三 恐怖主义组织

目前世界上存在许多恐怖主义组织，但有能力并计划获取核武器的主要还是那些规模较大、组织较严和财力较为雄厚的恐怖主义组织，本·拉登领导下的“基地”组织即为其中一例。本·拉登一直宣称获取大规模杀伤性武器是一项宗教任务。^[11]早在1993年，“基地”组织间谍贾马尔·阿迈德·阿尔-法德尔（Jamal Ahmad al-Fadl）就试图设法在苏丹购买核武器用高浓铀。他在法庭受审时详细描述了这次购买计划。2001年10月，保护俄罗斯核武器的一位部队司令报告，恐怖主义组织两次在俄罗斯核武器储存地进行侦查。俄罗斯官方报纸随后证实了这些事件。^[12]“基地”组织间谍多次企图购买能够制造核武器的核材料，他们还一直试图招募核武器科学家。在阿富汗的“基地”组织营地，发现了大量下载的有关核武器的资料。显而易见，“基地”组织十分渴望获取核能力。^[13]美国核武器专家对“基地”组织的所有活动进行详细分析后得出如下结论：组织严密和财力充足的恐怖主义组织如果获取核材料就有可能制造粗糙的核装置。^[14]然而，令人担心的是，恐怖主义组织需要的核材料在世界许多地方可能不难获得，其原因是：高浓铀和钚的数量不仅非常巨大而且分布非常广泛，其中一些核材料缺少严密的保安措施；目前世界上尚没有确保现有核武器和核材料安全的具有法律约束力的国际标准；非国家行为体非法走私核材料和核技术的事件时有发生。“基地”组织发言人苏莱曼·阿布·盖斯（Sulaiman Abu Ghaith）一直主张，“基地”组织有权屠杀400万美国人——其中200万为儿童，作为美国和以色列给穆斯林带来死亡的报复。^[15]据报道，一封被截获的“基地”组织信件中提到要对美国进行“广岛”式的核攻击。^[16]

核扩散中的上述三类非国家行为体可能互相利用，从而进一步加大了核扩散的风险及其后果的严重性，增大了防扩散的难度。