第三节　第五共和国时期政府部门的创立

§1. 创立自由

44. 《宪法》第8条第2款。　共和国总统根据总理的提议，任命和罢免部长。总统是唯一有权创立、撤销政府部门，以及更改部门名称的人。每位部长都是所在部门的最高领导（除非例外，由政府中的“不管部长”代表，例如负责处理法国政府与议会关系的国务秘书）。唯一须由总统任命的部长为司法部部长，《宪法》第65条两次提到该职位。

需要特别注意的是，第五共和国总理可以同时被任命为部长：雷蒙·巴尔是唯一一个兼任经济与财政部部长（1976—1978）的总理（1976—1981）。

45. 三权分立。　根据三权分立原则，一项法律似乎并不能限制总统的决策自由：实际上，宪法委员会认为，“三权分立原则适用于共和国总统和政府成员”(22)。因此，一些对共和国总统及政府成员待遇进行规定的法律条款是违宪的(23)；三权分立原则同样应该被应用于部门数量和部长头衔的确定上(24)：为避免行政权力过于单一，法国政府在行政组织上，要以规定政府组成的行政法令为依据。各位新任部长负责任命其部门成员。

国家总统和总理决定各部长的任命顺序，这取决于他们希望将谁置于政府班子的首要位置，或是希望凸显哪个部门领域的政治优先权。在规定政府组成的法令中，首先被任命的部长将成为政府二把手（仅次于总理），第二个被任命的即为三把手，以此类推。这一顺序不仅决定了部长在部级会议中的礼宾次序，也同样决定了其共事者的地位。

由掌玺大臣担任政府二把手的传统已经被废除了。

§2. 部门数量

本节将介绍第五共和国时期，每位总统执政的首届政府组成情况(25)。

46. 德布雷。　戴高乐将军首次执政期间，政府自1959年1月8日起由米歇尔·德布雷领导，除（不管）国务部长外(26)，还包括其他15位部长。除去5个王室部门（司法部，外交部，内政部，国防部，财政与经济事务部），政府还增加了农业部、教育部、工业与外贸部、公共工程与交通部、公共卫生与人口部、劳动部、建设部、邮政部、通信部、退伍军人事务与信息部。

一位总理的委派部长负责撒哈拉、海外省份、海外领地及原子能等相关事务。

纳菲萨·锡德·卡拉被任命为国务秘书，她是第五共和国时期首位女性政府成员，主要负责阿尔及利亚的社会问题及穆斯林人权演变的问题。

47. 沙邦-戴尔马。　1969年6月20日，乔治·蓬皮杜出任总统，首届政府由雅克·沙邦-戴尔马领导，包括17个部门。在本届政府管理下，环保首次被列入政府职权范围：1971年，总理任命一名部长专门负责自然与环境保护。

48. 希拉克。　1974年5月27日，瓦莱里·吉斯卡尔·德斯坦出任总统，首届政府由雅克·希拉克领导，包括15个部门（其中有两个是从外贸与工业部中分离出来的，还有一个是昙花一现的“改革部”）。第五共和国首次出现女部长（西蒙娜·韦伊），并成立了直接依附于总理的女性地位国务秘书处。该政府因创建了7个“自主管理”国务秘书处而著称。与其他国务秘书处不同的是，这7个国务秘书处并不隶属于总理或部长，各自有自己的行政机关，这7个秘书处分别是：退伍军人事务处、邮电处、交通处、文化处、外贸处、大学处、海外省份及海外领地管理处(27)。1978年1月，法国成立了外贸部。

49. 莫鲁瓦。　1981年政权更迭后，弗朗索瓦·密特朗出任法国总统，其首届政府由皮埃尔·莫鲁瓦领导，共有24位部长。本届政府除了象征性地改变了部门名称（内政与权力下放部、对外关系部、国家团结部、休闲部、通信部）外，还新增了多个部门，值得一提的是：女性权利部、消费部及海洋部。

50. 朱佩。　1995年5月19日，雅克·希拉克上台执政，其首届政府由阿兰·朱佩领导，共有26位部长。在一些领域，几个部门被合并到了一起：如国民教育与高等教育部合并为一个部，设备、交通部与领土整治部合并为一个部。同时也出现了新的部门：国家改革部、旅游部、团结与反对社会排斥部，以及信息技术部。

51. 菲永。　2007年5月19日尼古拉·萨科齐上台执政，其首届政府由弗朗索瓦·菲永领导，共有15位部长。该政府的显著之处在于：创建了生态、可持续发展与整治部，此举将长期对立的设备部和环境部归并到了一起；将经济与财政部、就业部合并为一体；成立了移民、融合、国家认同与合作发展部；将青年及体育事务并入卫生部。除此之外，还出现了新的政府组织——反贫困团结行动高等委员会。

52. 艾罗。　2012年5月16日，弗朗索瓦·奥朗德上台执政，其首届政府由让-马克·艾罗领导，共有18位部长——第五共和国时期首次出现男女部长各占一半的情况。该政府的特点是：取消了移民、融合、国家认同与合作发展部（该部被并入内政部），创建了海外部（独立于内政部的部门）、女性权利部(28)。在贝尔西(29)，工业部与经济部相互分离，与此同时一个新的部门产生了，被命名为“生产振兴部”。能源问题归环保部管辖，预算事务归经济部管辖。

53. 部长太多了吗？　除了多位部长，还要加上委派部长或/和国务秘书(30)（参见下文第79条目），法国大多数总理因此要领导众多政府成员。事实上，对于国家的行政组织来说，部门的数量至关重要；第五共和国时期，部门数量平均为20个左右，多于今天欧洲大部分国家。从这一点来看，法国左右共治时期和一翼执政时期并没有太大差别：巴拉迪尔政府（1993）时期有23位部长，若斯潘政府（1997）时期有15位部长。

1995年，让·皮克在报告里已经发出警告，国家要进行必要的改革：“精简部长数量有助于将政府重心集中到国家重要任务上（……）,减少公共开支将变得容易。正是因为行政部门希望捍卫自身的“商业资本”，才造成许多岗位重叠的现象(31)。他补充道：“政府在自我组建的过程中没有充分考虑到其行政影响。（……）然而这些影响是至关重要的。没有哪个机构可以问心无愧地说自己的组织是不存在问题的(32)。”

2008年，与宪法修改委员会（巴拉迪尔委员会）提出的第五共和国机构现代化与再平衡的主张相反，在政府的倡议下，《第五共和国机构现代化宪法性法案》规定在《宪法》第8条中加入一项条款，以说明通过《组织法》规定部门数量和政府成员的最高数量。但是这一草案遭到国民议会的反对，因此没有被写入2008年7月23日《宪法》中。

2014年4月2日，瓦尔斯政府成立，通过重组部门（经济、手工业与生产振兴部，国民教育与高等教育部，女性权利部，城市、青年与体育部），该政府部门数量达到16个，趋向合理；15位国务秘书被指派到各部门。