1.3　5G成为新基建的排头兵

纵观人类社会发展历程，从农业社会到工业社会，再到今天的信息社会，社会经济形态发生了巨大变革，先后历经了农业经济、工业经济和数字经济。在由信息技术革命驱动、以高新科技产业为龙头的数字经济体系中，信息化成为经济发展的核心推动力。

从信息技术演化进程来看，进入20世纪之后，伴随着互联网和移动互联网的快速发展，在新兴技术持续演进的过程中，以高速通信网络、物联网、大数据、云计算、人工智能等代表的新一代信息技术成为发挥引领作用的关键技术。2015年，在“中国制造”十大重点领域，“新一代信息技术”排在首位，“下一代通信网络”则在新一代信息技术的六大重点领域中成为领头羊。

从基础设施建设角度来看，2018年国家首次提出以5G、人工智能、工业互联网、物联网为代表的新型基础设施，积极构建信息化和数字化的基础。2020年3月，中共中央召开会议，对新基建进行扩充，提出加快5G基站建设、特高压、城际高速铁路和城际轨道交通、新能源汽车充电桩、大数据中心、人工智能和工业互联网等新型基础设施建设进度。不论是早期还是当前，均是将5G放在新基建排头兵的首要位置。

1.3.1　战略价值

5G是全球科技革命中的引领性技术，成为各国政府发展数字经济和打造未来国际竞争优势的战略选择。

每一代技术的出现必然有其革命性的进步，不但在技术上有跨越式的颠覆，而且在产业上有巨大的影响力。第五代移动通信技术（5G）正在阔步前行，以全新的网络架构，提供至少十倍于4G的高速接入、毫秒级的传输时延和千亿级的连接能力，开启万物互联、泛在智能的新时代。

全球5G移动通信时代的脚步越来越近，各国政府纷纷将5G建设和应用发展视为国家重要目标，美国、欧盟、日本、韩国等全球主要经济体都在力图超前研发和部署5G网络，加快培育新技术、新产业，驱动传统领域的数字化、网络化和智能化升级，成为拓展经济发展新空间，打造未来国际竞争新优势的关键之举和战略选择。

（1）欧盟于2016年7月发布《欧盟5G宣言——促进欧洲及时部署第五代移动通信网络》，将发展5G作为构建“单一数字市场”的关键举措，旨在使欧洲在5G网络的商用部署方面领先全球。

（2）韩国政府强调5G对于第四代工业革命的重大推动作用，提出了5G对于行业应用的重要性。通过政府与私人企业的合作及产业链各环节的协作，推动5G在韩国的成功以实现5G对韩国社会及产业的推动作用。

（3）日本政府组织开展5G研发、试验引导发展，2016年启动了政府信息与通信委员会开展5G频谱和技术标准论证工作。2017—2019年，其构建了5G三大应用场景和完整部署场景的无线技术、网络技术及应用试验，积极推动移动互联网、无线物联网和下一代智能交通等5G应用，拉动数字经济发展。

（4）2016年7月，美国率先发布5G频谱规划，联邦通信委员会（Federal Communications Commission，FCC）通过将24GHz以上频谱用于无线宽带业务的规则法令。面对中国在5G网络、终端和应用领域的快速发展，美国对于争夺5G领先地位的焦虑感和紧迫感日益强烈，积极普及5G网络建设和应用，加快数字化转型的步伐。

1.3.2　经济价值

从经济学生产函数角度来看，5G新基建将有效促进生产力提升。根据经济学理论中的生产函数Q=Af（L, K）的定义，L为劳动力，K为资本，A(t)代表技术进步因子。经济增长是由资本、劳动力和技术进步共同推动的。5G新基建推动技术进步的价值不言而喻，但同时也有助于提高资本积累、增加新经济劳动力，从而激发中国经济新动能[7]。

1. 资本

资本积累是推动经济增长的关键因素，与其他要素相比，其对经济社会的拉动作用更为直接和显著。通过传统基建、房地产、土地等投资，大量固定资产与银行信贷的有效结合，为推动工业化进程提供了资本要素。随着数字化、网络化、智能化不断深入发展的数字经济时代的到来，以5G、数据中心等为代表的信息化基础设施建设，将为数字经济的高质量发展提供重要资本。

