六、源头治理：兽药的综合治理

党的十八大以来，农业部门更有效地扭住兽用抗生素这个影响动物源性食品安全的“牛鼻子”，组织各级兽医部门围绕“防风险、保安全、促发展”工作目标，坚持“产管”结合、标本兼治，拿出监管硬措施、打好整治组合拳，深入推进兽用抗生素综合治理，打好“产好药”“少用药”“用好药”三张牌，有效防范兽药残留超标，有效遏制动物源细菌耐药，并取得一系列成效。

1. 兽药产品质量安全水平总体向好

为切实加强兽药质量安全监管和风险监测工作，提高兽药产品质量安全水平，有效保障养殖业生产安全和动物产品质量安全，农业部每年都开展兽药质量监督抽检。党的十八大以来，我国兽药产品质量安全水平总体向好，兽药抽检合格率呈不断上升的趋势，由2012年的92.5%逐步提高至2017年的97.5%（见图2-13），兽药产品质量安全水平有较大幅度的提高。由于兽药抽检结果具有一定的季节性的差异，但从整体趋势来看，兽药抽检季度合格率由2012年第一季度的92.6%提高到2017年第四季度的97.2%。以每年的第四季度为例来分析，兽药抽检第四季度的合格率由2012年的91.4%，依次提高至2013年的93.1%、2014年的94.9%、2015年的96.2%、2016年的96.1%、2017年的97.2%（见图2-14）。

图2-13　2012—2017年间兽药质量监督抽检状况
资料来源：根据原农业部的相关资料整理形成。

图2-14　2012—2017年间各季度兽药质量监督抽检总体状况
资料来源：根据农业部的相关资料整理形成。

农业部还具体从兽药环节和兽药产品类别开展兽药质量监督抽检。从兽药抽检的环节分析，2012年以来，兽药生产环节的抽检合格率较为平稳，一直维持在98%左右的水平，兽药经营环节和使用环节的抽检合格率呈季节波动稳步上升的趋势，兽药经营环节抽检合格率由2012年第一季度的90.7%上升至2017年第四季度的96.6%，而兽药使用环节的抽检合格率由2012年第一季度的91.4%上升至2017年第四季度的97.6%。（见图2-15）

从兽药抽检产品的类别分析，2012年以来，兽药化学类产品、抗生素类产品、中药类产品的抽检合格率都呈现季节波动稳步上升的趋势，其中兽药化学类产品和抗生素类产品的抽检合格率及其变化特征都较为一致，分别由2012年第一季度的93.8%、93.3%上升至2017年第四季度的97.8%、98.2%。相比较而言，中药类产品的抽检合格率相对较低，但也由2012年第一季度的89%上升至2017年第四季度的94.3%。

图2-15　2012—2017年间各季度兽药分环节质量监督抽检状况
资料来源：根据农业部的相关资料整理形成。

2. 兽药综合治理多措并举

农业部门多措并举推进兽药综合治理，以有效防范兽药残留超标，最大程度地保障动物性农产品与食品安全。

一是扩大禁用药的限定范围。进一步推进兽用抗生素耐药性控制工作，制定实施《全国遏制动物源细菌耐药行动计划（2017—2020年）》，创新兽用抗生素治理制度措施，重点推动促生长用兽用抗生素退出、完善兽用抗生素应用及细菌耐药性监测网络、兽用抗生素使用减量化示范创建等工作，已禁止洛美沙星、培氟沙星、氧氟沙星、诺氟沙星等4种人兽共用抗生素用于食品动物，禁止硫酸黏菌素预混剂用于动物促生长。2018年年初，农业部再禁用3种兽药用于食品动物，3年间已有8种抗菌药退出养殖业。目前，养殖业仅有11种抗菌药允许添加到商品饲料中长期使用。

二是兽药监测与违法行为惩治力度不断加大。农业部自20世纪80年代开始施行农产品质量安全监测。近年来，农业部加大了监测和监督抽查力度，连续开展专项整治，实施检打联动，严格管控兽药产品质量，兽药产品的抽检合格率达到97%以上；监测生猪、家禽、奶牛等动物饲养场5种主要细菌对16种兽用抗生素的耐药状况，建立了耐药性数据库。深入开展“兽用抗菌药综合治理”五年行动。2017年，各地兽医部门共出动执法人员32万余人次，查处违法案件4200余件，吊销兽药生产许可证8个，吊销兽药经营许可证160个，取缔无证经营单位182个，移送公安机关案件10个，罚没款2116余万元。推动网络兽药打假，依法查处多起利用淘宝网等网络平台违法经营兽药案件，抓获犯罪嫌疑人7人，涉案金额1176余万元。

三是严格兽药源头控制与推进全程追溯。农业部积极落实国务院简政放权、放管结合、优化服务的改革要求，持续推动兽药行政审批制度改革创新，把好兽用抗生素准入关。确立“四不批一鼓励”准入原则，即不批准人用重要抗生素、用于促生长的抗生素、易蓄积残留超标的抗生素和易产生交叉耐药性的抗生素作为兽药生产使用，鼓励研制新型动物专用抗生素。（见图2-16）

图2-16　2012—2017年间各季度兽药分类别质量监督抽检状况
资料来源：根据农业部的相关资料整理形成。