（三）攻坚克难

（1）何处入手

万寿路以前成功拆除过很多违法建设，但是面积达到1.7万平方米的还是头一次遇到。所以，面对“四顷地”大家不免有种“老虎吃天，无处下口”的感觉。拆违工作到底从哪里入手？从租户入手显然不可行。四顷地的租户少说也有几百户。如果一户一户地做工作，拆违工作势必要拖很久。正当万寿路的同志一筹莫展的时候，丰富的拆违经验帮了大忙。万寿路的同志深知：拆违的关键在于找到建筑的产权单位，只要能说动产权单位，一切就都好办了。俗话说“牵牛要牵牛鼻子”，产权单位就是拆违工作的“牛鼻子”。沿着这个思路，万寿路的同志仔细考察了“四顷地”的历史和现状。

中华人民共和国成立之前，这块地本来属于一户地主所有。1958年土地改革的时候，这位地主带着地加入了当时的玉渊潭乡人民公社，而玉渊潭乡人民公社属于海淀区管辖。就这样，形成了“四顷地”“身在丰台，隶属海淀”的局面。也就是说，虽然“四顷地”在丰台区，但是管辖权却在海淀区万寿路。“四顷地”也就成为了俗称的“飞地”。历史上，这里曾是玉渊潭乡的社员生产基地，发展种植养殖生产。后来，玉渊潭乡撤乡，玉渊潭乡人民公社改制为玉渊潭农工商总公司，这里就由玉渊潭农工商总公司下属的物业集团第三分公司小屯物业部管理。但是玉渊潭农工商总公司一直没有对这块地进行规划开发。这块地就被九大商户承包了。这里距离丰台区大型农产品批发市场岳各庄只有3公里左右。批发市场周围最容易聚集人口。大约2006年前后，这些承包商在“四顷地”上陆续盖起了很多平房、楼房用于出租。到2017年大约十年时间，违建面积总共1.7万平方米、8个大院、违建房屋1300多间。搞清了“四顷地”的历史渊源，问题就明朗起来。“四顷地”的产权单位是玉渊潭农工商总公司，但是违法建设大部分由九大商户建成，住户则主要是非常住人员。

（2）意外之喜

虽然搞清了“四顷地”违建的来龙去脉，但是万寿路的同志仍然高兴不起来。他们心里一直犯嘀咕：到底能不能说服玉渊潭农工商总公司。万寿路的同志知道1.7万平方米在北京这一寸土寸金的地方意味着多大的经济利益。如果现在拆除，作为产权单位的玉渊潭农工商总公司将会受到很大的损失。以前遇到类似的情况，就算磨破了嘴、跑断了腿也不一定能说服成功。所以，他们认为这次说服玉渊潭农工商总公司肯定是一场“硬仗”。

然而与玉渊潭农工商总公司刚一接触，总公司的“大局意识”就让万寿路的同志喜出望外。玉渊潭农工商总公司表示：“现在拆除‘四顷地’，我们公司有困难吗？有困难。但是我们经过讨论认为一切困难都要服从两个‘大局’。一个‘大局’是‘公司长期发展’，另外一个‘大局’是‘北京市整体发展’。从眼前来看，拆除‘四顷地’违法建设确实会损失一部分经济效益，但是从公司的长远发展来看，拆除违法建设实际是为公司的产业升级以及建设更高端的建筑开辟了道路。另外，建成美丽和谐的新北京、创造良好的环境对公司本身的发展也非常有帮助。玉渊潭农工商总公司也是‘疏解整治促提升’专项行动的受益者。更重要的是，我们是集体企业。集体企业不仅要着眼于自己的发展，也要考虑整个北京市和海淀区的发展。”权衡利弊之后，玉渊潭农工商总公司决定壮士断腕、刮骨疗毒，无条件配合并且积极协助万寿路的同志的工作。

（3）再遇阻碍

得到产权单位的大力支持，本以为拆违工作会一马平川，谁知在商户面前同志们却碰了钉子。

与玉渊潭农工商总公司的深明大义不同，商户更多地关注自己的利益。刚一开始，各个商户对拆违工作不太理解，有很强的抵触情绪。他们总是说：“房子在这儿都多少年了，大家住得好好的，以前不拆，怎么今天就拆了呢？”

