导语

《城市规模预测方法与应用：以广西北部湾经济区城市群为例》是一个具有重要意义和挑战性的研究项目，经过3年的艰苦努力，终于完成。本书是在广西哲学社会科学“十一五”规划课题“南北钦防城市规模数量分析与预测研究”（项目批准号：08BJY033）的基础上，经过进一步的修改、增删、梳理和提炼而形成的，其中的主要成果概括如下。

一 理论创新

（一）生态文明视野下城市规模的概念拓展

城市已经对人类产生了根本性的影响，未来对人类发展进程的影响将更加巨大。根据联合国2009年的预测，未来40年，全球人口将增加约30亿，同时，将有30亿人口移居城市。值得关注的是，未来新增的30亿城市人口，仅有0.45亿分布在人口超过500万的大城市，另外29.55亿分布在人口小于500万的较大城市、中等城市和小城市里，其中的15亿将就近移居到本地人口小于100万的中小城市中。这表明，目前人口小于500万的城市是全球人口城市化的主要载体，而且今后20年工业化大部分将发生在这些城市中。在全球气候变暖的背景下，这些城市在经济、社会和环境等方面的可持续发展对世界的未来至关重要。可以说，城市发展正在决定着整个地球生物圈的生存质量。城市的未来发展，既要与城市及周边地区的经济机会、社会公平紧密联系，同时也应该担负起面向整个人类的环境责任。为此，本书以生态文明为视野，以可持续发展为观照，考虑到城市发展与资源能源消耗的紧密联系以及政府、民众的关注点，把城市规模的概念拓展为经济规模、人口规模、能源消耗规模、用地规模。具体的衡量指标有：地区生产总值（GDP）、年末常住人口、能源消耗量、建成区面积（见表1）。这四个指标是相互影响、相互制约的，其与城市的规模相辅相成、密不可分。

表1 衡量城市规模的四个维度和指标

（二）四维度视角下城市适度规模的分析框架

本书认为，城市的适度规模，应该是区域效益、经济效益、社会效益和生态环境效益相协调和统一，因此，必须立足于这四个维度，在国家计划、地理位置、自然资源、建设条件、现有基础、未来预测等多重框架下，多层次地分析经济规模、人口规模、能源消耗规模、用地规模之间的互动关系，寻求城市可持续发展的“均衡点”，确定城市的适度规模。

（三）动态系统理论观照下城市规模预测模型的构建

城市规模动力系统是一个多变量且非线性变化的复杂系统，本书遵从由简入繁的思路，经过多次运行试验和调整，分别建立了三个城市规模动力系统模型：系统模型Ⅰ（4个状态变量）、系统模型Ⅱ（4个状态变量，8个控制变量）、系统模型Ⅲ（12个状态变量）。把地区生产总值、年末常住人口、能源消耗量、建成区面积、固定资产投资占地区生产总值比重、社会消费品零售总额占地区生产总值比重、城镇从业人员占常住人口比重、工业用地占建成区面积比重、居住用地占建成区面积比重、工业用电占能源消耗量的比重、生活用电占能源消耗量的比重、居民人均收入占人均GDP比重等指标依次纳入三个系统模型中，分别进行模拟及预测。三个系统模型整体分析框架如图1所示。

图1 城市规模动力系统模型分析框架

二 定性分析和前瞻性判断

（一）广西北部湾经济区城市群未来有希望发展成为具有国际区域影响力的城市群

全球经济增长中心正不可避免地从西方转移到东方，特别是转移到亚洲新兴经济体之中。广西北部湾经济区城市群地处西太平洋地带的中段，在国家经济发展战略中占有重要的地位。近二十年来，从东亚到东南亚的“西太平洋经济带”经济增长突出，其中中国的经济奇迹为世人所瞩目。越南也是全球经济增长较快的国家之一，近几年，它跃升为亚洲经济增长第二快的国家。广西北部湾经济区城市群正处于东亚与东南亚两个经济板块之间以及中国泛珠三角经济圈、西南经济圈的对接地带，自身的自然资源和人力资源丰富且基础设施正在得到迅速更新和完善。随着区域经济合作进程的加快，国家之间、各地区之间及城市之间的合作与协调机制一步步走向完善，广西北部湾经济区城市群的发展潜力将会在各种叠加的机遇中释放，城市群的发展前景广阔，未来有希望发展成为具有国际区域影响力的城市群。

