前言

科技兴，则国兴；科技强，则国强。国强则民强，国富则民富。长期以来，我国高度重视科学技术发展，不断加大科研经费投入。高等学校肩负着人才培养、科学研究、服务地方经济发展和文化传承创新的重任，是科学研究活动的重要阵地。然而，这些年来，由于信息不对称等多种因素影响，科研经费的投入与使用和管理在一定程度上存在严重脱节现象，导致部分高校在科研经费使用与管理过程中出现了诸多问题，甚至产生了贪污腐败等违法违纪案件。2012年以来，国家在科研经费的管理上出台了一系列政策和管理办法，明确了科研经费的使用和管理，细化了经费的预算和核算规则，进一步规范和加强了科研经费管理。同时，国家及时集中处理了一批违规违法使用科研经费的案件，给科研人员一次严重的警示，强化了科研人员对科研经费财政资金性质的认识，增强了其科研经费使用合规合法意识，为发挥科研经费对科研项目的财力保障作用奠定了基础。然而，对科研人员在科研经费上的主动支配权的约束和科研利益链的收缩，在一定程度上又影响了科研人员参与和开展科研的积极性和主动性。随后，国家又下发了相关的“放管服”科研经费政策，调整了科研经费预算结构，合并了会议、文献检索等部分经费预算项目，增加了人员绩效项目，进一步增大科研人员对预算经费调整的自主权，加大了科研人员绩效、劳务费比例，扩大了劳务费发放范围，简化了科研经费设备采购程序，注重科研经费的绩效管理，对科研经费管理提出了新的要求。

基于此，本书认真梳理和分析了目前高校存在的各种科研经费管理问题，并对2002年以来国家各部委、政府机关等出台的科研经费政策进行了收集和整理，从科研经费政策解读入手，通过对过去科研经费政策的整理和分析，探讨科研经费政策与科研经费投入的政策效应，以及科研项目研究与科研经费政策发布的关系。此外，进一步对高校科研经费管理流程中的各监管主体的协同职责做了分解，以明确各参与科研经费管理的科研项目主管部门、高校科研管理部门、财务部门、资产设备部门、院系等单位的科研经费监管责任。在阐述中，本书也简要收集和介绍了国外部分国家高校科研经费项目的管理情况，以期借鉴和学习其科研经费管理政策，提高科研人员的经费管理责任意识，更好地发挥科研经费的支持和保障作用。

由于各高校科研经费管理状况存在很大的差异，本书侧重研究普通高校的科研经费实务工作管理。在研究过程中，限于理论知识水平和业务水平，笔者对政策解读的深刻性和透彻性还不够，宏观角度认识不足，把握政策方向的准确性有所欠缺，以致本书中可能还有很多不恰当和不完善的地方。同时，本书在写作过程中借鉴和引用了很多专家和学者的研究成果，如有披露遗漏的地方，敬请高校财务同行和科研管理部门批评指正。