1.全面加强对外开放，推动现代产业集聚发展

党的十九大提出，中国当前面临的主要矛盾是人民日益增长的美好生活需要和不平衡、不充分的发展之间的矛盾。从地域空间角度来看，不平衡、不充分的发展直接反映为不同地区间发展水平的严重失衡。从新疆的空间发展格局来看，基础设施、制造业、公共服务资源、对外交流合作窗口主要集中在以乌鲁木齐为中心的天山北坡城市群和以兰新铁路为轴线的欧亚大陆桥沿线。包括喀什地区在内的南疆四地州深度贫困区不仅过度依赖粗放式经营的传统农牧业，而且不断增长的人口与有限的自然资源以及脆弱的生态承载能力之间的矛盾日益突出，大量青壮年人口因无法被足够的产业吸纳而面临失业的问题，贫困问题日益严峻。因此，作为南疆人口最为密集的地区之一，喀什面临的人口、资源、产业、环境、发展之间的矛盾更为突出和典型，是南疆深度贫困的集中缩影。在这种情况下，无论是喀什地区拥有的毗邻中亚、南亚的空间地理优势，还是本地潜藏的巨大人口红利，都没有契机持续有效转化为推动本地社会经济发展的强大内生动力。如何尽快扭转这种发展失衡局面，充分挖掘喀什的地理和人口优势，通过主动把握中国与周边国家共建“一带一路”的政策东风，突破发展瓶颈，成为喀什扶贫发展面临的一个现实命题。

2010年5月，国务院正式批准在喀什设立经济开发区，将其定位为中国向西开放的重要窗口以及推动新疆经济社会实现跨越式发展的重要经济重心。喀什经济开发区规划用地50平方公里，其中喀什市规划40平方公里，主要位于喀什国际机场北侧的临空经济区内，另有10平方公里位于克孜勒苏柯尔克孜自治州乌恰县境内的中国与吉尔吉斯斯坦交界处的伊尔克什坦口岸，该经济开发区是整个南疆地区规模最大的经济合作区。2011年9月，国务院印发《关于支持喀什霍尔果斯经济开发区建设的若干意见》，支持在喀什经济开发区内设立海关特殊监管区，切实推动喀什对外合作提质增效。2014年9月，海关总署批准在喀什经开区范围内设立喀什综合保税区，总面积3.6平方公里，设置保税仓储、保税物流、保税加工、展览展示、口岸操作、航空货运和综合配套服务七大功能区，是继霍尔果斯之后新疆第二个综保区，也是南疆第一个海关特殊监管区。为最大限度地实现优势资源互补，喀什经开区与综保区深度推进资源和体制的融合，两者共用一个管理委员会，综保区成为经开区的最重要组成部分、核心增长极以及对外招商的一张王牌；经开区为综保区的发展提供了坚实的基础和强有力的保障。随着近年来中国与周边中亚、南亚国家共建“一带一路”的力度不断加大，喀什不断提升对外开放水平，逐步成为南疆对外开放的政策高地，并且形成以喀什为中心，辐射带动周边发展的良好格局。

自2010年喀什经开区成立以来，国家不断出台相应的优惠政策，积极鼓励和支持喀什加快对外开放的步伐。2012年9月，中国人民银行、银监会、证监会、保监会等中央部门联合下发了《关于金融支持喀什霍尔果斯经济开发区建设的意见》，谋划了深化喀什对外开放力度的发展指导思想，为喀什的转型发展注入了强劲动力。依托喀什所拥有的地理优势和丰富的资源优势，喀什经开区产业发展以现代服务业和先进制造业为重点，着力建设区域性商贸物流中心、金融贸易区和优势资源转化加工。自成立以来，投资8亿元的京新银座广场总部经济大楼（金融中心）项目、展辉技资合资企业已经落地。深圳产业园项目、深圳城项目、喀什市技能培训和实训基地项目、三一重工机械与零部件再造基地、拓日新能产业园、嘉达高科产业基地、浩元环保科技中心、拓方善水创新科技园、新海鸿农业智能设备制造基地、南北医药物流中心、永桦特色水果加工生产和冷链物流配送基地股权投资企业等一批项目和知名企业相继建设落户，不仅有效带动了高端制造业和服务业向喀什的聚集，而且提供了大量的就业岗位。

