二、国外公务员选拔任用制度与实践概略

我国与西方国家在政治社会背景、历史文化传统方面存在根本差别，我国的干部选拔制度具有中国政治体制下的特色与规定，与国外学者的研究成果并不具有直接的对比性。这里介绍国外政府公务员选拔任用的实践经验可以进行必要的参考、借鉴。

近现代，西方国家非常重视公开考试竞争择优选拔原则。“人适其事、事适其人、人事匹配”是现代人力资源开发和管理的基本原则，现代欧美国家选拔文官的时候十分注重测评要素与拟任工作的相关性和适用性，注意不同工作岗位对任职角色观念意识、工作经历背景、个性特点和行为模式的客观要求。与此同时，各国都在不断采取多种措施加强对选拔政府官员的管理和规范考试程序。美、英、法、日在招考时的共同特点就是对考核机构不断规范，有的直接由政府主管部门组织，有的由专门的管理机构组织，专门化程度和科学化程度得到保证和提高。早期选拔政府官员面试时，考官的组成比较单一，后来实行了由人力资源部门、实际用人单位和从事人事测评的专家共同组成的考核小组来面试，为了提高考官的测评能力，许多国家和地区还针对考官进行经常性的培训，使考官的测评技术和专业知识的熟悉程度不断提高。①

1．采取政务官、事务官分设形式，注重分类选拔

西方国家的政府官员大体由两部分组成：一是政务官，二是非政党型事务官。政务官是由执政党直接选拔和任命的一个很小范围的高层决策群体，在中央政府中是指内阁总理和部长以及直属于他们的顾问、专家和高级行政人员；在地方政府中主要是州长和一些重要的行政和司法人员。事务官是指在行政机关中负责决策执行的人员，他们不由选举或任命产生，而是通过考试取得职位，独立于政党之外，保持政治中立。美国在1978年制定了《公务员制度改革法》，在联邦政府各机关中设置9200个高级公务员职位，通过公开选拔录用。高级公务员处于政务官与一般业务类公务员之间，通过公开选拔录用。一般分为职业任用、非职业任用、限定任用三个类别。英国工党党内干部普遍采取选举方式产生，而党组织只是对参选人的资格条件进行某种限定，并设计相应的选举程序。

2．注重岗位分析，明确每个岗位准入条件

岗位的基本条件和专业技能一般不会有太大变化，避免岗位条件的随意性。美国公布招考公告、命制试题，选拔人才的依据就是具体职位的资格条件及素质要求。澳大利亚以《价值观与道德准则》为依据，从政治立场、就业观念、职业道德、工作环境、工作目标等方面规定了岗位需要具备的条件。印度官员选拔考试具有相当的难度，联邦公务员委员会每年组织开展一次选拔，但每人一生只有4次考试机会，有效防止“考试专业户”情况。①

3．选拔范围与来源的多元化与开放性

西方国家甚至一些主要政党面临党员数量下降、后备干部的不足。近年来西欧政党组织开始主动拓展组织空间，主动吸收各界社会精英。以欧洲的保守党和自由党为代表的一些右翼政党，会主动筛选各领域的精英人士，动员他们加入政党中来，从而在选举中获得更高的支持。比如，德国基民盟就提出要建设一个更加贴近公民的政党，主张向社会精英们实行组织开放，防止党成为专业干部的俱乐部。德国社会民主党也开始将眼光投向党外人士，开始尝试吸收有社会影响力的人士担任党的领导职务或推荐为本党的议员候选人，推动党的领导职位向党外人士开放。一向在干部任用上比较封闭的英国保守党也向各界社会精英和妇女、少数族裔等开放，吸纳更多的妇女和少数族裔候选人参选保守党的议员。①

4．采取公开选拔，全程差额竞争上岗

公开选拔有两种：一是内部公开竞争上岗，二是外部公开选拔。所有职务空缺都要公布，不能私下指定。意大利的高级公务员空缺职位一般通过“外部竞考”“课程竞考（培训性竞考）”两种途径。“外部竞考”，即高级公务员每年70%的空缺职位由部门竞考填补，其中50%的职位预留给组织竞考的公共行政部门。“课程竞考”，即培训性竞考，竞考者首先通过考试进入高等公共行政学院，接受为期2年的培训；培训结束后通过一次“期中考试”，按照每年高级公务员空缺岗位数的30%安排分数前列者进入半年的工作实习；实习后通过最后的毕业竞考，即可进入高级公务员队伍。美国高级公务员的晋升除了少数人是以政府外部人员的身份就任高级文官外，大部分人的晋升是以初、中级的公务员职位为起点，通过层层激烈竞争选拔上来的。即高级公务员的选任必须经过竞争性程序产生，其中以笔试和面试为主。美国政府部门考察重要职位人选时，除了注重听取其直接上司意见外，还与被考察人单位领导、下属谈话，有时还延伸考察至其旧同事、老邻居等，在更为广泛的范围里了解官员的现实表现，使考察材料最大程度贴近被考察人的真实情况。选拔工作期间，联邦政府会设立200个咨询点、800条热线供查询考试相关事项。不同等级的文官设置不同的考试科目。外交官、情报官、科技官或某些特殊部门的官员，难以以考试测试才学，则通过非竞争性考试方式产生。②德国、韩国等也都开放低、中、高级公务员职位，通过公开选拔、竞争上岗，以此来提高绩效水平。

