制衡:罗伯茨法院里的法律与政治
上QQ阅读APP看书,第一时间看更新

59

里根任期以降,单一行政理论没有取得任何实质进展。最高法院支持创立“独立法律顾问(Indepedent Counsels)”的法规,联邦法官指派最高法院对高层政府官员刑事犯罪的申辩进行调查,这些对该理论予以了近乎致命的打击。正如斯卡利亚大法官在一份痛苦的反对意见中所说,有关对刑事犯罪予以起诉的决定是注意使法律得以忠实执行这一权利和义务的核心内容,他说这是宪法赋予总统个人的义务。但是斯卡利亚大法官孤立无援,威廉·伦奎斯特(里根任命的首席大法官)与其他八位大法官都支持这一法规。

2001年9月11日之后,单一行政理论死灰复燃,似乎在沉寂之后又得以壮大了。副总统迪克·切尼和他在里根时期脱颖而出的法律顾问大卫·爱丁顿(David Addington)相信国会及其官僚机构阻止了里根和老布什实施他们认为美国所支持的保守主义政策。“基地组织”(Al Qaeda)对美国的袭击给了他们一个推动单一行政理论复兴的机遇。如今这一理论不仅关乎总统解雇机构官员的权力。依据新的理论版本,总统确保法律得以被忠实地执行的义务涵盖了所有法律,包括宪法。其最强硬的版本声称,该理论认为总统能够无视他所认为的侵犯了其行政权力(包括其作为武装力量总司令的权力)的法律。因此,举例来说,如果总统认为作为总司令他有权下令对恐怖分子用刑以获取军事情报,而宪法阻止国会实施限制其可用审讯技术的法律。

出身于里根时期司法部的罗伯茨和阿利托熟悉或者赞同该单一行政理论早期的弱式版本。当然,该理论在布什第二个任期时的愿景更为强烈,认为其弱式版本无法保证与其强式版本一致。另外,还存在一种借由总统的“注意”义务将这两个版本相结合的宪法主张,那些聪明的律师可能愿意做这种结合。“曾在里根时期的司法部工作”是有关行政权力观点的一个代表:罗伯茨和阿利托可能对单一行政理论的强式版本持开放态度,而没有这种经历的律师则可能不同。事实上,有些研究发现某个法官在行政部门的经历能很好地预测该法官是否会愿意支持有关行政权威的主张。