综保区设立后，落地企业充分利用海关监管区“国内境外”的优势，将喀什的临空产业规划与企业自身的“走出去”方案相结合，将喀什综保区打造成为中国产品开拓中亚、南亚市场的桥头堡以及中亚、南亚国家产品进入中国的第一驿站。在综保区国际中转、国际配送、国际采购、国际仓储、国际转口贸易、出口加工等功能的支持下，喀什临空经济区正在成为整个喀什经开区最具活力的部分。在喀什经开区（综保区）的带动下，整个喀什地区和克孜勒苏柯尔克孜自治州各县市不仅为传统农业生产找到了新的市场，而且纷纷在落地喀什的新产业中找到了新的商机。喀什地区所辖各县以及周边地州市竞相发展以配套喀什对外开放为导向的产业，不断加强本地居民，特别是青壮年居民劳动技能的培训，为本地的招商引资以及居民的就业脱贫，提供了宝贵的机遇。

2019年，喀什综保区的业务呈现出快速发展的态势，仅1—11月，全区进出口贸易总额达到2.6亿元，同比增长130%。其中，进口贸易总额达到1.3亿元，同比增长近40%；出口贸易总额达到1.2亿元，同比增长677%。货运量累计逾1.4万吨，同比增长573%。与此同时，自关区围网正式封关运营以来至2019年11月底，综保区累计注册企业74家，注册资金突破11亿元。2019年新增注册企业25家，其中生产加工类企业5家，冷库仓储企业1家，商贸物流企业12家，报关类企业7家。在生产类企业快速集聚的同时，以跨境电子商务和境外商品销售为主要内容的保税物流企业在区内也迅速发展。从2019年1月到11月，两家保税展示交易店营业额287万元。此外，喀什的国际商贸物流也呈现出井喷发展态势，本地大型物流企业纷纷在综保区注册，物流集聚效应逐步显现。随着2019年综保区成为新疆跨境电商试点园区，更多的本地和外地的跨境电商企业已经表达出浓厚的入驻园区的意愿。[3]2019年11月，喀什国际机场开通了直飞巴基斯坦卡拉奇的国际货运航班，开通了喀什机场通航以来第一条定期货运航线，打通了以喀什为支点的空中丝绸之路。综保区业务的快速发展，使入驻的各类企业直接为喀什以及周边各县直接提供超过1500个就业岗位，成为喀什地区乃至整个南疆新增就业岗位最多且最为集中的经济发展功能区。在2019年发展成绩的基础上，综保区将继续发挥对经开区的引领和带动作用，力争进出口贸易总额达到7亿元，努力招商新增注册企业10家，保证实际开展业务企业新增10家，推动和支持区内企业用工突破2000人，确保综保区所有业务的增速在新疆5个海关特殊监管区域中增速保持靠前位置。

喀什以全面加强对外开放来加速产业集聚和产业结构升级的道路，不仅为本地的精准扶贫工作的持续有效开展，提供了必要的产业支撑，奠定了坚实的物质基础，而且也为阿克苏、和田、克孜勒苏柯尔克孜自治州等南疆其他深度贫困地区的发展扶贫，提供了十分有益的探索与总结。在喀什经开区（综保区）的辐射带动下，喀什地区各县市不仅把分享加大对外开放的红利作为制定本地社会经济发展规划的指导，而且以此作为巩固扶贫成果的重要支柱。随着以喀什为中心的南疆对外开放的良好格局逐步形成，喀什地区各县市呈现出以发展带动扶贫的良好、生动局面。