《澳門基本法釋要》跋

「一個國家，兩種制度」，是鄧小平從維護祖國和全民族的利益出發，堅持實事求是原則，運用辯證唯物主義和歷史唯物主義以及他卓越的智慧、豐富的政治經驗，創造性地提出來的，是鄧小平理論的重要組成部分。

根據歷史，照顧現狀，「一國」體現國家的主權和統一不可分割；「兩制」則是不改變香港、澳門的資本主義制度，保留兩種制度在一國之內並存。這個方針完全符合我國長期發展的戰略，同時有利於港澳地區的穩定，可以說是兩全其美，相得益彰。

香港自一九九七年七月一日回歸中國以來，中國政府堅定地執行「一國兩制」、「港人治港」和高度自治的方針，而香港特別行政區政府嚴格實施《香港基本法》，使香港得以繼續穩定、繁榮和發展。鄧小平的科學構想，已成為光輝的現實。實踐充分證明，「一國兩制」構想具有強大的生命力。

歷史上，護法運動失敗後，一九一○年，中國有人主張聯省自治，照搬西方的聯邦制，為當時軍閥加強割據、分裂國土張目。

近年台灣和海外一些學者，提出以聯邦或邦聯的形式統一中國，實質上是對聯邦、邦聯和「一國兩制」都缺乏深刻的了解和研究。

聯邦是指在同一主權之下，由幾個國家（邦或州）聯合成一個統一的國家。其主要特徵：一、組成國家的邦或州擁有相對獨立的立法權和行政權；但外交、軍事大權由中央政府即聯邦政府掌握。二、中央政府是國際交往中的主體，有聯邦的憲法、法律、立法機關和政府；最高聯邦立法機關通常設有第二院，該院的構成以成員國家（邦或州）平等選派代表為原則。三、每一個成員國（邦或州）都有自己的憲法、法律、立法機關和政府，各成員國的公民同時又是聯邦公民。四、聯邦同各成員國（邦或州）之間的權限劃分，由聯邦憲法規定。

目前世界上實行聯邦的國家有美國、瑞士、加拿大、澳大利亞等。

邦聯比聯邦更鬆散，它是由兩個或兩個以上國家為了促進貿易、維護共同安全或其他的共同目的而組成的一種國家聯合。它們集合在一個以邦聯「議會」形式組成的共同政府；「議會」由各成員國派遣代表組成，商討有關重大問題，其決議須經有關成員國批准，才能生效。邦聯與聯邦不同，邦聯的成員國保留獨立主權，各獨立國都享有國際人格，沒有聯邦的最高立法、行政機關，仍然是現代國際法的主要主體，只是在外交、軍事等某些方面協調聯合行動。在邦聯中雖有常設機關，但沒有統一的立法、國籍、稅收和預算等。

目前世界上實行邦聯的國家有英國、阿聯酋、獨聯體等。

聯邦和邦聯都是西方一些國家的政治體制，既不適應中國的國情，也不合時宜。聯邦、邦聯中各成員國有加入的自由，也有退出的自由，如新加坡於一九六三年九月同馬來亞、沙撈越、沙巴組成馬來西亞聯邦；一九六五年八月宣佈退出，成為獨立的主權國家。倘若中國照搬這一套，容易給「台獨」勢力以可乘之機，難免陷國家於四分五裂的境地，是行不通的。

《澳門特別行政區基本法》如同《香港特別行政區基本法》一樣，按照《中華人民共和國憲法》第三十一條的精神，使「一國兩制」方針法律化、具體化。《澳門基本法釋要》逐條解釋基本法，突出的優點是明白曉暢，深入淺出，通俗易懂。

真理是樸素的。有人向哲學家馮友蘭提出三個問題：一、中國古代哲學的特點是甚麼？二、治中國古代哲學的難點是甚麼？三、如何研究中國古代哲學？馮友蘭毫不遲疑地答道：中國古代哲學重視「言簡意賅」、「文約義豐」，所以後人應「把古代哲學家要說還沒有說的話，替他們說出來」，「不可太多，不可太少」。哲學史工作應「從過去的哲學家們的沒有形式上的系統的資料中，找出其實質的系統，用所能看見的一鱗半爪，恢復一條龍出來。」三言兩語把複雜的提問作出了高度的概括，倘非融匯貫通，曷克臻此。

一位革命家談哲學，說哲學不玄，哲學即是對立面的統一。甚麼叫分析？分析是吃螃蟹，肉吃了，殼丟掉，消化就是分析。《釋要》也是如此，十分精闢，使人為之豁然開朗。

楊允中博士勤奮用功，治學嚴謹。他曾任澳門基本法諮詢委員會秘書處執行秘書，現任澳門基本法協進會副秘書長，長期積極從事宣傳推介《澳門基本法》。這本書，力避繁瑣，詞？？準確，對進一步普及《澳門基本法》知識，大有裨益。

一九九八年二月十九日時值鄧小平逝世一周年