一 美国安全战略评估中的东北亚课题

东北亚地区国家的经济发展迅速，军事、政治不断现代化，但在发展的过程当中充满了变数与不确定性，成为美国东北亚安全战略评估的一大难题。尽管如此，美国认为其在东北亚地区的安全环境中主要面临中国崛起、美日同盟重新定义、朝鲜半岛局势演变与俄罗斯的未来等问题。^[2]在历届美国国家安全战略报告亚太部分的评估中，涉及东北亚地区的主要也是朝鲜半岛问题，应对中国崛起及台湾问题，美日、美韩联盟关系。总而言之，美国的东北亚安全战略评估的课题可以归纳为应对中国崛起、强化美日联盟、稳控朝鲜半岛、应对俄罗斯复兴等问题。

应对中国崛起。冷战的结束给予重塑世界格局的机会，也给美国全球领导地位带来了机遇与挑战。维护美国的全球领导地位需要加强对潜在竞争对手的关注。布热津斯基认为“欧亚大陆成为争夺全球首要地位而继续斗争的棋盘。欧亚大陆力量分配的变化对美国在全球的首要地位和美国历史遗产，都将具有决定性的重要意义”。^[3]美国的战略目标在于确保欧亚大陆地缘政治的多元化，防止一个霸权国家在该地区兴起。^[4]在“9·11”事件发生之前，中国一直被美国视为巨大挑战，应对中国崛起成为美国东北亚安全战略制定的头号问题，采取何种战略应对中国崛起始终考验着美国的外交谋划。在接触与遏制之中灵活调适是冷战结束以来美国对华政策的战略取向。基于对中国实力与意图发展的不确定性，采用两面下注的方式应对中国崛起成为美国政界的共识。美国认为其与中国的关系是促进亚太地区稳定与繁荣的重要组成部分。美国欢迎中国走向强盛、和平与繁荣，但认为中国的民主发展是实现这样一个未来的关键，并希望中国成为一个负责任的利益攸关者。^[5]既看到中国经济不断发展的国际贡献，又对中国信任不足，是美国对华认知的基调。但是2008年金融危机以来，面对中国的日益崛起与美国相对衰落的现实，美国产生了“霸权焦虑”情绪，担忧中美之间出现权力转移，因而加强了对华战略遏制。应对中国崛起，在希望与恐惧之间，美国表现出犹豫不决的矛盾心理：既希望通过合作接触演化中国，又企图通过施压压制中国。无论如何，应对中国崛起，成为美国东北亚安全战略无法规避的现实，将中国在东北亚地区的影响控制在美国支配之下，成为其重要目标。

强化美日联盟。美日联盟是美国亚太联盟战略的“扇骨”，肩负着推行美国东北亚安全战略的重要使命。冷战结束以来，美日联盟实现了由漂流到强化的再定义，实现了由不平等的主从关系向更趋平等的伙伴关系转型。冷战结束导致美日联盟的指涉对象苏联消失，缺乏明确敌人的美日联盟曾在冷战结束初期一度陷入混乱。针对日本力量的不断增强并转化为一种地区和世界影响力，特别是日本谋求正常大国地位而可能寻求核武器，美国需要积极回应日本力量的全方位膨胀。美国认为只有实现美日联盟的调整，继续将日本置于美国的核保护伞之下，才符合美国的利益。再定义的美日联盟不能轻易地、公开地或共同地回答“谁是威胁”的问题，^[6]但可以作为一个“安全阀”为地区安全与稳定作出贡献。这既控制了日本军事力量增强所带来的负面影响，又继续保持了驻日美军的合法性，使美日联盟成为地区安全不可或缺的力量。但美日联盟也面临着挑战，作为双重体系下的日本，既存在于美日同盟框架之下，又不断谋求正常大国地位；既希望借助美国安全保障，又不断寻求国防自主建设。在安全威胁紧迫性不断下降并日益多元化的情形下，联盟内部的离心倾向是美日联盟面临的巨大挑战，日本国内民众对驻日美军的不满日益高涨也直接关系到美国东北亚安全战略的施行。如何抓住日本，继续操控美日联盟，是美国东北亚安全战略的重要一环。

稳控朝鲜半岛。朝鲜半岛问题始终是东北亚的一个热源，对整个东北亚地区的安全和稳定发挥着重要影响。^[7]朝鲜半岛问题主要是指半岛统一问题，而目前最为突出的便是朝鲜核问题。冷战后，受多重因素影响，美国对半岛安全政策进行了多次调整，其目的均是寻求掌控半岛事务的主导权。^[8]朝鲜公然推行核计划，一方面考验着美国对盟友的安全保障承诺，另一方面也挑战美国所极力维护的核不扩散体系。一旦朝鲜拥有核武器，美国的盟友韩国、日本将有可能寻求核武器，或加快战区导弹防御计划以相互确保威慑，更为恶劣的是引发世界性的核“多米诺”效应，届时，美国的霸权地位将岌岌可危。基于此考虑，美国对朝核危机十分看重，并借此实现“双重威慑”。朝鲜半岛的统一进程同样影响着美国的东北亚安全战略。众所周知，美韩联盟的形成主要因半岛分裂所致，一旦半岛实现统一，驻韩美军地位的合法性将备受质疑。虽有声音反映即使半岛实现统一，驻韩美军仍将作为半岛国家实行大国平衡外交的重要筹码继续存在，但美国必须考虑撤出驻韩美军的可能性，并为此运筹帷幄、未雨绸缪。

应对俄罗斯问题。虽然俄罗斯复苏乏力，但其具备重新成为挑战美国霸权的潜能。冷战结束以来，美国对俄基本采取一种弱俄政策。在东北亚地区，俄罗斯虽然力量略显单薄，但绝不能忽视其借助中国、以能源合作为契机、加大其在东北亚地区影响力的现实。近年来，俄罗斯无论在经济上还是军事上都加大了对远东的投入，其在东北亚地区的影响力不断增强。虽然此前美国学者认为亚洲安全中的“俄罗斯因素”主要源于俄罗斯的虚弱，而不是俄罗斯的强大。^[9]但同样在加强亚太战略的俄罗斯，是美国东北亚安全必须考虑的因素。目前，俄罗斯正大力实施亚太战略，加大了对其远东地区的经济与安全关注，其在东北亚地区的影响必将日益增强。在欧洲，美国通过推动北约与欧盟东扩不断挤压俄罗斯的战略空间，使得俄罗斯不能威胁美国及其盟友安全。在东北亚地区，美国的弱俄政策受到了中俄战略协作伙伴关系的挑战。美国在东北亚地区应对俄罗斯问题更为棘手，更需要一种政治智慧与外交艺术的运作。

除此之外，美国还十分关注东北亚地区的非传统安全，比如核泄漏、海洋治理等，对该地区可能爆发的小规模局部冲突保持警惕，积极推动该地区的军事交流与合作，加强军方热线与危机处理机制建设。但总体而言，传统安全在美国东北亚安全考虑中仍居主导地位。