第1章 定都平安京

第1节 新京建造及其再迁

一、迁都长冈京

平城京，始建于元明天皇在位的和铜二年（709年），历经元明、元正、圣武、孝谦、淳仁（淡路废帝）、称德（孝谦重祚）、光仁七朝，共计七十余年。桓武天皇（日本根子皇统弥照天皇）即位后，在权中纳言藤原种继的建议之下，决定迁都至山城国长冈。《续日本纪》中记载：

（大意）延历三年（784年）五月，桓武天皇派中纳言藤原小黑麻吕、中纳言藤原种继、左大辨佐伯今毛人、参议近卫中将纪船守、参议神祇伯大中臣子老、右卫士督坂上苅田麻吕、卫门督佐伯久良麻吕、阴阳助船田口等人，前往山背国，查看乙训郡长冈之地的风水，为迁都做准备。

其后，派中纳言藤原种继、左大辨佐伯今毛人、参议近卫中将纪船守以及从四位下石川垣守、右中辨海上三狩、兵部大辅大中臣诸鱼、造东大寺次官文室忍坂麻吕、从五位下日下部雄造、大部（一说丈部）大麻吕、外从五位下丹治比真净等人为长冈宫建造使，另派六位官人八名随行。

后又派参议近卫中将纪船守赴贺茂大神社，告知迁都一事。并下令诸国，该年度调庸及宫殿营造材料物件等，均送往长冈。

为修建新都府宅，朝廷将诸国正税六十八万束分赐右大臣以下、参议以上，及内亲王、夫人、尚侍等。并在新都内划出五十七町，将各国正税四万三千余束赐还国主，供百姓修建私宅。

虽然当时各处宫殿尚未完工，但桓武天皇期盼能尽早移居新都。

（大意）延历三年（784年）十月，设装束使及前后次第司，负责将装束物件分赐随行亲王以下五位以上官员。又设左右镇京使，由从五位下石川公足、主计头大伴永主担任，其下各设五位官员及六位官员各二人。

延历三年（784年）十一月，桓武天皇御驾移居长冈京。当时，皇后适逢其母丁忧期间，未能一同移驾，于是，桓武天皇派出云守石川丰人、摄津大夫和气清麻吕担任前后次第司，前往平城旧京迎接皇后。又派出参议近卫中将纪船守前往贺茂上社及下社，并派兵部大辅大中臣诸鱼前往松尾、乙训两神社，告知迁都之事，并赐封贺茂神社为从二位，松尾、乙训两神社为从五位下。

就这样，迁都之事匆匆完成。《续日本纪》延历四年（785年）七月记载，桓武天皇也说：“造宫之务，事弗获巳。所役之夫，宜给其功。”在这句话之后，《续日本纪》还记载：“于是，和雇诸国百姓三十一万四千人”。可见迁都一事花费巨大。

《续日本纪》延历四年（785年）九月“藤原种继横死”条记载：

迁都长冈，宫室草创，百官未就，匠手巧夫，日夜兼作。

《续日本纪》延历七年（788年）九月的诏书中记载：

建都长冈，而宫室未就，兴作稍多，征发之苦，颇在百姓。（中略）造宫役夫，短褐不完，类多羸弱。

可见役夫人数众多，且艰辛劳苦，好在朝廷抚恤也非常丰厚。现将相关记载摘录一二如下：

桓武天皇移驾至长冈京的第二个月，便封赏营造新都的有功之臣。

延历四年（785年）五月，皇后宫中出现赤雀祥瑞，桓武天皇在庆祝的序文中写道：

山背国者，皇都初建，既为辇下，庆赏所被，合殊常伦，今年田租，特宜全免。又长冈村百姓家，入大宫处者，一同京户之例。（前文中提到，延历四年即785年七月，桓武天皇再次下诏表彰役夫之功。）

延历五年（786年）五月，桓武天皇下诏：“新迁京都，公私草创，百姓移居，多未丰赡。”于是，赐左右京及东西市的百姓以财物。

后来，桓武天皇又于延历六年（787年）十月下诏：“朕以水陆之便，迁都兹邑，言念此民，岂无验。”免除了乙训郡延历三年（784年）之后尚未缴纳的“出举”，并赐郡司、主账以上官员均加官一级。以上记录均可见于《续日本纪》。

