第一章
行政

“概念乃是解决法律问题所必需的和必不可少的工具。没有限定严格的专门概念，我们便不能清楚地和理性地思考法律问题。”^[1]打开几乎每一本行政学或者行政法学的教科书，首先介绍或者讨论的问题就是“行政”^[2]或者“什么是公共行政”^[3]。本章无意于重拾行政学或者行政法学理论中“行政”抽象概念的牙慧，而着眼于从我国司法和执法实践中多种多样的案例中发现“活法”，发现现实中早已存在的行政“界碑”，提炼出行政的特征和轮廓，进而绘制出作为行政法学基石概念的行政“脸谱”。

[1] 〔美〕E.博登海默：《法理学——法律哲学与法律方法》，邓正来译，中国政法大学出版社2004年版，第504页。

[2] 参见姜明安主编：《行政法与行政诉讼法》（第六版），北京大学出版社、高等教育出版社2015年版，第1页；章剑生：《现代行政法总论》，法律出版社2014年版，第1页。

[3] 参见余凌云：《行政法讲义》（第二版），清华大学出版社2014年版，第2页。