第3节 东北地区的开拓及新罗人的投化

一、虾夷平定及拓殖

延历年间，坂上田村麻吕出征虾夷，彻底平定之后回朝。从那以后，大量百姓进入虾夷地区，开荒种地，虾夷地区的人烟逐渐稠密起来。

弘仁二年（811年）正月，陆奥国设和我（今和贺）、稗缝（今稗贯）、波斯（今波紫）三郡，归郡司管辖。然而，国司等不辨民情，把百姓新开垦的田地，都当作私田，一律充公处理。于是，同年，即弘仁二年（811年），嵯峨天皇下诏以奖励拓殖：

陆奥、出羽两国，土地旷达，民居稀少，百姓浪人，随便开垦。国司巡检，随即收公。是以人民散走，无有静心。宜两国开田，虽无公验，不得收公。

或许是因为对国司等的怨恨，同年，即弘仁二年（811年），稗缝、币伊（今閇伊）等地发生虾夷族人叛乱。朝廷派陆奥出羽按察使文室绵麻吕前往征讨。出羽守大伴今人带领麾下将士一同作战，不久就平息了叛乱。于是，

（嵯峨）天皇诏旨，敕大命，众闻食宣：陆奥国之虾夷等，历代涉时，侵乱边境，杀掠百姓，是以挂畏柏原朝廷之御时，（中略）遣坂上大宿祢田村麻吕（即坂上田村麻吕）伐平而未尽，閇伊远极，未能尽扫，逃隐山林，绞尽脑汁，究弹不得。因兹遣正四位上文室绵麻吕等，乘其倾覆势，伐平扫治。副将军等，各同心勠力，（中略）不惜生命，勤侍奉，幽远薄伐，破覆巢穴，遂绝其种族。

文室绵麻吕及以下官员因此各得封赏，官位上升。自此以后，朝廷大力鼓励开垦农田。

同时，朝廷还改革了郡司任用制度。

夫郡领者，难波朝廷（孝德天皇）始置其职，有劳之人（当地豪族）世序其官，逮于延历年中，偏取才良（任用人才），永废谱第。今省大纳言正三位藤原园人奏云：有劳之胤，奕世相承，郡中百姓，长幼托心，临事成务，实异他人，而偏取艺业（才学），永绝谱第，用庸才之贱下，处门第之劳上，为政则物情不从，听讼则决断无伏，（中略）郡司之征，先尽谱第，遂无其人后及艺业者。

所谓“才学之士”，往往拘泥法规，不顾人情，这也是古今之弊。前面诏书中“百姓浪人，随便开垦。国司巡检，随即收公”的叙述正好印证了文中“为政则物情不从”这一点。

弘仁四年（813年），嵯峨天皇下令各地教化当地夷虏。所谓“教化”，就是去掉他们身上的野蛮习性，让其学会耕种，参与开垦荒地。数年之后，“教化”有了成效，于是，弘仁十四年（823年），朝廷又新设了加贺国。《日本纪略》记载：

割越前国江沼、加贺二郡，为加贺国，以部内润远，民人愁苦也。

越前、加贺地区的地形可谓“五步一阜，十步一水”。随着拓荒的扩张、人口的增加，另立一国进行统治，也是情势所趋。

嵯峨天皇十分重视殖产，弘仁六年（815年）三月，嵯峨天皇临幸近江韩崎（今唐崎）时，曾进入崇福寺。住持大僧都永忠、护命法师等迎驾。嵯峨天皇驾临梵释寺时，永忠亲自煎茶侍奉。嵯峨天皇龙颜大悦，下令赏赐御被一床，还下令让各地种植茶叶。据传，茶树的种子最初是最澄（传教大师）从大唐带回日本的，种在筑紫，流传至今。但茶树得到天皇推广并在全国种植，则是从这个时期开始的。嵯峨天皇心怀百姓，品尝了煎茶之后，十分喜欢，于是，下令广泛种植。所以日本百姓能够共享茶事，也是拜嵯峨天皇仁心所赐。

当时的拓殖不仅限于东北地区，《日本纪略》记载：

（大意）弘仁十二年（821年），赞岐国从上年开始修筑万农池堤，但因为人口稀少，难以成功。空海法师原本是当地人氏，他在山中坐禅时，鸟兽皆为之驯化。他从海外求道归来之后，万民倾慕，门徒众多，出则万众相随。然而，当时他已经离开故土，长住京师。于是，有人上奏（嵯峨）天皇：当地百姓仰慕空海大师，事之如父母，如果任命空海为筑堤的别当（监督），必会人口骤增，工事速成。（嵯峨）天皇应允。

二、新罗人的投化及骏河与远江的新罗人之乱

前面说到，自光仁天皇以来，朝廷一直对东北地区用兵。而西南则多年无事。特别是高丽灭亡以后，渤海国建国，并对日本表示臣服，年年遣使进贡。到了延历后期，朝廷撤回了对马地区的军队，不再派兵驻守。新罗国见日本方面防备松弛，祸心渐起，假装归化日本，不时寻衅滋事。

弘仁四年（813年）三月，太宰府上奏：

肥前国司今月四日解称：基肄团校尉贞弓等，去（弘仁四年，即813年）二月二十九日解称，新罗一百十人，驾五艘船，着小近岛，与土民相战，即打杀九人，捕获一百一人。

该奏报还说，“新罗人一清等报告，新罗人清汉巴等愿归化”。

于是，嵯峨天皇下诏：

宜明问定，若愿还者，随愿放还；遂是化来者，依例进止。

后来才知道，这些新罗人来小近岛，本想归顺日本，却被当地岛民误以为是以前的新罗海盗，因此才引发了争斗。一清是新罗人的翻译，清汉巴则是那一群新罗人的头目。

弘仁五年（814年）五月，嵯峨天皇下令：

新罗王子来朝之日，若有献朝之志者，准渤海之例；但愿修邻好者，不用答礼，直令还却，但给还粮。

新罗国敬慕邻国日本的太平，于是，派遣王子前来朝贡，但没有明确表达归顺的意思。

同年，即弘仁五年（814年），新罗国辛波古知等二十六人，乘船漂至筑前博多投化日本。弘仁七年（816年）十月，新罗国清石珍等一百八十人归化，日本朝廷给他们发放衣服、路费，让他们进京。可见他们原本应该也是身份尊贵之人，绝不是贫贱之民。弘仁八年（817年）二月，新罗国金男昌等四十三人归化。弘仁八年（817年）四月，新罗国远山知等一百四十人归化。

然而，弘仁十一年（820年），被朝廷安置到远江、骏河两国的新罗人七百人突然叛变，屠杀平民，烧毁房屋。两国官府马上派兵剿杀，没有成功。叛贼转而进入伊豆国，盗粮夺船，驾船逃遁。于是，朝廷派相模、武藏等七国官兵追讨，剿灭了叛民。

这些假装顺服的新罗人与早前归化的新罗人合谋，因为某种原因爆发了这场叛乱。从此以后，日方加强了戒备。同年，即弘仁十一年（820年）四月，朝廷规定：七道诸国介以上官员需担任“夷虏专当”，负责抚育教化。

由于日本对新罗方面加强了戒备，后来就少有新罗人归化了。