四 缅甸的扶贫组织及其职能

在联合国机构、东盟成员国、东盟10+3国家和国际非政府组织的大力合作下，缅甸政府相关部委正在努力实施减贫和一体化农村发展计划。

自1993年起，联合国开发计划署人类发展指数（HDI）就一直关注缅甸的社区能力建设和提高缅甸的食品安全与生计。人类发展指数也加强了社区团体在规划、实施和管理其在医疗、教育、饮水和卫生方面的发展活动。在联合国开发计划署的活动中，两个一体化社会发展项目成为人类发展指数的主要工具，直接帮助4200个村的5000余个自立团体和1800个基于社区的组织。这些项目通过过程参与和多行业法，为农村穷人和弱势群体提供获取经济发展、基本医疗和教育服务以及技能和知识的机会，建立社会资本。微型融资项目增加了农户的收入和生产资产，实践证明，这也是个帮助农村穷人、赋予农村穷人力量的行之有效的方法。

目前，根据缅甸总统2011年3月30日对议会发表的就职报告中的政治声明，2011年3月31日对联邦政府和联邦级别组织首脑发表的演说，以及2011年4月6日对联邦级别组织成员、省邦的首席部长和联邦副部长发表的演讲，缅甸新政府正采用全新的扶贫战略方法。

在声明中，总统概括了新政府将要实施的新措施，以期实现良好治理、廉洁政府、欣欣向荣的基于规则的民主，保证公民的根本权利、法治、透明和问责，打击腐败，减少收入不公，创造和谐社会，进行经济改革和环境保护。总统也为各部委提出了指导原则，给所有的公务员指明了工作计划实施的指导原则。这些问题都是当前缅甸面临的重要问题，而将解决问题的意图公之于众让缅甸政府的各项工作别开生面。这对于扶贫问题，对于政府在未来需要处理的国家建设任务的其他重要课题，都是良好的开端。

为了实现千年发展目标，缅甸正致力于在2014～2015年将贫困率从目前的26%降到16%。为此，2011年5月，缅甸召开了国家级扶贫和农村发展研讨会，眼下发展项目已进入实施期。为了全面解决农村贫困问题，国家列出了以下八个领域的发展任务。

（1）促进农业生产；

（2）提高农村生产率；

（3）发展棉产业；

（4）发展微型储蓄和信贷企业；

（5）发展农村合作社；

（6）发展农村社会经济；

（7）发展农村能源和；

（8）环境保护。

政府完全知道，要想减少贫困，就必须改革整个经济结构。在此背景下，财政、金融、贸易和投资政策目前都在接受审查，缅甸蓄势待发，准备好为了国家和人民的利益而推行任何类型的改革。