（二）广西北部湾经济区城市群的规模扩张既是广西北部湾经济区发展的决定性力量，同时也将对整个广西的发展产生重大影响

2011年，全国城市化率突破50%，这是中国发展进程中一个重大的指标性信号。广西北部湾经济区2011年城市化率为48.13%，2013年将突破50%，伴随着加速上升时期的城市化进程，深刻的社会变革正在开始。作为广西改革开放的前沿阵地，广西北部湾经济区城市规模优化发展涉及改革的诸多层面。2011年南宁、北海、钦州、防城港四市的城市（市辖区）户籍人口分别为273万人、63万人、142万人、54万人，每个城市再加上8万～30万的流动人口，均属于人口小于500万的城市。广西北部湾经济区城市群所在的广西北部湾经济区，是广西正在全力打造的发展龙头，也是广西发展的最大希望，将引领广西未来的发展方向。南宁、北海、钦州、防城港四个城市的规模扩张和发展方式，将决定广西北部湾经济区的发展格局，同时将对整个广西的发展产生重大影响。

三 技术创新和科学预测

本书利用Logistic模型、线性回归、灰色关联度等方法分析和预测广西北部湾经济区的城市化进程；利用分阶段增长率法、趋势线预测法、动力系统模型法分别预测广西北部湾经济区城市群以及南宁、北海、钦州、防城港未来10年乃至40年城市规模发展趋势，利用代表当今国际科学计算最高水平的软件——MATLAB/SIMULINK进行政策仿真实验。根据预测结果和政策仿真实验结果，归纳总结出综合预测结果。

（一）广西北部湾经济区城市群城市化进程

1.人口城市化

（1）最快增长期。2010～2015年为最快增长期，年增加量大于1个百分点。其中，2012～2013年达到最快，年增加量为1.26个百分点。2015年人口城市化率达到53%，2020年达到59%。

（2）成熟期。2040年以后为广西北部湾经济区城市群人口城市化的成熟期，此阶段人口城市化率大于80%，人口城市化率缓慢增加，年增加量小于0.84个百分点。

2.（广义）工业化

（1）1985～1990年为最快增长期，年增加量大于1.5个百分点。其中，1986～1987年达到最快，年增加量为1.72个百分点。2015年非农产业占比达到87%，2020年达到91%。

（2）成熟期。2007年以后为广西北部湾经济区城市群工业化的成熟期，此阶段非农产业占比大于80%，非农产业占比缓慢增加，年增加量小于1.14个百分点。

（二）城市规模预测结果

预测结果分为两部分：一是中短期（2011～2020年）；二是长期（2020～2050年）。中短期预测由于综合考虑了广西北部湾经济区城市群发展的大背景、城市化所处的阶段、几种不同的预测方法（分阶段增长率法、趋势线预测法、系统模型预测法）以及未来10年可能的政策方向仿真，所以具有较强的科学参考价值。由于城市规模的变迁在2020年后将涉及更多的不确定因素，所以长期预测的结果只能作为基本参考。

1.广西北部湾经济区城市群

如果把广西北部湾经济区城市群（四个城市之和）看成一个整体，其城市规模未来变迁的主要数据如下。

（1）经济规模。2020年，广西北部湾经济区城市群（四个城市之和）的GDP将达到7400亿元左右，约是2011年（实际值为2740亿元）的2.7倍。人均GDP达到80000元左右，约是2011年（实际值为43354元）的1.8倍。“十三五”时期（2016～2020年）经济平均增长11.7%。2050年，GDP将达到50000亿元，约是2011年的18倍。人均GDP达到约300000元，约是2011年的7倍。广西北部湾经济区城市群所在的广西北部湾经济区，2015年非农产业占比将达到87%，2020年将达到91%。

（2）人口规模。2020年，广西北部湾经济区城市群（四个城市之和）的常住人口将达到约920万人，约是2011年（实际值为632万人）的1.5倍，比2011年增加约288万人。2050年常住人口达到1500万人，约是2011年的2.5倍。未来40年广西北部湾经济区城市群的城市常住人口将稳定在1600万人左右。其中，1987～2039年为广西北部湾经济区人口城市化的成长期，此阶段人口城市化率从22%增长到79%，人口城市化率快速增加，2010～2015年为最快增长期。

（3）能源消耗规模。2020年，广西北部湾经济区城市群（四个城市之和）的能源消耗将达到1100万吨标准煤，约是2011年（实际值为587万吨标准煤）的2倍。万元GDP能耗将降到0.15吨标准煤左右，比2011年（实际值为0.21吨标准煤/万元）减少约0.06吨标准煤。2050年，能源消耗将达到8500万吨标准煤左右，约是2011年的15倍。万元GDP能耗将达到约0.17吨标准煤，比2011年减少约0.04吨标准煤。

