第二节
电视法制新闻报道的发展历程

我国电视法制节目从20世纪80年代开始起步，到21世纪逐步繁荣，现在已经成为中国的电视观众最为熟知和喜爱的电视节目类型之一。30多年来，电视法制节目从少到多，从弱到强。据有关部门统计，截止到2007年，全国有11家电视台开办了专业的法制频道，法制栏目已经超过了240个。我国电视法制节目的发展历程大体可以概括为三个阶段：

一、电视法制节目的开创期（1980—1992年）

早在20世纪80年代，与法制有关的节目就已经在中国电视节目中出现。1980年7月，中央电视台开办了一档评论栏目《观察与思考》，这可以说是中国电视法制节目的最早形态。正如其名称，节目内容涉及一些法律方面的知识，采用演播室录制的形式，对当时社会上发生的重大事件，通过法律专家和学者点评的方式对受众进行一些道德观念和法制观念方面的教育。《观察与思考》的创办，在中国的电视法制节目的发展历程中占有重大而深远的意义，为以后法制类电视节目的发展奠定了基础。

从1985年到1992年这段时间，中国电视法制节目从无到有，渐成气候，走完了它的开创阶段。1985年6月中宣部“一五普法”，要求“报刊、广播电台、电视台都要由专人负责，办好法制宣传节目。”1985年12月，中央电视台最早的法制栏目《规矩与方圆》开播。1992年5月上海东方电视台的法制节目《法律与道德》开始试播，这是我国第一个专业的电视法制节目，不仅开创了电视法制节目最早的独立形态，更重要的是比起其他单纯以宣传为主要手段和目的的电视法制节目，它更积极地探索各种新颖的电视表现手法，使法律更容易为观众所接受。[1]在普法教育要求下出现了大量省、市台法制节目，如南京电视台的《法制园地》、广东电视台的《公民与法制》、山东电视台的《道德与法制》等等。

我国电视法制节目的产生和发展与国家普法教育的工作要求密切相关，从外部环境方面给电视法制节目提供了迅速发展的推动力。同时，这个发展过程也不是一帆风顺的，过于宣传的特性导致我国电视法制节目发展缺少内部动力，先天不足。即使是这样，据不完全统计，到1993年之前，开办法制节目的省、市台近50家，全国电视法制节目已初具规模。[2]

二、电视法制节目的发展期（1993—2002年）

在这一时期，电视法制节目成为主流节目类型之一。这与我国社会主义市场经济的全面推进有关，经济的发展为法治建设提供了坚实的经济基础。中国法治进程不断完善，从1992年邓小平同志发表南方讲话，到1993年党的十一届三中全会对我国立法和司法工作的指示，再到1997年党的“十五大”上江泽民同志提出“依法治国”的政治方针，普法教育活动全面开展。同时，社会发展中出现的与法制相关的事件成为人们生活中迫切需求的重要信息。

电视法制节目在不断的发展和完善。1993年至1998年期间，全国开办电视法制节目的电视台从50多家发展到150多家。如中央电视台的《东方时空》《社会经纬》、北京电视台的《法制进行时》等等。1999年1月正式开播的《今日说法》，因其形式活泼新颖、贴近生活，在开播当年收视率就达到2.5％，成为最受欢迎的法制节目之一。

在全国各地电视法制节目蓬勃发展之际，专业法制频道出现了。1999年5月，长沙电视台政法频道作为全国首家政法类专业频道正式开播，定位“政法”这一专业主体，坚持自办新闻节目为立台之本。随后，我国法制频道越来越多，山西电视台法制道德频道、黑龙江电视台法制频道等等，逐渐形成规模。

这个时期的法制节目不仅是数量的增加和质量的提高，1994年成立的中国广播电视学会电视法制节目委员会还制定了新的法制节目发展策略，形成了新型的创作理念。这个时期的电视法制节目逐步强化其舆论监督功能，法制观念逐渐深入人心，影响力大大提高。

三、电视法制节目的繁荣期（2002年至今）

这一时期，立法、司法和相关政策的完善和发展，为电视法制节目提供了良好的发展环境和广阔的发展空间，电视法制节目犹如雨后春笋般出现。

2003年以来，中央电视台的法制节目发展更加专业化。《经济与法》针对经济人士，《法制编辑部》针对农民受众，《法治在线》以新闻资讯著称，这几个节目定位明确，满足了不同受众的不同需求。2004年12月，中央电视台“社会与法”频道正式开播，显示了作为国家级媒体对法制节目的高度重视。

在此期间，各个地方电视台也在不断的探索，寻求符合自身特点的法制节目个性化发展之路。例如江苏卫视的《迷情追击》、浙江电视台的《大侦探西门》、上海东方卫视的《律师视点》等等，电视法制节目形成高收视率和栏目品牌化的趋势，出现各式各样的电视法制节目类型，使得电视法制节目真正富有活力。

截至2004年6月15日，全国已经有8家电视台开办了专门的法制专业频道，并且在全国各级电视台的节目中，还有六十多个法制类的栏目在播出。法制类电视栏目的播出量一般占专题类节目的10％，而其收视率却占整个专题类节目收视的19％，其良好的播出效果可见一斑。[3]2010年11月份央视索福瑞收视率调查显示，在北京地区主要频道节目前十名的收视排名中，法制节目有三个，分别为《治安播报》《大家说法》和《法治进行时》。可见法制节目在电视领域呈现繁荣发展的态势。

[1] 游洁、郑蔚：《电视法制节目新论》，中国广播电视出版社2007年版，第51页。

[2] 刘勇峰：《中国电视法制节目30年》，载《西部广播电视》2008年第8期。

[3] 毕根辉：《中国名牌电视栏目〈经济与法〉案例分析》，中国传媒大学出版社2007年版，第123页。