第一章 序言：社区与社区治理

一 社会学视角上的社区与公共管理视角上的社区

1.公共管理视角上的社区

本书首先从公共管理的角度谈社区，这是一个新视角，因为更多的人是从社会学的角度来讨论社区的。

从公共管理角度讨论社区，显然不像社会学那样重点关注人们在社区内的生活等内容，而是关注社区内的公共服务是如何提供或者社区是如何进行治理的。可以作这样一个类比，以便更深入地理解社区：一个国家需要进行公共服务的提供与公共事务的管理，即公共管理，而在一个社区里也是这样；一个国家内公共事务的管理由一个国家的政府体系为主负责完成，其中权力体系、公共财政是实现公共管理的重要手段。但是这一切在社区中往往都不具备，这也正是社区治理的难点所在。当然，我们可以围绕这一难点继续追问更多的问题，如：社区内的公共事务由谁来提供？以何种方式提供？需要什么能力与条件？如何才能具备？

这几个问题就是本书要回答的关键问题，也是公共管理问题在社区层面上的体现，因为这是一个把社区当成社会的全部来看待时，如何解决其治理或公共管理的问题。

人们自然会认为社区治理问题并不是一个新问题，关于这些已经写出来的东西实在不少，但本书的特殊之处就在于，力图切入社区内部的最深层，建设性地解析：我国在由传统共同体意义上的社区向现代民主治理意义上的社区之转型过程中，社区治理的深层难题。

在深入分析这一更具挑战性的问题之前，我们先进入社区的最基本含义之中，于是，又回到了社会学的视角。