典型案例四　河北省固安工业园区新型城镇化项目

一、项目概况

（一）项目背景

固安工业园区地处河北省廊坊市固安县，与北京市大兴区隔永定河相望，距天安门正南50 公里，是经国家公告（2006年）的省级工业园区。2002年固安县政府决定采用市场机制引入战略合作者，投资、开发、建设、运营固安工业园区。同年6月，通过公开竞标，固安县人民政府与华夏幸福基业股份有限公司（简称“华夏幸福公司”）签订协议，正式确立了政府和社会资本合作（PPP）模式。按照工业园区建设和新型城镇化的总体要求，采取“政府主导、企业运作、合作共赢”的市场化运作方式，倾力打造“产业高度聚集、城市功能完善、生态环境优美”的产业新城。目前，双方合作范围已拓展至固安新兴产业示范区和温泉休闲商务产业园区。

（二）建设内容与规模

固安工业园区新型城镇化PPP 项目，由固安县政府采购华夏幸福公司在产业新城内提供设计、投资、建设、运营一体化服务。

1.土地整理

受政府有关部门委托进行的土地前期开发工作。

2.基础设施建设及运营服务

包括道路、供水、供电、供暖、排水设施等基础设施投资建设及运营。截至2016年已完成全长193 公里新城路网、6 座供水厂、4 座热源厂、5 座变电站、1 座污水处理厂等相关配套设施建设。

3.公共设施建设及运营服务

包括公园、绿地、广场、规划展馆、教育、医疗、文体等公益设施建设，并负责相关市政设施运营维护。园区内已经建成中央公园、大湖公园、400 亩公园、带状公园、儿童公园5 处大型景观公园，总投资额为2.9 亿元。由北京八中、固安县政府、华夏幸福公司合作办学项目北京八中固安分校已正式运营，按三级甲等标准建设的幸福医院已开工建设。

4.产业发展服务

包括招商引资、企业服务等。截至2014年底，固安工业园区累计引进签约项目482 家，投资额达638.19 亿元，形成了航空航天、生物医药、电子信息、汽车零部件、高端装备制造五大产业集群。

5.规划设计咨询服务

包括开发区域的概念规划、空间规划、产业规划及控制性详规编制和园区设计等规划咨询设计服务，规划文件报政府审批后实施。

二、运作模式

（一）基本特征

固安工业园区在方案设计上充分借鉴了英国道克兰港口新城和韩国松岛新城等国际经典PPP 合作案例的主要经验，把平等、契约、诚信、共赢等公私合作理念融入固安县政府与华夏幸福公司的协作开发和建设运营之中，其基本特征是：

1.政企合作

固安县政府与华夏幸福公司签订排他性的特许经营协议，设立三浦威特园区建设发展有限公司（简称“三浦威特”）作为双方合作的项目公司（SPV），华夏幸福公司向项目公司投入注册资本金与项目开发资金。项目公司作为投资及开发主体，负责固安工业园区的设计、投资、建设、运营、维护一体化市场运作，着力打造区域品牌；固安工业园区管委会履行政府职能，负责决策重大事项、制定规范标准、提供政策支持，以及基础设施及公共服务价格和质量的监管等，以保证公共利益最大化。固安工业园区项目结构见图4-1。

2.特许经营

通过特许协议，固安县政府将特许经营权授予三浦威特，双方形成了长期稳定的合作关系。三浦威特作为华夏幸福公司的全资子公司，负责固安工业园区的项目融资，并通过资本市场运作等方式筹集。此外，三浦威特与多家金融机构建立融资协调机制，进一步拓宽了融资渠道（见图4-2）。

3.提供公共产品和服务

基于政府的特许经营权，华夏幸福公司为固安工业园区提供一揽子公共产品和服务，包括土地整理、基础设施建设、公共设施建设、产业发展服务，以及咨询、运营服务（见表4-1）。

4.收益回报机制

双方合作的收益回报模式是使用者付费和政府付费相结合。固安县政府对华夏幸福公司的规划设计、基础设施建设和土地开发投资等按成本加成并结合绩效考核情况给予补偿；对于提供的产业发展服务，按约定比例支付相应费用。两项费用作为企业回报，上限不高于园区财政收入增量地方留存部分的一定比例。若财政收入不增加，则企业无回报，不形成政府债务（见图4-3）。

5.风险分担机制

社会资本回报来源以固安工业园区增量财政收入为基础，县政府不承担债务和经营风险。华夏幸福公司通过市场化融资，以固安工业园区整体经营效果回收成本，获取企业盈利，同时承担政策、经营和债务等风险。