面对商户的抵触情绪和不理解，万寿路的同志深知要想说服商户必须向他们讲清法律、法规，让他们认识到违法事实。万寿路的同志向他们仔细介绍了北京正在开展的“疏解整治促提升”专项行动。他们说，“疏解整治促提升”专项行动主要内容有十大项，第一项就是“拆除违法建设”。这些建筑没有审批手续，都属于违法建设。而且经过我们的排查发现，这些房屋普遍存在严重的安全隐患，对周围的环境也造成了很大的影响，所以一定要拆。如果需要的话，我们可以向你们出示我们的排查结果。如果你们对政策、法律还有不懂的地方，我们还可以再解释。

事实和政策都摆在眼前，承包商也无可辩驳，他们也认识到按照法律法规自己盖的房子确实该拆。但是1.7万平方米租出去是一笔不小的收入啊，于是他们抛出了自己的苦衷：“我们的损失谁来付？政府是不是对我们有赔偿？有一些与玉渊潭农工商总公司的合同还没到期。拆了这些房子之后，我们就没有了收入，这可是一大笔钱呀。还有，我们盖房子也花了很多钱，这部分钱谁来补偿呀。”

这个时候城管同志耐心地向承包商讲解了政策和法律。“你们这些建筑都没有审批手续，所以是违建，不能给你们经济补偿。再说了，这些年你们出租房子赚的钱够多的了，盖房子的那点钱早赚回来了。”面对北京市的政策以及法律，承包商最后也接受了拆违行动，并许诺协助万寿路的同志劝说租户。

（4）讲法讲情

当城管同志要求租户搬走的时候，租户提出了一系列的困难。租户们说：“如果把这儿拆了我们上哪儿住去呀？北京的租金那么贵，我们哪儿也租不起呀。”开门面房卖小吃的人说：“我们就是靠这个吃饭的，如果把这儿拆了我靠什么吃饭呀？”

听到这些话，城管同志没有生硬地给他们讲法律条文，而是从住户切身利益的角度跟他们讲违法建设存在的巨大安全隐患。城管的同志说：“我知道大家生活确实不易。但是，我问大家一句，你们觉得这种房子住着安全吗？大家有没有想过，如果这里着火了，这么多石棉瓦、彩钢板，大家谁能跑得了？你们再看看这房屋结构，你们觉得结实吗？万一哪天倒塌了怎么办？还有你们看不到的，这地基是建在沙质土地上的，很容易塌陷。这房子看起来便宜，一个月不到800元，但是大家想想火灾，想想坍塌风险，这房子住着还便宜吗？大家在这儿住是面对着多么大的危险呀。”

很多租户在听完这番话之后也是心里一惊，他们也没想到这些房屋竟然有这么多隐患。在城管同志的劝说下，大部分租户陆续搬走。有些租户向城管同志提出了许多实实在在的困难：“我们也想搬，但是在北京人生地不熟的，我们上哪儿去找合适的住的地方呀？你们看能不能缓上几天？我们一找到合适的地方就立即搬走。”看到租户愿意搬，但确确实实有困难，城管做出了合法、合理又合情的决定：对于确实存在困难的租户，酌情放宽时间限制。最终，绝大多数租户都按时搬走了，治违取得了阶段性成果。

（5）多方协作

当所有的租户搬走之后，万寿路的同志总算松了一口气。他们顾不上休息又投入到实地拆除的准备工作当中。“四顷地”违建面积大、违建房屋多、房屋结构多样，单靠街道和城管是无法完成拆违工作的，需要联合消防、公安、食药等多个部门共同执法。要使得各项工作有条不紊，最重要的就是保证各个部门的有效协作。就这一问题，海淀区政府给予了很大的支持。拆违当天，海淀区副区长梁爽和万寿路街道党工委书记白建平亲临一线，现场指挥。街道、城管、消防、公安、特勤等多个部门联合执法，拆违工作进行得有条不紊。

安保同志拉起了警戒线，将违法建设与围观群众隔开。城管同志与工程人员协调合作进行拆除。一台拆除机器隆隆作响，两位工人手持水枪配合灭尘。其余部门随时待命。大家配合严密，干劲十足。

我问万寿路的同志：“您觉得，这次拆违工作，涉及这么大面积，我们能把拆违工作完成得如此成功，取胜的法宝是什么？”他说：“拆违工作，‘拆’其实只是很小的部分，要把工作在‘拆’前做好，把一切问题在‘拆’前解决掉。对居民呀，要讲道理、讲感情。我们不是去教育居民，而是平等地跟他们聊天，听他们诉苦，慢慢地让他们了解我们的工作，慢慢地接受我们的工作。最重要的是要有耐心，不要怕麻烦。做工作，一次不行就两次，两次不行就三次，直到把工作做好。还有就是要多替租户想一想，不要把他们当对立面。”