第二章 公文写作基本知识

第一节 公文的主题

公文与一般文章虽然不同，但在写作上也同样要求突出中心意思。现在，对于一般记叙性文章的中心意思，人们通常称为“中心思想”；对于论说性文章的中心意思，通常称为“基本观点”或“中心观点”；对文艺作品的中心意思，通常称为“主题思想”；而对公文的中心意思，则通常称为“主题”。

公文的主题就是作者写作公文的目的需要，通过公文的全部内容所表达的主要观点、基本主张、政治倾向和政策期求，它是一篇公文的“灵魂”和“统帅”。在公文写作过程中，主题一经确立，即对材料的组织、结构的布局、语言的运用，以及表达方式等起到制约和调控作用。因此，正确确立主题，使之合乎要求，是写好公文的关键。

公文作为文章的一种，与其他体裁的写作规律有共同之处，就主题而言，不论公文长短、内容多少，也不论作者是谁，一件公文总有一个“主题”。这个“主题”像其他文章的主题、中心思想、中心论点一样，作为公文的“灵魂”和“统帅”，也同样应该贯穿首尾，统摄全文。而且公文作为一种独立的文体，其主题有其独特之处。

1．公文主题反映的对象是公务活动

公文主题主要通过反映公务活动表现出来，能够做出判断是什么事该（不该）办，或如何办，办得怎么样，它只对公务事务做出判断，一般不涉及公务事务以外的问题，也不需要塑造人物形象，或进行系统的理论阐述。

2．公文主题的表达方式比较直接

公文主题通常采用议论、说明的方式表达，偶有叙述，不需要描写、抒情。很多公文标题就说明了主题。较长篇幅的公文，篇首的导语是对全篇内容的摘要，就是主题。即使没有导语的公文，其主题也会毫不隐讳直接告诉读者的，它不像文艺作品的主题，隐含在艺术形象的塑造中，需要读者体味揣摩。

3．公文主题有直接的社会价值

公文主题是对某项公务活动的判断，体现着决策、行动和经验。一旦人们了解了主题，即领会了公文的主要精神和观点，会马上采取相应的行动，由此，体现了主题的直接社会效用。这一点，同文艺作品主题通过潜移默化来感染、教育人不同，与议论文的中心论点直接教育人的作用也不同。

4．一份公文只有一个主题

一份公文只能写一件事或一个问题，即“一文一事”，因此一份公文只能有一个主题，不能出现多中心。例如下级行政机关针对某一问题向上级行政机关提出的“请示”，以及上级行政机关对此的“批复”，又如平行行政机关就某一问题进行商洽而写的“函”，在写作时必须紧紧围绕所提的问题，不能另生枝节，离题别议。如果一篇公文有两个或以上的主题，就可能什么也表达不清，什么目的也达不到。因此，切忌主题不明或多主题。