（4）用地规模（建成区面积）。2020年，广西北部湾经济区城市群（四个城市之和）的建成区面积将达到648平方公里，约是2011年（实际值为446平方公里）的1.5倍。人口密度达到14196人/平方公里，与2011年（实际值为14179人/平方公里）基本持平。2050年，建成区面积将达到3500平方公里，约是2011年的8倍，人口密度为4448人/平方公里，仅为2011年的0.3倍。

2.南宁市

（1）经济规模。2020年，南宁市的GDP将达到4300亿元左右，约是2011年（实际值为1576亿元）的2.7倍。人均GDP达到75000元左右，约是2011年（实际值为44773元）的1.7倍。“十三五”时期（2016～2020年）经济平均增长12%。2050年，GDP将达到31000亿元，约是2011年的19.8倍。人均GDP达到约345000元，约是2011年的7.7倍。

（2）人口规模。2020年，南宁市的常住人口将达到约570万人，约是2011年（实际值为352万人）的1.6倍，比2011年增加约220万人。2050年常住人口达到900万人，约是2011年的2.6倍。

（3）能源消耗规模。2020年，南宁市的能源消耗将达到540万吨标准煤，约是2011年（实际值为170万吨标准煤）的3倍。万元GDP能耗将降到0.13吨标准煤左右，比2011年（实际值为0.11吨标准煤/万元）增加约0.02吨标准煤。2050年，能源消耗将达到2800万吨标准煤左右，约是2011年的16.3倍。万元GDP能耗将达到0.09吨标准煤左右，比2011年减少约0.02吨标准煤。

（4）用地规模（建成区面积）。2020年，南宁市的建成区面积将达到390平方公里，约是2011年（实际值为293平方公里）的1.3倍。人口密度达到14718人/平方公里，约是2011年（实际值为12014人/平方公里）的1.2倍。2050年，建成区面积达到约2100平方公里，约是2011年的7倍，人口密度为4371人/平方公里，仅为2011年的0.4倍。

3.北海市

（1）经济规模。2020年，北海市的GDP将达到1000亿元左右，约是2011年（实际值为346亿元）的2.9倍。人均GDP达到80000元左右，约是2011年（实际值为42716元）的1.9倍。“十三五”时期（2016～2020年）经济平均增长12%。2050年，GDP将达到7000亿元，约是2011年的20倍。人均GDP达到约215000元，约是2011年的5倍。

（2）人口规模。2020年，北海市的常住人口将达到约120万人，约是2011年（实际值为81万人）的1.5倍，比2011年增加约39万人。2050年常住人口将达到320万人，约是2011年的3.9倍。

（3）能源消耗规模。2020年，北海市的能源消耗将达到250万吨标准煤，约是2011年（实际值为120万吨标准煤）的2.1倍。万元GDP能耗将降到0.25吨标准煤左右，比2011年（实际值为0.34吨标准煤/万元）减少约0.09吨标准煤。2050年，能源消耗将达到1900万吨标准煤左右，约是2011年的15.6倍。万元GDP能耗将达到约0.27吨标准煤，比2011年减少约0.07吨标准煤。

（4）用地规模（建成区面积）。2020年，北海市的建成区面积将达到114平方公里，约是2011年（实际值为65平方公里）的1.8倍。人口密度达到10502人/平方公里，约是2011年（实际值为12462人/平方公里）的0.8倍。2050年，建成区面积达到约700平方公里，约是2011年的11倍，人口密度为4447人/平方公里，仅为2011年的0.4倍。

4.钦州市

（1）经济规模。2020年，钦州市的GDP将达到1200亿元左右，约是2011年（实际值为505亿元）的2.3倍。人均GDP达到64000元左右，约是2011年（实际值为35069元）的1.8倍。“十三五”时期（2016～2020年）经济平均增长11%。2050年，GDP将达到7000亿元，约是2011年的13.7倍。人均GDP达到约257000元，约是2011年的7.3倍。

（2）人口规模。2020年，钦州市的常住人口将达到约180万人，约是2011年（实际值为144万人）的1.3倍，比2011年增加约36万人。2050年常住人口达到270万人，约是2011年的1.9倍。

