先进经验

面对开发区小、散、乱，同质化、低水平竞争严重的状况，唐山市按照“一县（市、区）一区，一区多园”的原则对全市开发区进行整合，将原来同一个县（市、区）内的2 ～3 家开发区整合为一个开发区，将被整合的开发区根据不同的产业定位调整为开发区下辖“区中园”。通过整合突出了发展重点，提高了管理效能，实现了开发区差异化竞争和错位发展、特色发展。

一、主要做法

唐山市丰南区原有丰南经济开发区、丰南小集经济开发区、丰南临港经济开发区三个省级经济开发区。三个开发区虽各具优势，但在发展建设和招商引资工作中一直处于非良性竞争关系，为完成开发区的经济发展和招商引资目标，在招商过程中互相竞争项目的情况一直存在，降低了招商引资效率。长期以来的竞争不仅造成了招商工作人力和资源的浪费，而且在引进项目上不能把开发区的产业发展方向作为优先考量，使得开发区的入区企业产业关联度较低，不能有效延伸产业链，难形成产业集聚效应，各开发区总体产业情况也逐步趋向于低端化、同质化。同时，由于三个开发区在基础设施建设资金上处于“竞争”状态，导致开发区发展建设不能形成合力，影响了丰南区开发区整体发展建设水平。在此次整合中，丰南区的三个经济开发区被统一整合为丰南经济开发区，实现了“一县（市、区）一区”，原三个经济开发区规划成“高新技术产业园”“临港产业园”和“小集产业园”三个特色“区中园”，形成“一区三园”发展格局。

（一）空间布局科学化

丰南区根据原三个开发区各自不同的空间布局，进行了更加科学合理的产业规划，高新技术产业园位于丰南区主城区旁，主要发展现代装备制造、高新技术产业和食品加工产业；临港产业园位于沿海地区，主要发展临港物流、精细化工产业；小集产业园位于钢铁企业集中区域，重点发展钢铁压延和深加工产业。新的产业规划突出了“区中园”各自的产业特色，将产业关联度高、行业属性相近的企业安排在适宜发展的园区，实现了区域产业聚集，将原来松散的产业体系打造成各具特色共同奋进的“三驾马车”，实现了“区中园”的协同发展。截至2017年7月，三个“区中园”主营业务收入、税收、固定资产投资、实际利用外资等主要经济指标均同比增长超20%。

（二）机构设置精简化

整合后，内设机构由原来的26 个精简为10 个，行政事业人员由原来的115 人精简为90 人，实现了部门精简高效运作。例如，临港产业园原建设规划局有工作人员10人，随着园区开发建设规模不断扩大，基础设施建设工程任务繁重，人员力量明显不足。而高新技术产业园、小集产业园负责建设规划的工作人员共有11 人，由于这两个园区建设任务相对较少，工作量低于临港产业园。整合后，建设规划局人员实现统一调配使用，人员总数减少了，工作效率却显著提高。

（三）招商引资力量集中化

整合前，各园区有单独的招商引资任务目标，投资信息彼此保密，招商资源不能共享。整合后，开发区招商队伍实现了统筹调度，把有限的资源和人力更加合理地进行分配，招商引资的工作效率得到了极大提升；三个园区招商信息资源共享，开发区招商引资新项目按照产业所属类别、对区位属性的要求、产业链上下游相关企业所处位置以及其他实际需求综合考量，在三个“区中园”中选择最适合的地块摆放，不但提升开发区产业聚集度，进一步延伸产业链，还为企业提供更加适宜的发展环境，实现土地集约利用，效益最大化。例如，凯业智慧交通项目由小集产业园最初进行联系，该项目属于高新技术产业相关项目，更适合在高新园区落地，经过统筹协调，该项目顺利落户高新技术产业园；瑞斯防水卷材防水涂料项目是高新技术产业园引进的项目，但该项目属于建材产业，与高新技术产业园的产业定位不相符，按照产业发展定位和统筹协调安排，最终成功落户临港产业园。

（四）资源配置合理化

整合前，三个园区的生产性服务业设施和机构处于小而全的低端发展态势，无法满足开发区内企业日益增长的需求，致使企业将大量的物流、检测、研发外包给开发区以外企业，客观上导致了企业生产成本的增加，降低了企业竞争力。整合后，对生产性服务业机构进行整合，根据三个园区的产业特点统一布局和利用，提升了服务机构的规模和服务水平，为企业降低了生产经营成本。以物流为例，整合前，三个开发区均设有物流服务中心，小集产业园由于钢铁企业集中，产品物流需求大，无法满足企业需求，高新技术产业园由于企业产品附加值高，物流需求相对较小，物流中心利用率始终不高。整合后，三个园区的物流中心进行统筹规划，根据园区内企业需求进行调配，既满足了企业的需求，又避免了资源浪费，仅2017年上半年物流中心为企业节约物流成本200万元以上。

（五）投融资平台规模化

整合前，三个园区中仅临港产业园拥有具有独立法人资格的投融资平台，且体量较小，仅能够服务临港产业园的基础设施建设，其余两个园区无法利用，导致部分道路等基础设施因财政资金问题暂缓建设。整合后，原投融资平台经过区政府重新注资，由三个园区按照需求统筹使用，放大了投融资平台的资本运作能力，提升了开发区的基础设施建设水平。2016年，丰南经济开发区成功引入葛洲坝集团，通过投融资平台与葛洲坝集团合作，成立葛洲坝（唐山）丰南投资建设有限公司参与丰南经济开发区基础设施PPP 项目建设。该项目主要包括化工产业区、第二起步区、西扩区的道路、市政管网、明渠、雨水泵站、吹填地块固化、土地整理等市政基础工程，总投资约为41.2 亿元。截至2017年10月，规划面积4.8 平方公里的化工产业区和规划面积19 平方公里第二起步区内的路网、污水处理、消防站等工程正在加紧推进，进展顺利。

二、实践效果

一是空间布局更加科学，有利于产业规划；二是机构设置更加精简，有利于高效管理；三是招商引资力量更加集中，有利于项目落地；四是资源配置更加合理，有利于统筹服务；五是投融资平台体量增大，有利于推动全面发展。