典型案例十一　陕西省渭南市天然气利用工程项目

一、项目概况

（一）项目背景

为了加快渭南市天然气利用步伐，1996年10月经原陕西省计委研究，同意建设渭南市天然气利用工程。1998年12月，经渭南市人民政府批准，由渭南市城市建设总公司出资成立渭南市天然气公司（为渭南市人民政府所属国有企业），主要从事渭南市城市燃气输配工程建设和经营管理。

渭南市人民政府一直非常重视政府与社会资本合作问题，早在2000年就开展了渭南市天然气公司股份合作制试点，将渭南市天然气公司由市政府出资的国有独资企业改制为两家股东构成的股份制企业，渭南市城市建设总公司持股51%，陕西省投资集团（有限）公司（原陕西省电力建设投资开发公司）持股49%。其中，陕西省投资集团（有限）公司以货币资金出资1568万元，渭南市城市建设总公司以原渭南市天然气公司净资产折股出资1632万元，变更后的注册资本为3200万元。但是由于企业规模小，股东筹资能力弱等原因，推动渭南城市天然气设施建设力度较弱。

在此背景下渭南市人民政府对渭南市天然气公司进行了股权多元化改造，并探索通过特许经营模式推进项目建设。

（二）项目实施进程

该项目包括两个环节，即在既有的渭南市天然气公司进行现代企业制度改造，以及推进渭南市所管辖区域天然气利用工程项目两方面。

1.股权多元化改造

2009年7月，渭南市城市建设总公司在西部产权交易所拍卖了所拥有的渭南市天然气公司49%的股权，陕西百事通企业（投资）集团有限公司以8000万元人民币竞得。

2009年12月，陕西百事通企业（投资）集团有限公司将其所拥有的渭南市天然气公司49%股权中的2%股权转让给陕西省投资集团（有限）公司，并将渭南市天然气公司于2009年12月31日更名为渭南市天然气有限公司。

2.城市供气项目建设

为了加快“气化渭南”工程建设步伐，完善区域城市基础设施功能，推广使用清洁能源，政府相关职能部门分别与渭南市天然气有限公司（原渭南市天然气公司）签署所管辖区域天然气利用工程项目投资合同，确定了以特许经营模式推进项目投融资的模式。

二、运作模式

（一）企业改制

股权多元化改造后，渭南市天然气有限公司股权结构变更为陕西燃气集团有限公司持股51%，陕西百事通能源有限公司持股47%，渭南市产业投资开发集团有限公司持股2%。由市属国有独资公司转变为省国资控股，省、市国有资本和社会资本共同投资的混合所有制企业。从管理上实现了对当地国有垄断企业的改制，基本建立了现代企业制度。

（二）重大项目投资模式

企业改制为创新渭南市天然气设施投融资模式创造了条件。后续推进了一系列项目，主要有：

2008年11月，渭南市临渭区新型工业化管理办公室与渭南市天然气有限公司签署项目建设投资合同，同意渭南市天然气有限公司在渭南市临渭区新型工业项目区投资建设天然气配送项目（现更名为经开区天然气利用工程）。

2013年4月，临渭工业集中区开发有限责任公司与渭南市天然气有限公司签署渭南市临渭工业集中区天然气利用工程项目投资合同，同意渭南市天然气有限公司全额投资建设渭南临渭工业集中区天然气利用工程建设项目，授予渭南市天然气有限公司特许经营权，经营期限30年。

2013年4月，华县瓜坡镇人民政府与渭南市天然气有限公司签署项目合同，同意渭南市天然气有限公司在陕西省华县建设渭南至华县瓜坡镇城市气化工程项目。

（三）政府履约情况

积极与省市发展改革委、省市地税局沟通协调，取得国家鼓励类目录企业确认批复，享受国家西部大开发税收优惠企业所得税减10%的政策，减按15%的税率缴纳企业所得税，4年共为公司节约税金约450万元。

2013年获得省级国有资本经营预算科技创新专项资金150万元，用于新型复合材料在城市燃气重难点防腐蚀领域的综合应用。

在项目手续办理中，高新区管委会、市政工程处等政府相关职能部门为公司免除工程挖掘费、占道费等，支持企业发展。

（四）企业履约情况

渭南市天然气有限公司先后投资9000万元建设渭北经开区、重点乡镇华县瓜坡镇、高新区渭临经济合作区、南塬临渭工业集中区天然气气化工程，建成经开区天然气门站、华县瓜坡镇天然气门站及配套中压管网60公里。渭南市天然气有限公司以渭南市区为中心，向周边工业园、重点乡镇辐射格局基本形成，对周边区域经济、环境改善、人居和投资环境质量的提高起到了积极作用。

按照现代企业管理制度运作，渭南市天然气有限公司实行董事会领导下的法人负责制，责、权、利明确，透明度高，灵活性强，内部规章管理制度健全，公司业绩稳定增长，经营活动现金流良好。2014年销气量9445万立方米，5年增长249%；累计发展居民用户11.5万余户，5年增长74%；利润总额2350万元，5年增长312%；日最高供气量85万立方米，5年增长372%。这些数据大大增强了广大职工对公司改制后继续发展的信心。

三、借鉴价值

（一）实施效果

1.企业旧貌换新颜

改制后，在股份制企业灵活快捷的决策机制和强大的资金流支持下，渭南市天然气有限公司领导班子按照现代企业的要求，制定完善企业标识、内部刊物、用户手册、劳动工装等具有独特内涵的标志，全面落实安全管理规范化、制度化、标准化建设，使渭南市天然气有限公司成为渭南市企业对外展示的一个窗口。渭南市天然气有限公司认真履行企业社会责任，积极服务于地方经济建设，努力改善企业经营发展环境。积极与各级政府、行业主管、合作伙伴、新闻媒体、社会各界建立诚信、沟通、合作、互助的合作关系，为公司经营发展创造条件，实现公司安全长治久安、企业与社会共同发展。渭南市天然气有限公司被确定为“危险化学品安全生产标准化二级企业”，被评为“渭南市市级文明单位”、“陕西省纳税信用等级A 级纳税人”，渭南市天然气有限公司客户服务部荣获渭南市“青年文明岗”称号。

2.全面实现“煤改气”

渭南市天然气有限公司同市政府和市住建局、市环保局等行业主管部门协调调整渭南市集中供热发展思路，实施以高效环保区域天然气锅炉房为主体的煤改气集中供热体系建设，解决渭南城区群众冬季采暖问题。根据市政府有关渭南城区集中供热煤改气专题会议精神，公司承担渭南城区市政集中供热区域“煤改气”气源保障落实工作，投资1000 多万元，对站区调压设施、供气支路及中压管网优化改造，建成一个完整的配套体系。改造完成后，中压管网供气20年不落后，供气能力由原来的日供气60万立方米增加到120万立方米，确保了高峰用气以及“煤改气”供气需求。

（二）示范价值

该项目实施较早，由于当时政策环境等因素，项目的具体实施程序与当前要求不尽相同，但是在城市燃气领域将企业改制与引入市场机制相结合，仍然具有典型意义。

1.在推进国企改革过程中实现政府和社会资本合作

我国处于转轨时期，面临着经济发展和推进改革等多重任务。该案例在原有国有企业发展基础上，通过不断改革创新，最终实现了政府和社会资本合作，达到了多方共赢局面。

2.通过特许经营模式推动市政基础设施不断完善

该案例通过授予渭南市天然气有限公司供气特许经营权，充分发挥了社会资本的专业、技术和管理优势，切实加快了市政基础设施建设，有效提高了公共产品的供给质量和效率。