（3）能源消耗规模。2020年，钦州市的能源消耗将达到400万吨标准煤，约是2011年（实际值为220万吨标准煤）的1.8倍。万元GDP能耗将降到0.34吨标准煤左右，比2011年（实际值为0.44吨标准煤/万元）减少约0.1吨标准煤。2050年，能源消耗将达到2100万吨标准煤左右，约是2011年的9.5倍。万元GDP能耗将达到约0.31吨标准煤，比2011年减少约0.13吨标准煤。

（4）用地规模（建成区面积）。2020年，钦州的建成区面积将达到100平方公里，约是2011年（实际值为55平方公里）的1.9倍。人口密度达到17735人/平方公里，约是2011年（实际值为26182人/平方公里）的0.7倍。2050年，建成区面积达到约534平方公里，约是2011年的9.7倍，人口密度为5040人/平方公里，仅为2011年的0.2倍。

5.防城港市

（1）经济规模。2020年，防城港市的GDP将达到800亿元左右，约是2011年（实际值为313亿元）的2.7倍。人均GDP将达到110000元左右，约是2011年（实际值为56909元）的2.0倍。“十三五”时期（2016～2020年）经济平均增长11%。2050年，GDP将达到5000亿元，约是2011年的15倍。人均GDP达到约340000元，约是2011年的6倍。

（2）人口规模。2020年，防城港市的常住人口将达到约80万人，约是2011年（实际值为55万人）的1.4倍，比2011年增加约25万人。2050年常住人口将达到140万人，约是2011年的2.6倍。

（3）能源消耗规模。2020年，防城港市的能源消耗将达到180万吨标准煤，约是2011年（实际值为75万吨标准煤）的2.4倍。万元GDP能耗将降到0.21吨标准煤左右，比2011年（实际值为0.24吨标准煤/万元）减少约0.03吨标准煤。2050年，能源消耗将达到1700万吨标准煤左右，约是2011年的22.6倍。万元GDP能耗将达到约0.35吨标准煤，比2011年增加了0.11吨标准煤。

（4）用地规模（建成区面积）。2020年，防城港市的建成区面积将达到65平方公里，约是2011年（实际值为33平方公里）的2倍。人口密度达到11649人/平方公里，约是2011年（实际值为16667人/平方公里）的0.7倍。2050年，建成区面积达到约285平方公里，约是2011年的8.6倍，人口密度为5003人/平方公里，仅为2011年的0.3倍。

四 问题剖析和应对策略

（一）四市人口都将“超标”：建议对相关规划进行修订，统计部门增强对城市常住人口的科学统计

无论是按户籍人口统计口径还是常住人口统计口径，南宁、北海、钦州、防城港的建成区人口都将“严重超标”。《广西壮族自治区土地利用总体规划（2006～2020年）》中，南宁、北海、钦州、防城港四市的中心城区人口上限分别为300万人、88万人、110万人、50万人；《广西北部湾经济区城市群发展规划（2006～2020年）》中，南宁、北海、钦州、防城港四市的建成区人口上限分别为300万人、120万人、100万人、60万人。根据《广西统计年鉴2012》（城市概况部分）提供的数据，2011年南宁、北海、钦州、防城港四市的城市（市辖区）户籍人口分别为273万人、63万人、142万人、54万人。钦州市2011年城市（市辖区）户籍人口已经超过这两个规划的2020年城市人口上限。可以预见的是，另外三个城市未来10年内的户籍人口也将超过这两个规划的城市人口上限。根据本书的预测，2020年南宁、北海、钦州、防城港四市的城市（市区）常住人口分别为574万人、120万人、181万人、76万人，除了北海市，其他三个城市的人口都将超出规划，尤其是南宁市，预计将超出200多万人。

另外，以上两个规划中对南宁、北海、钦州、防城港四个市的中心城区人口（建成区人口）的规划数据不一致，而且用的是户籍人口数据而不是常住人口，这将影响规划的科学性以及对城市未来发展的指导。这两个规划中对城市人口的表述术语不统一，一个称为“中心城市人口”，一个称为“建成区人口”。广西北部湾经济区城市群目前正处于城市化进程快速推进时期，土地供给和城市常住人口数据与城市未来的发展关系重大。建议对以上两个规划中与此相关的部分内容进行修订，同时统计部门应加强对城市常住人口（户籍人口+暂住一个月以上的人口）的统计工作，以便更好地指导未来广西北部湾经济区城市群的发展。

