先进经验

济南高新区探索产业扶持政策——制定、实施和监督评估“三分离”工作机制

强化政策支持引导，对促进产业转型升级、推动经济持续发展具有重要作用；创新政策使用方式，对有效提高政策供给效益、发挥政策引导作用具有重要意义。对此，济南高新区围绕建立产业扶持政策制定、政策实施和监督评估“三分离”的工作机制进行了有益探索，并收到良好成效。

一、主要做法

（一）政策制定

一是全面梳理现有政策，借鉴全国其他地区的成熟经验，结合济南高新区实际，提出完善政策体系建议，报管委会研究确定需制定的产业政策。二是制定政策时，坚持政策传承和政策创新相结合、市场主体与政府引导相结合、立足当前与着眼长远相结合的原则，按照由事后为主向事中事前介入为主转变、由分散使用向集中使用转变、由无偿使用为主向有偿使用为主转变、由直补企业为主向创造外部环境为主转变的思路，最大化地优化财政资金投入结构。三是出台的政策要明确有效期限，期限内根据实施情况统筹进行动态调整。

（二）政策实施

依据出台的政策，由政策实施部门科学测算年度需要兑现的政策资金数额，编制合理预算。财政部门负责产业资金预算管理，按照规定下达和拨付资金。扶持政策面向全区公开发布，具体项目一般面向全区公开征集，采取初审、专家评审、集体研究等流程确定，并向全社会公示。

（三）监督评估

一是监督评估主体： 由相关领导、职能部门（财政局、审计局等）、专家学者、社会公众等人员组成。二是监督评估内容： 政策制定的合理性、科学性；政策实施过程的规范性、严谨性；政策实施实际效果。财政部门侧重开展财政资金的使用绩效评价，审计部门侧重对重大项目和财务收支进行审查。三是监督评估方式： 采取事中事后监管相结合的方式，对监管对象、内容、方式、措施、程序、工作要求、责任追究等予以明确，细化日常监管、监督抽查、专项整治等措施，形成协同监管机制，防止出现重复监管和监管真空。

二、实践效果

一是政策的制定更加科学合理。兼具策划、宣传和智库职能的发展战略与宣传策划局在政策研究上具有较强的专业性，发展战略与产业政策高度吻合；同时依托与国内外知名咨询机构有合作关系，该部门可以从全国和全省的高度来规划政策体系，从高新区整体工作盘子来统筹谋划工作，能有效保证政策制定的科学性、合理性、融合性。

二是政策的实施更加严谨细致。政策的制定、实施、监督评估相分离，消除了政策实施部门从部门利益甚至个人利益出发的隐患，使其更加专注于实施程序的严谨性和规范性，保证实施效果和廉洁勤政。政策实施部门有意见建议权，实施过程中出现的各种问题将作为政策动态调整的重要参考。

三是政策的监督更加全面到位。既有权力部门监督也有社会公众监督，既有领导评价也有专家评估，既有事中监督也有事后监督，能有效保证资金安全，实现良好效果。

三、下一步打算

一是加强工作协调。由于政策的制定、实施和监督评估涉及部门多、事项多，需要进一步建立工作协调机制，明确责任要求，按照任务分工、时间节点和工作要求，认真抓好各环节工作的落实，确保有序推进。

二是注重宣传引导。做好相关政策的宣传解读，充分认识实施“三分离”制度对加强政府权力运行监督管理工作的积极意义，对工作中出现的新情况、新问题，及时研究解决，确保各项工作顺利推进。