项目验收指导意见》和《农村水电增效扩容改造绩效评价暂行办法》，指导地方做好项目验收、绩效评价和总结工作。在各地总结的基础上，对试点工作进行全面总结。
（3）加强调查研究，完善财政补助标准。要加强调研，进一步论证和测算，完善财政补助标准，争取全面实施时中央财政补助标准和地方配套更加科学合理。认真落实部党组关于援藏工作的有关精神，就西藏农村水电增效扩容改造范围和补助标准进行重点研究，专题向财政部门汇报。
（4）加强前期工作，做好项目储备。全国共有29个省（自治区、直辖市）和新疆兵团按照水利部《关于开展农村水电增效扩容改造前期工作的通知》（水电〔2011〕489号）正在开展前期工作。除试点项目外，全国还有5000多座电站符合条件。据初步了解，目前已有3000多座完成初设审批，其余电站正在抓紧开展前期工作。我们将继续加强指导，督促有关省份按照水利部、财政部有关要求，在继续做好项目初设审批的基础上，加强沟通协调，落实配套政策和保障措施，编制省级实施方案。
（5）加强统筹协调，争取全面实施。国务院《“十二五”节能减排综合性工作方案》（国发〔2011〕26号）明确提出“开展农村水电增效扩容改造”。财政部张少春副部长在2012年5月24日召开的全国财政节能减排工作会议上提出“采取财政补助方式，以省为单位整体推进农村水电增效扩容改造工作，确保在‘十二五’期间全部完成5700多座农村水电站改造任务，巩固新增325亿千瓦时的水电发电能力”。建议水利部将增效扩容改造进展情况报告财政部，加强与有关各方的沟通协调，在试点工作基本完成后，会同财政部向国务院汇报，争取尽早全面开展增效扩容改造工作。
调研组成员：董力 胡四一 汪洪 田中兴 王磊 陈群香 张汝石 李肇桀 刘仲民 牛志奇 樊新中 付自龙 贾建明 汝楠 陈何铠 束方坤 张翔