根据以上记录可知，桓武天皇对于近侍的臣民赏赐十分丰厚，因为这些臣民身处天皇近侧，在迁都一事中或多或少都做出了贡献，所以能获得这样的封赏。至于承担工役的其他各国，《续日本纪》记载，桓武天皇在延历七年（788年）九月的诏书中写道：

朕以眇身，忝承鸿业，水陆有便，建都长冈。而宫室未就，兴作稍多，征发之苦，颇在百姓，是以优其功赁，欲无劳烦。今闻造宫役夫，短褐不完，类多羸弱，静言于此，深轸于怀。宜诸进役夫之国，今年出举，不论正税公廨，一切减其息利，纵贷十束，其利五束，二束还民，三束入公，其敕前征纳者，亦宜还给焉。

可见桓武天皇深知民生疾苦。

二、迁都平安京

如前节所述，经过十年的苦心经营，长冈京基本全部完工。然而，到了延历十二年（793年），朝廷又开始讨论迁都宇太村之事。由于《日本后纪》此处有缺佚，所以再次迁都的内情已经无从知晓。不过，大概是因为长冈京原为藤原种继提议修建，并由他担任造宫使，日夜监管工程的进展。然而，延历四年（785年），藤原种继横死，后来又发生了“废太子之狱”事件——这都是些“不祥”之事。虽然新都建造的工程依然在继续向前推进，但桓武天皇已经觉得不祥，所以，延历六年（787年）十一月，为了祭祀天神及皇灵，桓武天皇极其盛大地操办了新尝大典——这是效仿神武天皇定都橿原的先例，带有攘妖驱邪的意味。《续日本纪》延历六年（787年）十一月条记载：

祀天神于交野，其祭文曰：维延历六年（787年），岁次丁卯，十一月庚戌朔，甲寅，嗣天子臣，谨遣从二位行大纳言兼民部卿造东大寺司长官藤原朝臣继绳（即藤原继绳），敢昭告于昊天上帝：臣恭膺眷命，嗣守鸿基。幸赖穹苍降祚，覆焘腾徵，四海晏然，百姓康乐。方今大明南至，长晷初升，敬采燔祀之义，祇修报德之典，谨以玉帛牺齐、粢盛庶品，备兹禋燎，祇荐洁诚，高绍天皇配神作主。尚飨。

又曰：维延历六年（787年），岁次丁卯，十一月庚戌朔，甲寅，孝子皇帝，谨遣从二位行大纳言兼民部卿造东大寺司长官藤原朝臣继绳（即藤原继绳），敢昭告于高绍天皇：臣以庸虚，忝承天序，上玄锡祉，率土宅心，方今履长伊始，肃事郊禋，用致燔祀于昊天上帝、高绍天皇，庆流长发，德冠思文，对越昭升，永言配命，谨以制币牺齐、粢盛庶品，式陈明荐，侑神作主。尚飨。

《日本纪略》中记录此事为“缘宿祷也”，可见这件事事出有因，绝不是平常之举。

延历九年（790年）三月，桓武天皇的皇后去世，皇太子安殿亲王疾病频发（详见下一节）, 《日本纪略》延历十年（791年）十月条记载：“先是，皇太子枕席不安，久不平复。”延历十一年（792年）六月条又有“皇太子病云云”的记载。如此不祥之事接二连三，根据日本自古以来“凡有凶灾，先迁居所”的习俗可以推测，当时应该已经有长冈京不吉利的议论了。

这也可以从《日本后纪》“和气清麻吕传”中“长冈新都，经十载，未成功，费不可胜计，（和气）清麻吕潜奏，令上托游猎相葛野地，更迁上都”的记载得知一二。

和气清麻吕在奏报中强调：“长冈都花费巨大”——然而，比起再建新都，完成长冈京建设的花费应该要少得多，所以他的言论其实是很奇怪的。或许“花费巨大”，只是表面的托词，真正的原因应该在于地势或者不吉利的忌讳之类。

