第二部分 日常行政公文

所谓行政类应用文，就是通常所说的行政公文，它是一种用于公务活动的应用文书。行政公文是管理国家、处理政务的重要工具，主要用于颁布法律、法规、规章，传达政策法令，请示和答复问题，汇报情况，联系工作，制订计划以及记载政务活动等。

第一章 指令类公文

第一节 命令

一、命令概述

命令是国家行政机关、立法机关及其领导人发布的指挥性和强制性的公文文种。它主要用于公布重要的行政法规和规章，宣布实施重大的强制性的行政措施，奖惩或任免有关人员，以及撤销下级机关不当的决定等。

命令是下行文，具有权威性、严肃性、强制性和约束力。命令一经发布，涉及的有关机关和人员都必须严格遵守和执行，如果违背或延误将被追究相应责任，给予严肃处理。《宪法》规定：只有中华人民共和国主席、国务院总理、各部部长、各委员会主任及地方各级人民政府可以发布命令，其他国家机关及其首长都不能发布命令。

命令一般包括公布令、行政令、嘉奖令、任免令，还有用途特别的戒严令、特赦令。公布令主要用于依照有关法律公布行政法规和规章，其后常附法律、法规、条例、制度、规定、办法等的全文。行政令主要用于宣布施行重大强制性行政措施。嘉奖令主要用于嘉奖有关单位及人员。

二、命令写作要点

1．标题

命令（令）的标题一般由制发机关、事由和文种组成，有些命令则只由制发机关和文种构成，还有一些使用“授予”式标题，如“中央军委关于授予×××同志××荣誉称号的命令”。

2．令号

一般为完全式写法，如“第××号”。

3．受文机关

受文机关一般多见于嘉奖令。发布令、行政令因为面向辖区内全体成员，多不写受文机关。

4．正文

正文即公文的主体部分，主要有三种形式：单层次式、二层次式、三层次式。单层次式多用于发布令，其内容为公布的法规和施行时间。二层次式多用于行政令，第一层次内容为发布命令的目的，第二层次的内容为命令事项。三层次式多用于嘉奖令，第一层次内容为嘉奖的缘由、嘉奖对象的功勋和业绩，第二层次的内容为嘉奖的目的及内容，第三层次内容为鼓励或期望。

5．附件

法规颁布命令都要在令正件后附上法规文件，需要在正件中写明批准法规文件的机关、文件标题与正式施行、生效日期以及对文件执行的要求等。

6．落款和成文日期

在正文右下方标明发文机关领导人的职务和姓名；以机关名义发布的命令，可不签领导人职务和姓名。成文日期一般写在文末署名的下方。

注意事项：

1．命令（令）一般文辞简洁、准确、庄严，语气坚定、严肃，结构严谨、平直。但嘉奖令多要求篇幅长，内容丰富，感情色彩较浓，突出号召力和感染力。

2．命令的发文字号为专用，多采用流水号。它一般不按年度编号，而是从发令机构或领导人就职开始编号，至任期满结束编号，下任重新编号。

3．一般只有重要的人事任免（中央部委的人事任免）以命令的形式公布，其他人事任免（省级以下的人事任免）则以通知、批复等形式公布。

4．发布令附件附于正文后，在正文中不必写出附件中的具体条文；行政令通常公布的是并非成文的法规或需要采取的强制性措施，因此，正文中常对其分条列项。

三、经典范例

〔范例1〕公布令

中华人民共和国主席令

第五十二号

《全国人民代表大会常务委员会关于修改〈中华人民共和国职业病防治法〉的决定》已由中华人民共和国第十一届全国人民代表大会常务委员会第二十四次会议于2011年12月31日通过，现予公布，自公布之日起施行。

中华人民共和国主席 胡锦涛

2011年12月31日

〔范例2〕行政令

中华人民共和国国务院令

第637号

《中华人民共和国外国人入境出境管理条例》已经2013年7月3日国务院第15次常务会议通过，现予公布，自2013年9月1日起施行。

总理 李克强

2013年7月12日

〔范例3〕嘉奖令

国务院、中央军委关于授予×××同志“保持英雄本色的忠诚卫士”荣誉称号的命令

国函〔××××〕××号

公安部、中国人民武装警察部队：

×××，男，××××年9月出生，现任武警××师五四二团政治委员，上校警衔，××××年10月入伍，××××年10月在遂行军事任务中英勇负伤，失去右臂。该同志入伍20多年来，牢记使命，献身国防，以伤残之躯续写人生辉煌篇章，先后被人事部和中国残联授予“全国自强模范”称号，被武警部队评为第×届“中国武警十大忠诚卫士”，被中组部授予“全国优秀共产党员”荣誉称号，荣立一等功1次、三等功2次。他自强不息，争创一流业绩，任指导员期间，所在连队被军区评为基层建设先进连，荣立集体一等功1次、三等功2次；任营教导员和团政治处主任期间，所在单位年年被评为先进。他刻苦钻研，积极探索新形势下的带兵特点规律，总结归纳出“心理自我调节12法”“群众性教育20法”等105条带兵经验，被上级推广。他关爱部属，以情带兵，先后捐款5万多元救助67名家庭困难的干部战士，在他的教育帮助下，28名后进战士被转化，30多名战士考上军校，17名战士直接提干。为表彰先进，国务院、中央军委决定，授予×××同志“保持英雄本色的忠诚卫士”荣誉称号。

×××同志是践行“三个代表”重要思想和落实科学发展观的楷模，是保持共产党员先进性的典范。国务院、中央军委号召全体公安民警、武警官兵和全军指战员向×××同志学习，学习他爱党爱国、永葆党和人民忠诚卫士本色的崇高品质，坚决听党话，始终跟党走；学习他战时舍身、平时忘我的崇高思想境界，努力实践我军宗旨，自觉为祖国和人民的利益不懈奋斗；学习他心系基层、情注士兵的高尚情操，坚持为基层官兵做好事、办实事、解难事；学习他自强不息、奋发有为的进取精神，立足本职岗位争先创优、建功立业。广大官兵要以×××同志为榜样，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，牢固树立和落实科学发展观，爱岗敬业，无私奉献，为构建社会主义和谐社会，更好地履行新世纪新阶段我军历史使命而努力奋斗！

国务院总理 ×××

中央军委主席 ×××

××××年×月×日

点睛提示：

在范例2行政令中，体现了发令机关的主体作用，以决定的方式公布了想要表达的内容，这体现了发令机关不容置疑的权威性。而在嘉奖令中，则突出了嘉奖人的先进事迹，表现了为什么要对该同志嘉奖的核心。