导读

二十年前，笔者之一（也是译者）尚就读硕士研究生，便在东北师大日本研究所的图书馆中借阅了辻清明先生的力作《日本官僚制研究》，彼时对一个学生而言，这部博大精深的著作是过于深奥与难解了，但即使如此，它还是给笔者留下深刻的印象与感悟，特别对日本的官僚制有了一定程度的了解，且对辻清明先生的方法论更是佩服至极。后由于一直学习日本史，对日本了解日深，也就更加知道日本官僚在日本统治结构中举足轻重的地位，有人打比喻说，日本的政治运营是由三股力量进行的，一是官僚、一是政治家、一是资本家（财界），他们就像孩子们玩儿的石头、剪子、布一样，互相牵制，其中资本家可以在很大程度上控制政治家，因为他们需要财力支持才能当选。而官僚却能牵制住资本家，因为他们可以利用国家政策和资金，而政治家又能管住官僚。关于最后一点人们是有疑问的，因为官僚靠着他们掌握的专门知识及执行实务的能力至少可以瞒天过海（当然官僚们是坚决予以否定的）。因此，实质上的决策者到底在哪里，值得进行实证性的研究。一个阶层在一个国家或社会中拥有这样的地位和影响力难道还不值得研究吗？仅从这一点看，辻清明先生在选择研究方向时是独具慧眼的（因为其时对日本官僚制进行研究的人是少之又少的）。

前年，有友人自日本归来，该君为北京大学政治学专业的博士，现在人大任教，公派留日一年，主攻仍是日本政治。据他言，辻清明先生的《日本官僚制研究》在日本学术界已被奉为经典，特别在政治学或行政学领域对其评价当不在丸山真男氏的《日本现代政治思想与行动》之下。而令笔者感到欣慰的是其时该书已被列为商务印书馆的大型译丛《日本学术文库》第一辑中之一种，且笔者正在翻译中。

今年，译者将译稿交付商务印书馆，根据该译丛的要求，必须要有专家写导读，虽然译者多年来学习日本近代政治史，也略有心得，而且对该书曾反复阅读数次，但一旦捉刀，顿感力不能逮。勉为其难，结果只能是自欺欺人。因此特邀人民大学政治学和行政学的专家杨德山教授联笔撰写，一来符合该译丛的要求，二来免得误人子弟而为人所不齿。

本书是辻清明先生的论文集成，分前后两篇，主题均是解析、论述日本近现代官僚制的学术论文和对现实官僚制的制度或时事的批评或建言。前篇学术论文（五篇文章），后篇时论（七篇文章），但这种区分方法过于粗糙，再说，理论和应用其实是一体的。因此，我们将之归纳整理，按各个论述主题与其理论结构的前后关系分别阐述。