《日本纪略》延历十二年（793年）正月条中记载：

遣大纳言藤原小黑麻吕、左大辨纪古佐美、山城国葛野郡宇太村之地，为迁都也。（《续日本纪》中这一部分有缺佚）

此外，当时还有东大寺僧人贤憬前往相地之事。《元亨释书》中记载：

释贤憬，世姓荒田氏，尾州人也，妙年出家，受唯识于兴福寺宣教。天平胜宝七年（755年），东大寺戒坛成，鉴真行羯磨法，（贤）憬为受者，是本朝登坛受戒之始也。性耐苦励，勤修不倦，剥皮然指，兼有才识。延历十二年（793年），朝廷议迁都，敕（贤）憬见新都平安城地。是年十一月圆寂，寿八十九。

贤憬应该是因为才华学识出众，才得以收录入该书。

迁都之事终于定了下来，《日本纪略》记载：

（大意）延历十二年（793年）二月，朝廷派参议治部卿壹志浓王前往贺茂大神社告知迁都之事；延历十二年（793年）三月，朝廷派人前往伊势神宫告知迁都之事；同月，桓武天皇行幸葛野，巡视修建新京之地（在此之前，桓武天皇多次行幸葛野，《续日本纪》《日本纪略》均有记载，但未见占卜决定新京的相关记录）；命五位以上及诸司主典以上，进贡役夫以修建新京宫城；划四十四町为百姓居所，纳入新京以内，该地居民免租三年；派遣使者前往山阶（天智天皇陵）、后田原（光仁天皇陵）、先田原（施基亲王陵）等皇陵告知迁都之事；延历十二年（793年）九月，命菅野真道、藤原葛野麻吕负责分发新京宅地；尔后，桓武天皇又多次行幸，视察工程进展。

《日本纪略》记载：延历十三年（794年）四月，“各国发役夫五千人打扫新都宫殿”；延历十三年（794年）七月，东西市移至新京；延历十三年（794年）十月二十二日，“车驾迁新京”。

《皇年代略记》中有“（延历）十三年（794年）甲戌十月廿一日辛酉，车驾自葛野京迁于新都”的记录。据《日本纪略》记载，当时的诏书中写道：“葛野，大宫地也，山川秀丽，四方国之百姓往来便利云云。”延历十三年（794年）十一月诏书又写道：“诏云云，山背实合前闻云云，此国山河襟带，自然成城，因斯形胜，可制新号，宜改山背国为山城国。又子来之民，讴歌之辈，异口同辞，号曰平安京。又近江国滋贺郡古津者，先帝之旧都，今接辇下，可追昔号该称大津云云。”

这份诏书在《日本后纪》中有缺失，除《日本纪略》之外，其余史书均无记载，因此无法得知详情。不过，对葛野之地“山川秀丽”的评价，倒是与现在京都的地形相符。“山背”一词，原本就是“山后”之意，因此葛野才会以“山河襟带，自然成城”的地形脱颖而出，后更名为“山城”也算妥当——所以，桓武天皇将此地命名为“平安京”，定为长久的帝都，并不是没有缘由的。

三、天下苦难之所在

虽然如前一小节所述，迁都平安京一事发生在延历十三年（794年）十月。不过，当时平安新都的建造尚未全部完成。《日本纪略》延历十四年（795年）正月条记载：“废朝，以太极殿未成也。”延历十五年（796年）正月条记载：“御大极殿受朝贺。”延历十五年（796年）三月条记载：“巡览朝堂及诸院。”由此可知，迁都第三年，朝堂等宫殿才终于建造完成。

不过，《日本后纪》延历十八年（799年）正月条记载：“丰乐院未成功，大极殿前龙尾道上，构作借殿，葺以彩帛，（桓武）天皇临御，蕃客仰望，以为壮丽。”当时，桓武天皇赐宴渤海国使，由于丰乐院尚未建成，所以在临时搭建的宫殿设宴。

《日本后纪》延历十六年（797年）三月条中，也有“令远江、骏河、信浓、出云等国，进雇夫二万四十人，以供造宫之役”的记载，从中可以知晓：当时宫殿仍在建造之中，甚至需要远方进献劳工。这主要是因为宫殿建造期间，不时遭受天灾，不得不多次重建。其大致情况，《日本纪略》中有记载：