（二）南宁市的建设用地将“超标”：建议增加南宁市的建设用地指标

《广西壮族自治区土地利用总体规划（2006～2020年）》以及《广西北部湾经济区城市群发展规划（2006～2020年）》中，南宁、北海、钦州、防城港2020年建设用地规模的上限分别为300平方公里、140平方公里、120平方公里、70平方公里，本书对这四个市2020年建成区面积的预测值分别为390平方公里、114平方公里、100平方公里、65平方公里，南宁市2020年建成区面积将超出规划上限90平方公里，其他三个市至2020年的建成区面积在规划上限以内。建议高度重视南宁市建设用地的快速扩张态势，修改相关编制，增加南宁市的建设用地指标。

（三）2015～2020年有可能是城市发展的“矛盾凸显期”：建议促进经济、人口、能源消耗、土地利用的均衡发展

根据系统模型预测，广西北部湾经济区城市群的城市经济、人口、能源消耗、土地利用等因素的不均衡发展将有可能在2015～2020年“矛盾凸显”，必须给予高度关注，未雨绸缪。模型的运行表明，推进广西北部湾经济区城市群一体化发展有助于抵御和抗衡风险，有利于广西北部湾经济区城市群更好地发展。因此，政策调控的重点应放在促进广西北部湾经济区城市群经济、人口、能源消耗、土地利用的均衡发展以及城市群的一体化发展方面。

1.城市规模优化发展的主要政策方向

经济-人口-能源-土地政策组合，即增强城市经济发展和城市居民需求的互动，减少能源消耗，提高能源利用效率，减少土地利用，提高土地利用效率。必须注意，这几个政策的调整必须是渐进式的，以“微调”的方式进行，模型的仿真实验表明，急功近利式的政策调整将导致系统运行的剧烈波动。

2.经济发展的重要导向

模型的政策仿真实验表明，减少能源消耗，提高能源利用效率对城市未来发展至关重要。这表明广西北部湾经济区城市群应高度重视“降能耗，增效率”。广西北部湾经济区城市群是能源输入型城市，本地能源类资源产量远远不能满足当地生产和生活的需要，在经济高速发展和城市人口激增的同时，将面临越来越严重的资源和环境压力。因此，经济发展的重要导向应该是，大力发展低能耗的产业，建立循环经济模式。

3.增强经济和人口互动的政策方向

未来5～10年，人口城市化将形成支撑广西北部湾经济区发展转型的动力。因此，要充分发挥城市对土地、资本、人才、技术的聚集功能，重点是解决进城务工人员的同城待遇问题，促进“人的城市化”。政府调整支出结构，增加对进城务工人员的公共服务支出，包括医疗、社会保障、子女教育以及保障住房建设等。

五 广西北部湾经济区城市群未来发展方略

（一）一体化

努力破除行政区划、城乡二元体制的限制和障碍，以“三位一体”（行政管理一体化、经济社会一体化、资源环境一体化）促进“三维联动”（城镇乡、港城业、海陆空关联发展），形成集约高效、功能完善、城乡统筹、社会和谐、环境友好的一体化格局。重点打造“南宁-滨海走廊”，规划建设高新技术产业区、绿色工业园区、专业物流区、中央商业区、生态休闲旅游区、高品质生活居住区，将其打造成为“两高一低一体化”（高效能、高品质、低碳化、一体化）的科学发展走廊和对接东盟的主通道。

（二）绿色化

围绕“蓝天碧水，绿意盎然”的海湾型城市群核心任务，以建设“生态城市、绿色经济、低碳示范区”为主题，坚持经济效益、社会效益和生态效益相统一，坚持近期利益和远期利益相结合，适度发展临海重化工业，着重引进大企业和大项目，杜绝排污严重的工业项目，将传统工业生态化，积极发展海洋高端产业，探索具有引领未来意义的新兴滨海城市群发展模式，形成独具亚热带特色的北部湾城市群，形成在国内、东南亚区域都有示范意义的低碳发展示范区。

（三）人文化

塑造广西北部湾经济区城市群“面朝大海，春暖花开，朴实进取，开放多样”的人文精神，尊重自然，尊重人性，尊重地域文化和传统，把人的个体发展与城市的整体发展相结合，把城市的历史文化积淀和现代城市文明融合，把人文特色融入北部湾山水特色之中，把人文气息融入城市功能布局和空间规划之中，把人文精神塑造融入经济社会发展之中，培育具有时代特征、北部湾特色、大众特性的城市群文化，使人文发展和经济社会发展相得益彰。