1.2　工程预算基础

1.2.1　定额

定额，即人为规定的标准额度。就产品生产而言，定额反映生产成果与生产要素之间的数量关系。在某产品的生产过程中，定额反映在现有的社会生产水平条件下，为完成一定计量单位质量合格的产品，所必须消耗一定数量的人工、材料、机械台班的数量标准。

建设工程定额是一个大家族，定额的类型主要有：投资估算指标、概算指标、概算定额、预算定额、施工定额、劳动定额、材料消耗定额、机械台班使用定额、工期定额。

1.投资估算指标

投资估算指标，是在编制项目建议书可行性研究报告和编制设计任务书阶段进行投资估算、计算投资需要量时使用的一种定额，具有较强的综合性、概括性，一般以独立的单项工程或完整的工程项目为计算对象。它的概略程度与可行性研究阶段相适应。其主要作用是为项目决策和投资控制提供依据，是一种扩大的技术经济指标。投资估算指标是确定和控制建设项目全过程各项投资支出的技术经济指标。其范围涉及建设前期、建设实施期和竣工验收交付使用期等各个阶段的费用支出，内容因行业不同而各异，通常可分为建设项目综合指标、单项工程指标和单位工程指标三个层次。建设项目综合指标通常以项目的综合生产能力单位投资表示。单项工程指标通常以单项工程生产能力单位投资表示。单位工程指标按专业性质的不同采用不同的方法表示。

2.概算指标

概算指标是指以某一通用设计的标准预算为基础，按照100m2为计量单位的人工、材料和机械消耗数量的标准。概算指标较概算定额更综合扩大，它是编制初步设计概算的依据。

（1）概算指标的作用。

1）概算指标是编制初步设计概算，确定概算造价的依据。

2）是设计单位进行设计方案的技术经济分析，衡量设计水平，考核基本建设投资效果的依据。

3）概算指标是编制投资估算指标的依据。

（2）概算指标的编制原则。

1）按平均水平确定概算指标的原则。

2）概算指标的内容和表现形式，要贯彻简明适用的原则。

3）概算指标的编制依据，必须具有代表性。

（3）概算指标的内容。概算指标比概算定额更加综合扩大，其主要内容包括下述五部分：

1）总说明：说明概算指标的编制依据、适用范围、使用方法等。

2）示意图：说明工程的结构形式。工业项目中还应表示出吊车规格等技术参数。

3）结构特征：详细说明主要工程的结构形式、层高、层数和建筑面积等。

4）经济指标：说明该项目每100m2或每座构筑物的造价指标，以及其中土建、水暖、电器照明等单位工程的相应造价。

5）分部分项工程构造内容及工程量指标：说明该工程项目各分部分项工程的构造、内容，相应计量单位的工程量指标，以及人工、材料消耗指标。

3.概算定额

概算定额是在预算定额基础上根据有代表性的通用设计图和标准图等资料，以主要工序为准，综合相关的工序，进行综合、扩大和合并而成的定额。其以扩大的分部分项工程为对象编制，是确定建设项目投资额的依据，编制扩大初步设计概算的依据。概算定额的分类情况如下：

（1）按定额的编制程序和用途分。

（2）按定额反映的物质消耗内容分。

（3）按照投资的费用性质分。

（4）按照专业性质分。

（5）按管理权限分。

4.预算定额

预算定额是指在正常的施工条件下，完成一定计量单位的分项工程或结构构件所需人工、材料、机械台班消耗及以价值货币表现的数量标准。预算定额是在编制施工图预算时，计算工程造价和计算工程中劳动量、机械台班、材料需要量而使用的一种定额。它以工程中的分项工程，即在施工图纸上和工程实体上都可以区别开的产品为测定对象，其内容包括人工、材料及机械台班使用量三个部分，经过计价后编制成为建筑安装工程单位估价表（手册）。它是编制施工图预算（设计预算）的依据，也是编制概算定额、估算指标的基础。预算定额在施工企业内部被广泛用于编制施工组织计划，编制工程材料预算，确定工程价款，考核企业内部各类经济指标等方面。所以预算定额是用途最广的一种定额。预算定额主要以施工定额中的劳动定额部分为基础，经汇列、综合、归并而成。

预算定额是一种计价性的定额。在工程委托承包的情况下，它是确定工程造价的评分依据。在招标承包的情况下，它是计算标底和确定报价的主要依据。因此预算定额在工程建设定额中占有很重要的地位。从编制程序看，施工定额是预算定额的编制基础，而预算定额则是概算定额或估算指标的编制基础。可以说预算定额在计价定额中是基础性定额。

（1）预算定额的主要作用。

1）预算定额是编制施工图预算，确定和控制项目投资、建筑安装工程造价的基础。

2）预算定额是对设计方案进行技术经济比较，进行技术经济分析的依据。

3）预算定额是编制施工组织设计的依据。

4）预算定额是工程结算的依据。

5）预算定额是施工企业进行经济活动分析的依据。

6）预算定额是编制概算定额及估算指标的基础。

7）预算定额是合理编制标底、投标的基础。

（2）预算定额的构成要素主要包括：项目名称、单位、人工消耗量、材料消耗量、机械台班消耗量、定额基价。实质是定额项目表的构成。

1）项目名称：预算定额的项目名称又称定额子目名称。定额子目是构成工程实体或有助于构成工程实体的最小组成部分。通常按工程部位或工种材料划分。一个单位工程预算可由几十个到上百个定额子目构成。