延历十四年（795年）闰七月乙巳（十一日），大风，官舍京中屋破损；延历十七年（798年）八月丙戌（九日），大风，坏京中百姓庐舍；延历十八年（799年）九月戊申（七日），暴风，京中屋舍倒坏；延历二十三年（804年）八月壬子（十日），暴雨大风，中院西楼倒，打死牛，又堕坏神苑左右阁，京中诸国多蒙其害；（桓武）天皇生年在丑，叹曰：“朕不利欤”未几不豫，云云。

从文中桓武天皇“朕不利欤”的叹息可以推断，当时灾情应该十分严重。

此外，延历十六年（797年）九月，桓武天皇下诏：“非常之备不可暂缺，宜山城、河内两国，便处置烽燧。”延历十九年（800年）十月，山城、大和、河内、摄津、近江、丹波等国派出百姓一万人，修建葛野川堤坝。由此可见当时劳役之繁重。

延历二十四年（805年），桓武天皇身体抱恙期间，仍挂念新京营建耗费民力。《日本后纪》记载：

延历二十四年（805年）十二月壬寅（七日），公卿奏曰：伏奉纶旨，营造未已，黎民或弊，念彼勤劳，事须矜恤，加以时遭灾疫，破损农桑，今虽有年，未闻复业，宜量事优矜，令得存济者。臣等商量，伏望所点加仕丁，一千二百八十一人，依数停却；又卫门府衙士四百人，减七十人；左右卫士各六百人，每减一百人；隼人男女各四十人，每减二十人；雅乐寮歌女五十人，减三十人；仕女一百十人，减二十八人；停卜部之委男女廝丁等粮，又诸家厨租，暂停舂米，交易轻货；又诸国贡调脚夫，或国役五日，或国役三日，役限不均，劳逸各殊，须共役二日，以同苦乐。中纳言近卫大将从三位藤原朝臣内麻吕（即藤原内麻吕）侍殿上，有敕，令参议右卫士督从四位下藤原朝臣绪嗣（即藤原绪嗣），与参议左大辨正四位下菅野朝臣真道（即菅野真道），相论天下德政。于时（藤原）绪嗣议云：方今天下所苦，军事（当时有征讨虾夷的战事）与造作也，停此两事，百姓安之。（菅原）真道确执异议，不肯听焉。帝善（藤原）绪嗣议，即从停废。乙巳（十日）废造宫职。延历二十五年（806年）二月乙未朔丁酉（三日），停造宫职，并木工寮。

虽然此时宫殿营造尚未完全竣工，但已完成过半，所以停了造宫职，将其事务交由木工寮处理，宫殿修建一事算是告一段落了。

当时花费的民力数据，各书均无记载，三善清行的《意见封事》中写道：

桓武天皇迁都长冈，（中略）更营上都，再造大极殿，新构丰乐院，又其宫殿楼阁，百官曹厅，亲王公主之第宅，后妃嫔御之宫馆，皆究土木之巧，尽赋调庸之用，于是，天下之费，五分而三。

建造宫殿工程巨大，长达数年。桓武天皇也曾多次下诏，体恤民力。由此可见，三善清行的言论并非毫无根据。

四、平安京的构成

关于平安京的规模，《拾芥抄》（《故实丛书》收录版本）的“宫城部”中记载：

延历十二年（793年）正月甲午，遣使于山背国葛野宇太村地，为迁都也，始造山背新宫。延历十二年（793年）六月，令诸国造新宫诸门：尾张、美浓二国造殷富门，伊福部氏也；越前国造美福门，壬生氏也；若狭、越中二国造安嘉门，海犬耳也；丹波国造伟鉴门，猪饲（另一版本为“猪使”）氏也；但马国造藻壁门，佐伯氏也；播磨国造待贤门，山氏也；备前国造阳明门，若犬耳氏也；备中、备后二国造达智门，丹治比氏也；阿波国造谈天门，玉手氏也；伊予国造郁芳门，达部（另一版本为“的氏”）氏也。

文中的某某氏，指的是负责工程的各国国司及当地名门豪族（即庄园的大地主）。

《拾芥抄》还记载：

宫城野，罗城门，二重阁七间。

阳明门，（中略）五间户三间，号近卫御门，北端；待贤门，（中略）号中御门；郁芳门，（中略）号大炊御门，南端；以上东面，东大宫大路也。

美福门，（中略）二阶，五间户三间，号壬生御门，东端；朱雀门，（中略）二阶，七间户五间，号朱雀御门，中二阶门也；皇嘉门，若犬耳氏造之，号雅乐寮御门，西端；以上南面，二条大路。

