唐代东北地区疆域广阔、民族构成复杂。渤海国正是出现在这一地区的地方政权,所以其社会发展极不平衡。在渤海国的边远地区,社会仍处于原始状态,社会统治机构也很不完善;而在其统治中心地区,社会统治机构已相当完备,并且那里的封建化进程能够迅速得以实现,很快地形成了等级森严的、金字塔般的封建社会结构。