第三章 规章制度类公文

第一节 制度

一、制度概述

制度是党政机关、人民团体和企事业单位为了保证某项工作有序进行而制定的有关人员共同遵守的规章性文书，也是常用的规范性公文。它的适用范围十分广泛，党政机关、人民团体和企事业单位各方面的工作都可制定制度，如学习制度、财务制度、考勤制度、会议制度、岗位责任制度等。

制度是对某项工作或某方面的活动作出的规定性要求，虽然不具有条例、规定般的法令性，但也有较强的政策性和约束力，有关人员必须遵守和执行。制度往往代表了多数人的意志和要求，一经制定不能按照个人的意志任意违反。

制度的内容都是具体和有针对性的。一个在管理上杂乱无章的企业，在处理事情时，往往今天这样，明天那样，办事没有规矩和制度。针对这样的情况，如果制定办事制度，然后大家共同遵守，那就可以将企业管理中的问题一一化解。

二、写作要点

1．标题

标题一般有两种写法：一是由事由和文种组成，如《作息制度》《会议制度》等；二是由制文单位、事由和文种组成，如《××公司岗位责任制度》等。

2．正文

制度正文一般分三层表述：第一层简要、概括地说明制定这项制度的根据、原因、目的等情况；第二层逐条写出各项内容，单位内部制度一般直接写条款，条文后应写明制度执行的日期；第三层说明执行要求和工作程序等。正文是制度的实质性内容。内容复杂的制度可分总则、分则、附则来写。

3．结尾

条文写完自然结束，并在正文右下角注明制定单位、公布日期。单位内部的制度行文公布不必盖章，政府或需广泛下发执行的系统制度应加盖公章。

注意事项：

（1）制度的表述要明晰，条文化。制度的篇幅一般不长，都以条文的形式列出，而且要求文字简洁、明确，无歧义。

（2）内容要严密。规章制度需要人们遵守其特定范围的事项，因此其内容必须有预见性、科学性，必须通盘考虑，使其内容具有严密性，否则无法遵守或执行。

三、经典范例

全国农民合作社发展部际联席会议制度

为贯彻落实《中共中央国务院关于加快发展现代农业进一步增强农村发展活力的若干意见》（中发〔2013〕1号）精神，加强部门间协调配合，促进我国农民合作社持续健康发展，经国务院同意，建立全国农民合作社发展部际联席会议（以下简称联席会议）制度。

一、主要职能

组织开展专题调研，研究提出支持农民合作社发展的政策建议和完善农民合作社立法建议；加强对农民合作社的指导和服务，协调落实国家对农民合作社发展的扶持政策；制定国家农民合作社示范社评定监测管理办法；研究解决农民合作社发展中的其他重要问题。

二、成员单位

联席会议由农业部、发展改革委、财政部、水利部、税务总局、工商总局、林业局、银监会、供销合作总社等9个部门和单位组成，农业部为牵头部门。农业部分管负责同志担任联席会议召集人，各成员单位有关负责同志为联席会议成员（名单附后）。联席会议成员因工作变动需要调整的，由所在单位提出，联席会议确定。联席会议日常工作由农业部农村经济体制与经营管理司承担，负责督促落实联席会议议定事项。联席会议设联络员，由各成员单位有关司局负责同志担任。

三、工作规则

联席会议原则上每年召开一次全体会议。在全体会议之前，召开联络员会议，研究讨论联席会议议题和需提交联席会议议定的事项及其他有关事项。研究具体工作事项时，可视情况召集部分成员单位会议，也可邀请其他相关部门和单位参加会议。联席会议以会议纪要形式明确议定事项，经与会单位同意后印发有关方面。重大事项由联席会议牵头部门向国务院报告。

四、工作要求

各成员单位要按照职责分工，主动研究农民合作社发展中的有关问题，及时向牵头部门提出会议议题，积极参加联席会议，认真落实会议议定事项和工作任务；要互通信息，密切配合，相互支持，形成合力，充分发挥联席会议作用。

点睛提示：

制度类公文通常都用比较直接的条款方式来行文，如上文范例就是比较典型的制度公文，非常简洁，但表达的内容又十分丰富。