谈天门，（中略）五间户三间，号马寮御门，南端；藻壁门，（中略）西中御门；殷富门，（中略）西近卫御门，北端；以上西面，西大宫大路。

安嘉门，（中略）号兵库寮御门；伟鉴门，（中略）不开御门；达智门，（中略）；以上北面，一条大路。

（中略）上东门，阳明门北，东面号土御门；上西门，殷富门北，西面西土御门也。

（中略）建礼门，五间户三间，云青马阵，谓之南面僻仗中门；春花门，云左马阵，谓之左廂，僻仗门，建礼门东；修明门，云右马阵，谓之右廂，僻仗门，建礼门西。以上南面。

朔平门，三间，云缝殿阵，谓之宫北面僻仗中门；式乾门，谓之西廂，僻仗门，朔平西，此门东无僻仗门。以上北面。

建春门，东面，三间，号左卫门阵，一云外记门，谓之宫东僻仗中门。

宜秋门，西面，三间，云右卫门阵，谓之西面中门。

承明门，五间户三间，谓之东面内门，建礼内；长乐门，谓之左廂门，承明东；永安门，谓之右廂门，承明西。以上南面。

玄晖门，三间，谓之宫北面僻仗内门，朔平内；安嘉门，谓之东廂门，玄晖东；徽安门，谓之西廂门，玄晖西。巳上北面。

宣阳门，三间，云左兵卫阵，建春内；嘉阳门，谓左廂门，宣阳北；延政门，谓右廂门，宣阳南。以上东面。

阴明门，三间，云右兵卫阵，谓之宫西面内门，宜秋内；武德门，谓之右廂门，阴明南；游义门，谓之右廂门，阴明北。以上西面。

日华门，东，谓之南殿前大庭东向门，春兴、宣阳两殿间有此门，号左近阵。

月华门，西，谓之南殿西向门，安福、校书两殿间有此门，号右近阵。

左掖门，东，谓春兴殿南东向壁垣门。

右掖门，西，谓安福殿南西向壁垣门。

内衙门，阵座上东面。

恭礼门，不载弘仁定文欤，东面内衙门北。

崇明门，阵座南面。

宣仁门，西面，在宜阳殿。敷政门，东面，在宜阳殿，以上在东方。

明义门，南殿西面。仙华门，南殿乾，在明义门北。无名门。（中略）神仙门，殿上南西面，右青璅门内，以上在西方。

左青璅门，东，西面。右青璅门，西，东面。化德门，在东绫绮殿北。（中略）中和门。

（中略）殿舍事。

紫宸殿，俗云南殿，九间四面庇。（中略）仁寿殿，南殿北，九间四面。承香殿，仁寿殿北，九间四面。常宁殿，承香殿北。（中略）或九间四面。贞观殿，常宁殿北，俗云御匣殿，在此殿。以上五殿，起于南，行于北，皆卯酉建之。

春兴殿，日华门南，七间三面。宜阳殿，日华门北，九间四面。绫绮殿，九间三面，西南。温明殿，绫绮殿东，九间三面。丽景殿，七间四面。宣耀殿，丽景殿北，七间四面。以上六殿，起于东南，行于北东，皆子午建之也。

安福殿，月华门南，七间二面。校书殿，月华门北，七间二面。清凉殿，云中殿，又云御殿，七间四面。后凉殿，清凉殿西，七间或九间。弘徽殿，七间四面。登花殿，弘徽殿北，七间四面。以上六殿，起于西南，行于北西，皆子午建之。

昭阳舍，东一，梨壶，丽景殿东，南北舍各五间四面。飞香舍，西一，藤壶，弘徽殿西，或五间四面。凝花舍，西二，梅壶，飞香舍北，五间四面。袭芳舍，西三，雷鸣壶，凝花舍北，或五间四面。淑景舍，东二，桐壶，或南北舍各五间四面。同北舍（即淑景北舍）。以上六舍，起于南行于北，卯酉建之。