5．注重科学考评，发挥社会第三方组织力量

英国委托CAPITA集团下的招聘与评估公司（RAS）根据《公职管理法规》和文官专员制定的《招聘法规》进行文官考录。采取分级考试的形式，四个文官等级在文化程度、年龄等方面有不同的报考要求。同时，英国文官制度有选拔“通才”的历史传统，笔试科目一般分为数学、古文（包括拉丁文和希腊文）、历史和科学等科目，尤其是对高级文官的考试，一般参照牛津大学和剑桥大学高材生的标准。澳大利亚90%的高级管理人才是通过猎头公司选拔的。

6．规范选拔程序，提高选拔任用的规范性

美国职业高级公务员的选拔任用，贯彻功绩制原则，实行公开竞争。选拔程序和方法由各地各部门根据各自的实际情况而定，不尽一致。但一般有如下程序：（1）公布职位空缺情况；（2）候选人提出书面申请；（3）用人单位进行资格审查；（4）考试；（5）考官委员会提出推荐意见，部门负责人初定人选；（6）联邦人事总署资格审查委员会认定任职资格，部门负责人决定任用；（7）试用1年，期满考核合格后正式任职。选拔一名高级行政管理人员一般需要3—4个月。

英国高级公务员选拔录用包括以下几个步骤：（1）相关部门将需要公开竞争的职位报公务员委员会、内阁办公室及财政部批准，公务员委员会负责审核录用程序，草拟招聘岗位的工作职责和招聘对象的专业要求，并批准招聘广告和媒体公布招聘信息；（2）发布招聘公告，应聘者在网上登记注册。在登记注册时会有一个模拟情景的自我测试，对报考人进行初步筛选，以节约招考成本；（3）初选淘汰阶段和复选淘汰阶段是在网上进行的，初选阶段需要完成一些测试题，用来考查应考者是否具备高级公务员必须的能力和知识，复选阶段要求应考者在指定的测试中心内进行3小时的内部测试，测试内容基本上是工作情景测试，考查考生处理问题能力、抗压力能力和工作效率；（4）经过初选和复选的候选人，在终选阶段再需要进行包括结构化面试、心理测试、写作能力及小组合作等测试，最后确定3—4名候选人；（5）最后将经过终选阶段确定的候选人报公务员委员会批准，批准后需要对高级公务员实行任前检查，包括性格、个人健康、国籍等，最终签订正式合同，递交公务员委员会办公室。英国高级公务员选拔录用要报公务员委员会、内阁办公室及财政部批准。

7．重视早期培养，建立后备干部队伍

法国专门为培养行政精英建立了巴黎国立行政管理学院和巴黎综合工艺学院，这两个学校的学生是法国高级文官的有力竞争者。新加坡人民行动党政府从小学、中学起就着意发现优秀人才，然后给予优秀人才政府奖学金出国深造，并通过订立合同要求他们学成后归国服务，然后在实践中进一步观察、培养和选拔。

从历史和全球视野以及干部选拔的比较中可以看出：西方国家选拔任用制度越来越具有民主化、公开化、科学化。这是人才选拔和使用的必然要求和规律性认识，严格标准、公开竞争、择优录取，不断提高测评内容的科学化和系统化水平；坚持人事匹配，不断提高测评的针对性和有效性；尊重各级组织在选拔干部中相对的独立性、标准的灵活性、选拔过程中的民主性和稳定性、结果的公平性，坚持遴选队伍及对象的开放性，等等，这些做法和经验对我国干部选拔任用工作有着参考借鉴意义。另外，关于领导、领导素质的研究是干部选拔的科学化的基础，西方国家高级文官的选拔任用非常注重职位分析、专业评价技术的使用和选拔过程中的监督评价，这对于完善我国党政领导干部选拔具有借鉴意义。①

① 约翰·P．科特：《变革之心》，刘祥亚译，机械工业出版社2003年版，第50—51页。

① 吕元礼、杨伟、梅黎明：《东方国家执政党选拔官员制度比较》, 《理论探索》2009年第1期。

① 赵刚印：《西欧主要政党干部的培养与选拔探析》, 《学术探索》2009年第4期。

② 崔鹏飞：《西方现代文官选任制度与我国公选制度的比较研究》, 《理论研究》2010年第1期。

① 赵刚印：《西欧主要政党干部的培养与选拔探析》, 《学术探索》2009年第4期。