总报告

推进新型城镇化的若干问题

一 调研情况概述

近年来，中原发展研究院高度重视城镇化问题的研究。从2012年夏季开始，我们就启动了一项针对农村人口流动的调查工作，^[1]试图弄清楚农村人口的流向以及流动人口的年龄结构、时间结构、职业结构、教育结构、收入结构、未来居住空间选择等，为新型城镇化所涉及的相关问题给出合理的解释，为政府推进新型城镇化相关政策提供有数据支撑的依据。2013年5月2号省委新型城镇化调研专题会议部署之后，我们认领了6个指导性题目中的3个专题，即“城镇基本公共服务常住人口全覆盖”“深化农村改革、建立农业转移人口市民化的促进机制”和“城市的体系、形态和布局”。选择了安阳滑县牛屯镇东杨庄村和大马庄村、许昌市官亭乡簸箕杨村及信阳商城河凤桥乡田湾村等3个以纯农业、制造业和劳务输出为各自特色的村庄；在郑州选择了农民工居住较为集中的两个都市村庄，7个与农民工进城关系密切的政府部门；选择了郑州宇通和开封新大新材两家对农民工进城安家定居愿望迫切的企业。组织了一支18人的团队，分成两个研究小组和6个实地调研小组。^[2]从5月中旬至5月下旬先后赴上述各地和各单位实地调研，^[3]发放了数千份问卷，走访了数百人，召开了数十场座谈会，搜集、消化、梳理了几十种文献资料，经过多次讨论，形成了8个专题报告。

通过实地调研、数据分析、文献梳理、理论研究和座谈讨论，弄清了很多情况，澄清了一些问题，形成了若干理论观点，对推进新型城镇化的切入点、着力点和相应的政策措施有了更为清晰的认识。这些情况、观点和认识分别反映在8个分报告的相关部分。为了使这些情况、观点和认识更集中、更系统和逻辑上更为一贯，我们在8个分报告的基础上整理出了这份总报告，以便领导能够更方便地了解有关情况及我们的建议。