｜第四章｜机关管理与现代行政官僚制组织建构

本章从微观的机关管理视角，专门探讨政府组织的治理变革课题。机关管理不仅在实际行政运作中，而且作为管理技术在行政管理学的研究中，改革开放以来长期受到了政府部门和学术界的重视和关注。在我国公共行政学的发展过程中，自改革开放后恢复行政管理学的研究之时起，就开始了有关机关管理领域的探索，并成为中国公共行政学的一个重要研究领域。中共十八大以来推进的以正式化、集权化、现代国家化和制度、机制、体制改革为主要内容的国家治理现代化改革，其中内含了较为明确的进一步确立制度型统治和现代国家治理规范的现代国家、现代行政官僚制组织建构的改革指向性。机关管理，理所当然地成为了其中重要的改革政策范畴。

本章由机关管理概述、财务管理、文书管理、会议管理、后勤管理五个部分组成，以此展示机关管理及其相关研究所涉及的一般特征、规律和主要内容。机关管理为行政系统内部组织管理活动的一部分，属于管理技术，即狭义行政管理的研究范畴。机关管理作为行政系统内部的组织管理活动，不同于政府对社会实施管理的行政职能活动，但为保证政府行政目标的实现发挥着不可忽视的重要作用。

改革开放以来的政府组织治理，是以建章立制、引入科学的管理理念、贯彻现代官僚制组织原则等为前提展开的。中共十八大以来的一系列制度、体制、机制等组织运行层面的严格的管理举措，进一步昭示了中国建构以制度型统治为主要特征的现代行政官僚制组织的紧迫性。而十九大报告再次确认中国仍然是世界上最大的发展中国家，则表明我国仍处于现代化的征程之上，还需要不断推进系统完备、制度明晰、科学合理、运行高效的现代政府组织建设。因此，机关管理的优化，就为实现政府组织的有效治理承载着非常重要的发展和改革责任。