脱贫攻坚确保最后胜利：“摘帽出列”2020年打响收官之战

今年初以来，从下发中央一号文件到召开决战决胜脱贫攻坚座谈会，再到政府工作报告再次提出落实举措，目标直指动员各方力量，确保脱贫攻坚取得最后胜利。

“疫情以来，公司的经营情况持续向好，4月至今已经卖出了70多头牛，仅7月的销售额就达140多万元。”宁夏西吉县续航农业发展有限公司（下称续航公司）总经理袁龙贵说。

续航公司是西吉县拟认定的消费扶贫供应商之一，带贫人数76人，通过扶贫电商渠道销售从贫困户手中收购的牛羊肉、马铃薯等当地农特产品。

西吉县是目前宁夏唯一的未脱贫摘帽县，截至2019年底，累计脱贫出列238个贫困村，减少贫困人口15.132万人，贫困发生率由2014年的34%下降到目前的0.95%。可以说，脱贫攻坚只差最后冲刺。

2020年是脱贫攻坚收官之年，将历史性地实行现行标准下农村贫困人口实现脱贫、贫困县全部摘帽、解决区域性整体贫困的目标任务。今年初以来，从下发中央一号文件到召开决战决胜脱贫攻坚座谈会，再到政府工作报告再次作出落实举措，目标直指动员各方力量，确保脱贫攻坚取得最后胜利。

然而，突如其来的新冠肺炎疫情打乱了各地的进度。“4月以前，由于实行封闭式管理，不仅人员流动困难，就连牛羊肉都无法运出。”袁龙贵告诉21世纪经济报道记者。

距离走完2020年只剩不到5个月时间，各地正在稳步推进疫情防控常态化下脱贫攻坚工作，阶段性目标取得后，我国扶贫工作也将开启推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接的新阶段。

“这项任务必须完成”

国家主席习近平发表的二〇二〇年新年贺词，吹响了脱贫攻坚决战决胜之年的冲锋号。习近平指出：“我们要万众一心加油干，越是艰险越向前，把短板补得再扎实一些，把基础打得再牢靠一些，坚决打赢脱贫攻坚战，如期实现现行标准下农村贫困人口全部脱贫、贫困县全部摘帽。”

两个多月后的新春伊始，中央“一号文件”下发，继续部署全面完成脱贫任务。要求各地对已脱贫人口开展全面排查，认真查找漏洞缺项，一项一项整改清零，一户一户对账销号。

清华大学中国农村研究院副院长张红宇指出，全面建成小康社会的任务贯穿“一号文件”全文。“打赢脱贫攻坚战是文件5大部分的首要任务，足以显现在2020年小康社会全面建成之年的极端重要性，这是个很重要的信号。无论在什么情况下，这项任务都必须完成。”

然而，新冠肺炎疫情突然暴发，给脱贫攻坚带来新的挑战。中国社会科学院工业经济研究所副研究员叶振宇认为，虽然云南、贵州、广西等省份疫情较轻，但经济运行受疫情冲击却不小。这些省份旅游业、农业等行业受影响较大，旅游景区关闭，农户种植的农产品滞销。同时，这次疫情不仅造成了贫困地区农民工外出务工受阻，还迫使企业减少用工，因而直接影响到了贫困家庭的收入来源。

据国务院扶贫办统计，2019年全国有2729万建档立卡贫困劳动力在外务工，这些家庭三分之二左右的收入来自外出务工，涉及三分之二左右建档立卡贫困人口。

在统筹抓好疫情防控常态化和脱贫攻坚的关键时期，习近平总书记3月6日召开了决战决胜脱贫攻坚座谈会，要求确保高质量完成脱贫攻坚目标任务。这是2015年以来，习近平就打赢脱贫攻坚战召开的第7个专题会议，这次座谈会是党的十八大以来脱贫攻坚方面最大规模的会议，所有省区市主要负责同志都参加，中西部22个向中央签了脱贫攻坚责任书的省份一直开到县级。

与乡村振兴有效衔接

正是从4月生产生活逐渐恢复正常后，袁龙贵注册成立了续航公司，专门从事消费扶贫业务。

“我们村是一个养殖示范村，以往养殖户把牛羊卖到市场上，路途辛苦，且价格不透明，而我们公司上门收购，农户一头牛可以比以往多卖一两千元。”他说。

对于购买扶贫产品的企事业单位，“只要团购500份以上，我们就冷藏车送货上门，每斤牛肉35.5元，而本地市场的零售价是37元。”袁龙贵说。

能够让供需两头受惠的原因是，续航公司每年只需要向地方政府部门上交1000元管理费，此外免除所有税费。“公司因此降低了成本，现在每斤牛肉的净利润是5毛钱，虽然比较低，但我心里很满足，很有成就感。”他说。

为了应对疫情带来的影响，各地都在探索有效的扶贫方法。中国社会科学院农村发展研究所研究员李国祥认为，要优先吸纳和安排贫困地区特别是贫困家庭劳动力务工就业。稳住了工资性收入，就在很大程度上巩固了脱贫成果。

他还认为，为了应对疫情对经济社会发展的不利影响，我国适当提高财政赤字率，发行特别国债，要按照农业农村优先发展总方针，切实加大农村公共设施建设力度，发挥投资的关键作用。

今年5月，政府工作报告再次用不少篇幅，部署落实脱贫攻坚和乡村振兴举措，保障重要农产品供给，提高农民生活水平。支持农民就近就业创业，促进一二三产业融合发展，扩大以工代赈规模，让返乡农民工能打工、有收入。

脱贫攻坚目标完成后，要接续推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接。推动减贫战略和工作体系平稳转型，统筹纳入乡村振兴战略。

李国祥告诉21世纪经济报道记者，“2020年既是一个阶段的终点，又是一个阶段的起点。脱贫攻坚的目标任务现在已经完成得差不多了，目前到了巩固提升的时候，而乡村振兴工作将全面展开，到2050年实现乡村全面振兴。”

李国祥认为，脱贫攻坚的一些好经验、好做法要保留下来，向全国的乡村振兴工作推广。“比如五级书记抓脱贫攻坚，就要转化为五级书记抓乡村振兴，产业扶贫经验也可以移植过来，探索产业振兴的新经验。”

（作者：王峰 编辑：林虹 2020-08-07）