2）工料机消耗量：工料机消耗量是预算定额的主要内容。消耗量是完成单位产品（一个单位定额子目）的规定数量。消耗量反映了本地区该项目的社会必要劳动消耗量。

3）定额基价：定额基价又称工程单价，是上述定额子目中工料机消耗量的货币表现。

5.施工定额

施工定额，是施工企业（建筑安装企业）为组织生产和加强管理在企业内部使用的一种定额，属于企业生产定额的性质。它是建筑安装工人在合理的劳动组织或工人小组在正常施工条件下，为完成单位合格产品，所需劳动、机械、材料消耗的数量标准。它是由劳动定额、机械定额和材料定额三个相对独立的部分组成的。施工定额是施工企业内部经济核算的依据，也是编制预算定额的基础。为适应组织生产和管理的需要，施工定额的项目划分很细，是工程建设定额中分项最细、定额子目最多的一种定额，也是工程建设定额中的基础性定额。在预算定额的编制过程中，施工定额的劳动、机械、材料消耗的数量标准，是计算预算定额中劳动、机械、材料消耗数量标准的重要依据。

施工定额在企业管理工作中的基础作用主要表现在以下几个方面：

1）施工定额是企业计划管理的依据。施工定额在企业计划管理方面的作用，表现在它既是企业编制施工组织设计的依据，又是企业编制施工作业计划的依据。

施工组织设计是指导拟建工程进行施工准备和施工生产的技术经济文件，其基本任务是根据招标文件及合同协议的规定，确定出经济合理的施工方案，在人力和物力、时间和空间、技术和组织上对拟建工程做出最佳安排。

施工作业计划则是根据企业的施工计划、拟建工程施工组织设计和现场实际情况编制的，它是以实现企业施工计划为目的的具体执行计划，也是队、组进行施工的依据。因此，施工组织设计和施工作业计划是企业计划管理中不可缺少的环节。这些计划的编制必须依据施工定额。

2）施工定额是组织和指挥施工生产的有效工具。企业组织和指挥施工队、组进行施工，是按照作业计划通过下达施工任务书和限额领料单来实现的。

3）施工定额是计算工人劳动报酬的依据。

4）施工定额是企业激励工人的目标条件。

5）施工定额有利于推广先进技术。

6）施工定额是编制施工预算，加强企业成本管理和经济核算的基础。

7）施工定额是编制工程建设定额体系的基础。

6.工期定额

工期定额是为各类工程规定施工期限的定额天数。包括建设工期定额和施工工期定额两个层次。

建设工期是指建设项目或独立的单项工程在建设过程中所耗用的时间总量，通常以月数或天数表示。它从开工建设时算起，到全部建成投产或交付使用时停止。但不包括因决策失误而停（缓）建所延误的时间。施工工期通常是指单项工程或单位工程从开工到完工所经历的时间。施工工期是建设工期中的一部分。如单位工程施工工期，是指从正式开工起至完成承包工程全部设计内容并达到国家验收标准的全部有效天数。

建设工期是评价投资效果的重要指标，直接标志着建设速度的快慢。在工期定额中，已经考虑了季节性施工因素对工期的影响、地区性特点对工期的影响、工程结构和规模对工期的影响；工程用途对工期的影响，以及施工技术与管理水平对工期的影响。所以工期定额是评价工程建设速度、编制施工计划、签订承包合同、评价全优工程的可靠依据。可见编制和完善工期定额是很有积极意义的。

建筑安装工程工期定额是根据国家建筑工程质量检验评定标准施工及验收规范有关规定，结合各施工条件，本着平均、经济合理的原则制定的。工期定额是编制施工组织设计、安排施工计划和考核施工工期的依据，是编制招标标底，投标标书和签订建筑安装工程合同的重要依据。

施工工期有日历工期及有效工期之分。二者的区别在于日历工期不扣除法定节假日、休息日，而有效工期扣除法定节假日、休息日。

7.定额的特点

（1）科学性。

（2）权威性。

（3）群众性。

（4）统一性。

（5）稳定性。

（6）时效性。

8.建筑工程定额的作用

（1）建筑工程定额是招标活动中编制标底标价的重要依据。建筑工程定额是招标活动中确定建筑工程分项工程综合单价的依据。在建设工程计价工作中，根据设计文件结合施工方法，应用相应建筑工程定额规定的人工、材料、施工机械台班消耗量标准，计算确定工程施工项目中人工、材料、机械设备的需用量，按照人工、材料、机械单价和管理费用及利润标准来确定分项工程的综合单价。

（2）建筑工程定额是施工企业组织和管理施工的重要依据。为了更好地组织和管理工程建设施工生产，必须编制施工进度计划。在编制计划和组织管理施工生产中，要以各种定额来作为计算人工、材料和机械需用量的依据。

（3）建筑工程定额是施工企业和项目部实行经济责任制的重要依据。工程建设改革的突破口是承包责任制。施工企业对外通过投标承揽工程任务，编制投标报价；工程施工项目部进行进度计划和进度控制，进行成本计划和成本控制，均以建筑工程定额为依据。

（4）建筑工程定额是总结先进生产方法的手段。建筑工程定额是一定条件下，通过对施工生产过程的观察、分析综合制定的。它比较科学地反映出生产技术和劳动组织的先进合理程度，因此我们可以以建筑工程消耗量定额的标定方法为手段，对同一工程产品在同一施工操作条件下的不同生产方式进行观察、分析和总结从而得出一套比较完整的先进生产方法。

（5）建筑工程定额是评定优选工程设计方案的依据。以工程定额为依据来确定一项工程设计的技术经济指标，通过对设计方案技术经济指标的比较，确定该工程设计是否经济。