（中略）应天门，谓之八省朝堂院南面外门，三间阁，五间户三间。长乐门，应天门东，谓之左廂门，朝集堂东。永嘉门，应天门西，谓之右廂门，朝集堂北。以上南面。

含耀门，谓之章德门外东门。章义门，谓兴礼门外西门。会昌门，谓之南内门，二间阁，五间户三间。章德门，谓之左廂门，会昌东。兴礼门，谓之右廂门，会昌西。敬法门，谓之左廂门，章善南。章善门，五间户三间。显亲门，谓之右廂门，章善北。光范门，谓之寿成门，南方西面门，白虎楼北廊门西向。盛花门，谓之右廂门，宣政门南。宣政门，谓之东南北门，五间户三间。（以下还有三十一门，略）

关于朝堂，《拾芥抄》记载了包括大极殿、苍龙楼、白虎楼、栖凤楼、翔鸾楼、昌福堂在内的二十六楼。由此可知宫城规模之浩大。

至于平民居住的街市，则按一条到九条进行区划。《拾芥抄》记载：

（大意）一条之内有四坊，一坊之内有十六町，十六町内有四保，一町内有四行，一行内有八门，每户长十丈，宽八丈。

又五家为一比；五比为一闾，二十五家；四闾为一族，百家；五族为一党，五百家；五党为一州，二千五百家。

五家为邻；五邻为里，二十五家；四里为族，五族为鄙，五百家；五鄙为州，云云。

计算坊时，左京起于西面，东为下；右京起于东面，西为下。

计算町时，左京起于西北，南为下；右京起于东北，向南环绕。

计算行时，左京西为上，东为下；右京东为上，西为下。

计算门时，左京起于西北，南为下；右京起于东北，往下行。

由此可见，城区规模之宏大。

不过，此处关于族、党、州、邻等的制度，仅仅是区域规划的标记，并没有实际执行。因此，左右二京，也就是城区的东部和西部的人口分布并不均衡，最终使城区的名称也变成了上京和下京。上京与下京的人口密度差异显著，这是百姓因民情风俗、地理地势的便利状况自动聚集的结果。

《神皇正统记》中写道：

迁都至山背国长冈后，历经十年营建新都，其后又迁都至现在的平安城，并将山背国更名为山城国，以图长治久安。昔日圣德太子，曾登上峰冈（即太秦），远眺今日平安城所在之地，说：此乃四神相应之地，一百七十余年后，当迁都此地，以图长治久安。（中略）此地确实是龙脉所在的风水宝地。

圣德太子是否真的有过这样的预言已经无从查证，这只能当作古代的传说略做参考。

文中“四神”的说法源自中国，中国人将天上的二十八星宿分到东南西北四个方向。其中，东青龙（又叫苍龙），南朱雀（又叫朱鸟），西白虎，北玄武。（天皇即位时，将绘有“四神”图像的旗子立于前庭，有“天皇仁德，泽被四方”之意。）平安京东边有河流，南边是平原，西边和北边是山脉，所以被称为“四神相应”之地。

《宇治大纳言物语》中，还记载了这样一个故事：

从前，柏原帝（桓武天皇）时代，桓武天皇打算建造平安京，于是，经常从长冈京行幸至平安京，视察新京的修建。桓武天皇来到罗城门附近时，停下御辇，将工匠召来，说道：“此门甚好，但还需削减一尺。因为门高之处，风速过快，恐有危险，若能削减一尺，更加安全。”桓武天皇说完之后，就回到长冈京去了。

平安京快要修好时，桓武天皇又来巡视，来到罗城门附近时，桓武天皇停轿查看，发现城门顶上的瓦片都已经用白泥糊好，桓武天皇将之前的工匠召来，说道：“我当初只让你削减一尺，看来当初应该让你削减一尺五寸。现在还是高了五寸啊！”

工匠回禀道：“天皇当初命我削减一尺，但如果按天皇所说削减一尺，那城门的雄壮气势将会大减，所以我只削减了五寸。”（中略）

桓武天皇知道了事情原委后说道：“迁都之期已近，现在再改，已经来不及了，那就这样吧！只是，如果遇上大风，此门恐怕会倒塌。”（中略）

后来迁都之后，罗城门果然被大风吹倒了三次。

故事的真伪笔者无意深究，仅抄录旧文以供读者参详。