第四章 公私协力：西方公私灾害救助困境破解

以往大部分文献在从经济、政治和管理等角度对“全能政府”与灾害危机之间的关系进行探讨时，或者过于重视政府角色的扩张，或者过于强调“政府失灵” 及“市场失灵”时非营利组织（non-profit organization）的作用，然而在灾害救助过程中，非营利组织也可能出现“志愿失灵”（voluntary failure）的情形。若要真正解决“失灵”问题，可建构“公私协力”（partnership）机制。本着社工非营利组织能发挥积极的“补充性”（supplementary）而非“替代性”作用的观点，笔者认为通过“志愿服务”“公民参与”与“政策倡导”等方式，非营利组织可督促与协助政府开展救灾工作，克服政府由于威权化（debureaucratization）和分权化（decentralization）所导致的反应迟缓的缺陷。对于政府和非营利组织而言，这不是一种“零和博弈”，而是一种“双赢博弈”，当然，最大受益者是广大灾民。