具体到5G网络基础设施建设层面，5G技术的大规模产业化、市场化应用，必须以运营商网络设备的先期投入作为先决条件，运营商对5G网络及相关配套设施的投资，将直接增加国内对基站、传输设备、主设备等上游生产制造环节的网络设备需求，间接带动芯片模组、射频器件等元器件和原材料相关行业，以及操作系统、云平台、系统集成等软件信息服务环节。同时，5G网络基础设施的完善将带动下游个人信息消费和5G与垂直行业融合应用快速发展。

2. 劳动力

以体力劳动为特征的传统劳动力一直是推动工业化进程的核心力量。随着产业结构持续调整和升级，5G新基建推动数字经济产业的发展，将创造出更多适合年轻劳动力的工作岗位，劳动力作为推动经济发展的重要因素将会进一步加强，从而促进经济快速发展。

据中国信息通信研究院测算，2020—2030年，在直接贡献方面，5G将带动的总产出、经济增加值、就业机会分别为6.3万亿元、2.9万亿元和800万个；在间接贡献方面，5G将带动的总产出、经济增加值、就业机会分别为10.6万亿元、3.6万亿元和1 150万个[8]。

总体上看，5G具有巨大的经济价值，将拉动产业链上下游高速持久的经济增长，并有效促进就业市场，带动形成万亿级5G相关产品和服务市场。

1.3.3　社会价值

5G将全面构筑经济社会数字化转型的关键基础设施，凭借其“万物互联，泛在智能”的强大能力，从线上到线下、从消费到生产、从平台到生态，促进5G技术向经济社会各领域的扩散渗透，孕育新兴信息产品和服务，重塑传统产业发展模式，成为经济社会发展的关键动力。

首先，5G网络构筑万物互联和泛在智能的基础设施[7]。

（1）5G网络引入IT化技术实现网络功能的灵活高效和智能配置。5G网络平台可针对虚拟运营商、业务、用户甚至某一种业务数据流的特定需求配置网络资源和功能，定制剪裁和编排管理相应的网络功能组件，形成各类“网络切片”，满足包括物联网在内的各种业务应用对5G网络的连接需求。

（2）5G网络的开放性使其成为普适性的网络基础设施。5G网络将使用服务器、存储器和交换机等通用性硬件，取代传统网络中专用的网元设备，由软件实现网元设备功能；同时，通过灵活的网络切片技术，实现多个行业和差异业务共享网络能力，进一步提升网元设备利用效率和集约运营程度。其提供应用程序编程接口（Application Programming Interface，API），对第三方开放基础网络能力，根据第三方的业务需求，实现按需定制和交互，尤其是引入移动边缘计算，通过与内容提供商和应用开发商的深度合作，在靠近移动用户侧就近提供内容分发服务，使应用、服务和内容部署在高度分布的环境中，更好地支持低时延和高带宽的业务需求。

其次，5G成为数字技术解决方案中承上启下的中枢纽带。

如果把物联网、大数据、云计算和人工智能等看作“高速列车”，那么5G就相当于“高速轨道”。5G发挥行业底层和上层数据连接的作用，成为行业数字化转型和孵化转型的催化剂和连接器，成为数字技术解决方案框架中承上启下的关键一环。5G使企业与供应商的上下游之间的关系更加密切，能更快地收集供求之间的信息和市场关系，从而实现企业由生产型的企业向孵化型企业的转变，为客户提供更高、更有价值的孵化能力。

未来，5G与云计算、大数据、人工智能、虚拟增强现实等技术的深度融合，将连接人和万物，增强信息消费有效供给的同时，推动各行各业数字化转型。一方面，5G的应用将促进信息产品和服务的创新，让智能家居、可穿戴设备等新型信息产品及8K视频、虚拟现实教育系统等数字内容服务真正走进千家万户，增加信息消费的有效供给，推动信息消费的扩大和升级，释放内需潜力，带动经济增长；另一方面，5G将支持海量的机器通信，以智慧城市、智能家居等为代表的典型应用场景与移动通信深度融合，预期千亿量级的设备将接入5G网络。更重要的是，5G还将以其超高可靠性、超低时延的卓越性能，引爆如车联网、移动医疗、工业互联网等垂直行业应用。

由此可见，5G新型基础设施建设不仅将从根本上改变移动网络的现状，促进数据要素的生产、流动和利用，还将让各行各业能够更便于联通协同、提供服务。5G技术会改变人民日常的生活和生产方式，甚至会为社会带来根本性的变革。