四、政策建议

社区林业的出现标志着林业发展战略的转移，是林业可持续发展的核心内容之一。外援式社区林业不能也不是构建林业“三大体系”（林业生态体系、林业产业体系和生态文化体系）和协调发挥林业 “五大功能”（生态、经济、社会、碳汇和文化功能）的中国社区林业主要形式。社区林业发展应注重中国特殊的社会文化背景和体制背景，开辟适合中国国情、林情的发展道路，逐步实现社区林业主流化。基于以上分析，我们提出以下政策建议。

① 将社区林业纳入乡村可持续发展总体战略。把社区林业发展融入到乡村社会、经济、生态和文化协调进步的多元化目标中，把适当的环境和文化标准纳入社区森林资源规划和森林资源经营管理方案，实现乡村“生产发展、生态良好、生活富裕”。

② 建立社区村民主体参与的激励机制。赋予农户更多权利，为社区组织管理当地的自然资源创造更多的参与机会，使群众公平地拥有发展选择权、参与决策权和分配受益权。

③ 加强社区林业的组织管理体系建设。明确社区林业组织同乡村基层政权组织和当地林业部门的关系，探索社区林业组织模式，不断提高群众的民主参与意识、公平公正观念和科学决策的能力。

④ 完善社区林业外部发展环境。在集体林改主体工程完成后，需积极推进林地林木流转、林木采伐管理、林权抵押、森林保险等配套改革，进一步完善林业生态补偿机制，加大生态补偿力度。建立健全林业发展的各种规章制度，切实保证农民得到相应的赋权。积极引导社会多方参与，建立政府投入为主、全社会参与的生态环境建设的融资体制。

⑤ 健全社区林业社会化服务体系。面对集体林权制度改革 “分林到户”后单一农户生产实力较单薄、开展生产经营和走向市场面临很大甚至难以克服困难的新形势下，发展社区林业，引导培育新型社会化服务组织，扶持农民组建各类专业合作社、行业协会、中介服务机构，帮助社区群众提高森林资源经营管理的能力和组织化程度，逐步实现规模经营基础十分重要。