23.“国联”是由美国人参与设计和筹建的，但为什么美国始终没能加入“国联”呢？

第一次世界大战后，美国总统威尔逊提出建立国际联盟以维持国际秩序，即国际社会提供保证以避免弱国遭到强国侵略。此项提议得到法国总理克雷孟梭和英国首相劳埃德·乔治的赞同。1920年1月，国际联盟成立，简称“国联”。国联是历史上第一个最大的安全与和平组织，它以减少武器数目、平息国际纠纷及维持民众的生活水平为宗旨。

在国联成立过程中，美国倾注了大量心血，但是让人感到意外的是，直到第二次世界大战后国联被联合国取代，美国始终都没能加入国联。这是为什么呢？

有历史学家认为美国没有加入国联与美国总统威尔逊及参议院外交委员会主席洛奇有重大关系。洛奇当时热衷于党派斗争，只考虑个人和党派的利益而置国家利益于不顾，为了阻挠美国批准《凡尔赛条约》，他附加了十几条补充条款。而威尔逊对洛奇等人的补充条款十分不满，严厉要求国会参议院中的民主党议员绝不投附有“洛奇条件”的条约赞成票，结果严重地影响了批准美国加入国联所应获得的多数选票，从而使美国丧失了加入国联的机会。

然而，事情可能并不是这么简单。我们可以从当时的世界形势来进行分析。

在长期的世界大战打击下，饱受战乱之苦的各国人民都强烈反对帝国主义战争，渴望和平，而此时美国提出了“十四点原则”和建立“国际联盟”正好契合这种形势。依照美国的意思，德国和一些小国都可以加入国联，这也暴露了美国的真正意图——美国企图建立一个经济上依赖自己的国家联盟，以对抗英法独占殖民地的政策，达成其获得世界领导权的愿望。

可是，美国的这一愿望与英国继续维持其世界霸主地位以及与法国要求最大限度报复德国的愿望不符。虽然英法在战争中损失惨重，但也不是那么容易就垮掉的，而且美国长期以来一直受孤立主义的思想影响，不愿卷入欧洲事务。这些都注定英法将主导国际联盟，美国将受到英法的限制。当时美国参议院已经有人预见到国联会被英法控制，而自己的实力又没有达到可以打破当时国际格局的程度。既然加入国联无益于美国，却只能成为妨碍美国推行扩展政策的绊脚石，那么就没有参加的必要了。于是，美国参议院最后拒绝加入国联。