第三章　清代南部县基层组织发展概况

南部县是清朝1200至1300个普通县之一⁽¹⁾。与其他各级地方政府一样，南部县衙的内部建置、县官的任命、经费的来源、政务的指导与监督，无不与中央政府的设计和控制相关，也在皇权掌控之中。

该县的基层组织也是在中央政府命令和监督下发展起来的，其存在的根源正如清朝人曾论述的，天下之治，始乎县，然“以一邑之大、民之众，上与下不相属，改令无与行，威惠无与遍”，“以县令一人之身坐理数万户口赋税，色目繁猥又倍于昔时”，“虽谨且廉，而其政不举。于是里有长、乡有约、族有正，择其贤而才者授之，然后县令之耳目股肱备也。县令勤于上，约与正与长奉于下，政令有与行矣，威惠有与遍矣”⁽²⁾。这就是说，国家权力要深入每家每户，必须依靠地方基层组织如保甲、乡约、宗族等作中介。这些基层组织，在传统的农业社会中“上以承办地方公事，下以了息民间事非”⁽³⁾，是基层社会管理的凭借。它们联系了中央与地方，精英与大众，官府与民间。

南部县的基层组织是清代基层组织在地方的缩影，它具有清代基层组织的一般特征，同时也具有南部县的地域性特征。因此，本章首先简要梳理清代基层组织的发展概况，在此语境下，将南部县基层组织的发展脉络略作探究。