三 21世纪初英国在塞浦路斯军事基地的功能变化

21世纪初英国在塞浦路斯的主权基地仍具有特殊地位。首先，与美国、英国、俄罗斯和日本在中东的军事基地不同，英国在塞浦路斯的军事基地是其主权基地而不是在他国土地上租用的军事基地，英国在塞浦路斯岛上的两处军事基地——亚克罗提利和德凯利亚，被认为是英国领土不可分割的一部分，是英国的“飞地”，因此在执行军事任务时无须事先征得塞浦路斯政府的同意。其次，亚克罗提利和德克利亚这两处基地区的行政长官来自英国在塞浦路斯军事司令部。[29]与英国在海外其他领地不同，其行政长官由英国国防部负责任命，而不是由外交与英联邦事务部任命，每年基地常规运营费为1150万英镑[30]，国防总开支为1.68亿英镑[31]，其预算和开支由国防部决定。最后，与英国本土及海外其他领地不同，这两处军事基地上的居民（约1.57万人，其中永久居民7700人，现役军人3600，英军家属4400人）像塞浦路斯共和国的居民一样，使用欧元而不是英镑，是英国海外领地唯一的欧元区。[32]

21世纪初以来，英国在塞浦路斯主权基地的力量构成发生了变化。英国塞浦路斯司令部的指挥中心在亚克罗提利军事基地的埃皮斯克皮军用机场，司令每三年改选一次，分别由英国皇家空军与陆军二星中将轮流担任。英国在塞浦路斯军事力量构成包括：（1）英国驻塞浦路斯军事司令部；（2）三军联合信令小组（塞浦路斯）；（3）塞浦路斯通讯分队；（4）英国皇家空军第84中队；（5）两个步兵营；（6）塞浦路斯联合警察分队。[33]此外，英国在塞浦路斯的陆军编制还包括第62皇家工程中队、第16陆军航空队直升机分队、皇家后勤兵团、医疗与军事警察等，总人数约3000人。[34]

21世纪初以来，英国在塞浦路斯主权基地的功能发生了变化，表现为从传统型转向传统与非传统型功能并重。传统型功能仍然是军事作战。2001年9月中旬，英国决定派出2万人参加针对“基地”组织和阿富汗塔利班政权的战争。阿富汗战争结束后，英国又与美国布什政府一道，要求武力推翻萨达姆政权。英国首相布莱尔在解释为什么要参与对伊拉克的战争时指出，萨达姆政权拥有大规模杀伤性武器，这不仅是个战术问题，而且是个战略问题，这些大规模杀伤性武器对英国在塞浦路斯军事基地的力量构成了威胁，因此萨达姆政权对英国国民和利益构成了直接威胁，英国需要以先发制人的方式对其采取打击措施。2003年1月20日，英国国防大臣胡恩（Geoff Hoon）宣布派兵2.6万人支持美国发动“倒萨”战争，成为派兵最多的美国盟国，并在战争爆发后占领了以巴士拉为中心的伊拉克南部什叶派穆斯林地区。[35]在阿富汗战争和伊拉克战争过程中，美英战机频频从英国塞浦路斯军事基地出发，执行作战任务，也成为美英向上述战区派驻军事力量的前沿基地。[36]2003～2007年，英国在参与美国发动的伊拉克战争及战后重建时，主要以在塞浦路斯岛的主权基地为依托，在巴士拉等伊拉克南部地区建立了英国的军事管辖区。[37]

从非传统功能来看，英国是依靠海上贸易立国的国家，波斯湾—红海—地中海是英国与中东和东亚国家加强海上贸易往来的生命线，塞浦路斯的军事基地成为冷战后英国在地中海与印度洋反恐和反海盗的重要前沿基地。“9·11”事件发生后，英国在塞浦路斯的军事基地进一步彰显了地区干预功能，成为英国与以色列和美国打击中东伊斯兰反西方势力和推行政权更迭的平台。特别是“9·11”事件后，中东恐怖主义和索马里海盗对英国海上贸易构成严峻挑战，英国在塞浦路斯的军事基地不仅成为英国打击恐怖主义的重要情报搜集站，而且成为英国在欧盟和北约框架内执行索马里海域护航任务的重要补给基地。[38]

2010年底“阿拉伯革命”发生后，塞浦路斯进一步成为英国、欧盟、北约和美国干预中东局势的战略支点。2010年英国《战略防御与安全评估》指出，英国国防必须适应未来的形势发展，英国在塞浦路斯的主权基地将因此发挥独特作用。2011年2月24日，塞浦路斯议会通过决议，同意加入北约和平伙伴计划[39]，预示着今后美国和北约将进一步增强与塞浦路斯政府的安全合作。西方希望以此为契机，使英国和欧盟能够继续以塞浦路斯主权基地为前沿阵地、干预西亚北非局势。2011年利比亚内战爆发后，英国与法国和美国一道，通过在利比亚设立“禁飞区”，最终帮助反对派推翻了卡扎菲政府。在这场外部军事干预行动中，塞浦路斯政府坚决反对英国政府利用其在塞浦路斯的主权基地向卡扎菲政府发动袭击，但英国在塞浦路斯的军事基地仍在利比亚战争中发挥重要支撑作用。[40]2011年英国国防部的研究报告指出，21世纪初，英国在塞浦路斯的两处主权基地在应对中东地区的局部冲突中发挥了重要作用，包括2001年阿富汗战争、2003年伊拉克战争、2006年黎巴嫩战争前的撤侨行动和2011年利比亚战争，迄今英国在塞浦路斯部署的两个步兵营中，其中一个作为后备作战营。[41]

2011年12月，英国国防部报告指出，未来英国将继续发挥主权基地的作用，因为：（1）英国在塞浦路斯的主权基地具有地缘政治意义，对于英国实现长期国家安全利益至关重要；（2）英国在塞浦路斯的主权基地成为英国的前沿基地，如在2011年利比亚战争中，英国在该基地的皇家空军就参与了对卡扎菲政权的军事空袭行动，也有力地支持了英军在阿富汗的军事行动；（3）英国在塞浦路斯的主权基地对于阿富汗行动的后勤支持、军事训练、人道主义干预和预防地区冲突等发挥了重要作用。因此，英国政府宣布今后将继续向该基地投入经费。[42]

2012年9月8日，欧盟各国外交部部长和国防大臣齐聚塞浦路斯，就叙利亚局势举行了为期两天的非正式磋商，欧盟外交政策高级代表阿斯顿（Catherine Ashton）、英国首相布朗均出席会议，英法等欧盟大国认为，必须加快叙利亚从巴沙尔政权向新政权的过渡进程，加大对叙利亚反对派的支持力度。[43]随着叙利亚内战持续升级，英国在塞浦路斯的军事基地将凸显战略作用。2013年6月奥巴马宣布武装叙利亚反对派[44]，未来西方大国是否利用英国在塞浦路斯岛上的主权基地、削弱叙利亚巴沙尔政府政权，或打击叙利亚逊尼派国际恐怖分子，仍有待进一步观察。