（二）主要创新点

固安工业园区新型城镇化PPP 模式属于在基础设施和公用设施建设基础上的整体式外包合作方式，形成了“产城融合”的整体开发建设机制，提供了工业园区开发建设和区域经济发展的综合解决方案。

1.整体式外包

在政企双方合作过程中，固安县政府通过协议安排整体委托华夏幸福公司提供一揽子建设运营服务。这种操作模式避免了因投资主体众多而增加的投资、建设、运营成本，而且减少了分散投资的违约风险，形成规模经济效应和委托代理避险效应。

2.“产城融合”整体开发机制

在“产城融合”整体开发机制下，政府和社会资本方有效地构建了互信平台，从“一事一议”变为以PPP 机制为核心的协商制度，减少了操作成本，提高了城市建设与公共服务的质量和效率。

3.工业园区和区域经济发展综合解决方案

政企双方坚持以“产业高度聚集、城市功能完善、生态环境优美”作为共同发展目标，以市场化运作机制破解园区建设资金筹措难题，以专业化产业发展服务破解区域经济发展难题，以构建全链条创新生态体系破解开发区转型升级难题，使兼备产业基地和城市功能的工业园区成为新型城镇化的重要载体和平台。

（三）实施效果

经过十多年的建设，固安工业园区实现了华丽蝶变，有效促进了当地经济社会发展。

1.经济发展：带动区域发展水平迈上新台阶

从2002年合作至2014年，固安工业园区已成为全省发展速度最快的省级开发区。受益于固安工业园区新型城镇化的推进，固安县从一个经济发展水平相对落后的县，成为各项指标在全省领先的县。截至2016年底，固安全县财政收入达到80.9 亿元，由全市第六位跃升至全市第二位，年均增长率达到43.5%；其中，一般公共预算收入由8.7 亿元增长到44.8亿元，位列全省第二位，年均增长38.8%。

2.城市建设：构建了中等城市框架和服务配套设施

截至2016年，华夏幸福公司在园区内投入大量前期开发资金，高质量推进路、水、电、气、讯等基础设施，实现了“十通一平”。同时，积极引进优势资源，建设了中央公园、水系生态景观、创业大厦、商务酒店、人才家园等一批高端配套设施，构建了以城市客厅、大湖商业区、中央大道金融街区为主体的“智能城市”核心区。其中，作为城市主干道之一的锦绣大道（大广高速至永和路段）总投资额为4.13 亿元，连接廊涿路与106 国道，2012年竣工通车，为产业集聚和居民住行提供了便利条件。

3.民生保障：坚持“以人为本”建设幸福城市

华夏幸福公司投资2.81 亿元，引进的北京八中固安分校已正式投入使用；与首都医科大学附属医院合作经营的幸福医院也已启动建设。园区建设促进了公共资源配置均等化，当地居民和外来人员享受同等的教育和医疗等公共资源和服务，并带动固安县民生投入不断加大，促进了全县民生保障体系的完善。

三、借鉴价值

固安工业园区新型城镇化在整体推进过程中较好地解决了园区建设中的一些难题，这种PPP 模式正在固安县新兴产业示范区和其他县市区复制，具有较高的借鉴推广价值。

（一）采用区域整体开发模式，实现公益性与经营性项目的统筹平衡

传统的单一PPP 项目，如果没有收益或收益较低，社会资本参与意愿不强，项目建设主要依靠政府投入。固安工业园区新型城镇化采用综合开发模式，对整个区域进行整体规划，统筹考虑基础设施和公共服务设施建设，统筹建设民生项目和产业项目，推动区域经济社会实现可持续发展。

（二）利用专业团队建设运营园区，实现产城融合发展

为提高固安工业园区核心竞争力，固安县政府通过让专业的人做专业的事，华夏幸福公司配备专业团队，政府和社会资本方构建起平等、契约、诚信、共赢的机制，保证了园区建设运营的良性运转。固安县政府在推进新型城镇化的同时，统筹考虑城乡结合问题，加快新农村建设，进行产业链优化配置，实现了产城融合发展。

（三）推动县域经济转型发展，破解城镇化难题

固安工业园区利用社会资本的资金、技术、人才和经验优势，很好地解决了县域经济发展面临的短板；坚持产业发展为核心，聚集产业发展服务，为县域经济发展提供强大动力；经济发展为持续改善民生提供坚实基础，不断增加人民群众的获得感和幸福感，切实做到经济发展、社会和谐、人民幸福。