四、深度融合发展的重点和路径

交通运输与经济社会深度广泛融合是一个长期、持续的动态发展过程，也是一个关乎综合交通运输整体供给质量提升、全社会全要素生产率提高、经济社会发展空间拓展与动力转换的复杂系统工程，既需要战略谋划，强化顶层设计和总体导向，也需要把握战略重点，明确具体实施路径。特别是在新时代决胜全面建成小康社会、基本实现社会主义现代化和全面建设社会主义现代化强国三步走的形势要求下，更需要抓住核心领域和关键环节，找准战略着力点和重点突破口，明晰战略路径与阶段性任务。

（一）深度融合发展的着力点

推动交通运输与经济社会广泛深度融合，既是提高综合交通运输自身供给质量的要求，也是提升经济社会整体发展效能的需要。应从国家长远、战略、全局的角度着眼，也需落实到具体抓手层面，围绕核心领域和关键环节准确切入。考虑我国经济社会、交通运输整体发展阶段，以及围绕现代化发展分阶段推进的战略导向，未来需要在强化自身不同运输方式间衔接融合的基础上，围绕跨业、跨域、跨界三个层维，分类分步分区发力。精准对接国家战略，按照更好满足人们美好生活的要求，依托重点通道、重点枢纽等传统存量资源，着眼共享交通、智能交通、旅游交通、绿色交通等新领域，有效推进交通运输与经济社会深度融合发展。

1.围绕现代经济体系构建和现代化建设，从跨业层维分类精准发力

顺应新一轮产业变革和消费革命，打破既有产业边界，依托前沿科技与现代技术手段，有序推动交通运输与农业、制造业、商贸业、现代信息等关联产业融合发展，推动传统产业转型升级，加速新兴产业发展壮大，培育新业态新模式，振兴实体经济，形成新的增长点。

2.围绕国际国内经济社会发展空间拓展，从跨域层维分步有序推进

在更广阔时间空间、国际国内、线上线下的维度上，推动交通运输与经济社会深度融合发展。着眼区域协调发展战略，围绕“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展等，强化国内国际统筹推进，沿海沿江沿边沿线与国际战略支点同步发力，破除内陆、偏远等地区传统区位劣势束缚，打造新的前沿、口岸、门户、平台等区域经济载体，塑造新的发展优势，拓展经济社会发展新空间。

3.围绕满足人们美好出行和可持续发展，从跨界层维分项着力发展

立足更好满足人们日益增长的美好生活需要，以及生态文明建设、军民融合发展等，分类别分事项推进交通运输与社会、民生、脱贫、生态、军事等融合发展，创新要素投入方式，提高投入产出效率和经济社会效益，放大发展溢出效应，扩大受惠群体和范围，减少负外部影响。

（二）深度融合发展的重点任务

在进一步强化交通运输方式间衔接融合，加快构建现代综合交通运输体系，全面建设交通强国，实现“美好出行、畅捷运输”的基础上，着力推进交通运输与经济社会“跨业、跨域、跨界”深度融合发展。

1.深入推进交通运输“跨业”融合发展

强化交通运输与制造业、农业、旅游业、商贸流通业以及其他关联产业和新兴产业深度融合发展，推动产业转型升级，支撑现代经济体系建设。

（1）引领“中国制造”转型升级

——引导交通运输与装备制造协同联动。打通交通装备制造业生产、销售、使用全链条，推动上下游共享信息，共同参与产品研发制造。联动提升高速铁路、城市轨道交通、民用大型飞机、大型专业化船舶等装备谱系化制造水平。支持网约车、车货匹配、共享单车等共享交通平台加强数据积累，分析用户使用习惯和消费倾向，融入科技元素，与小汽车、货运车、三轮车、自行车等生产企业开放合作，参与产品的研发设计，鼓励定制，推动传统制造业转型升级。适应城乡居民生活品质提高和快递物流等新行业产生的新需求，发展无人驾驶车辆、无人机、无人配送车、自动分拣设备等生产制造，加快城市道路信号控制装置等设施设备的配套升级改造，助推新兴制造业崛起。

——支持交通装备制造业延伸服务链条。引导交通装备制造企业，依托现代信息技术手段，从提供产品向提供“产品+服务”转型，推动制造业服务化。鼓励交通工具等生产制造企业跟踪产品售后使用情况，采集油耗、电池、磨损、异常情况等数据信息，为使用者提供优化操作的指导和维修、保养、更换等针对性建议。研究探索交通装备制造业与金融、信用等领域的信息共享途径，以数据分析为基础，为保险、征信等行业提供客户精准画像，助其打造个性化产品与服务。积极利用交通装备制造业的设备运行数据，进行综合分析，透视宏观经济和行业运行情况，为政府决策和企业管理提供依据。

——强化交通运输对现代制造业的服务支撑。围绕制造业迈向中高端水平，加快交通运输业转型升级，提高运输效率与服务水平，实现交通运输与现代制造核心竞争力高度协同。推进柔性制造、智慧工厂等智能生产体系建设，构建电子商务、金融、交通物流等社会化协同体系。鼓励制造企业优化供应链管理，依托交通运输，整合分散化制造资源，推动网络化协同制造。鼓励有条件的制造企业进行包括设备制造与采购、施工安装、维护管理、现代物流等在内的一体化服务集成。

（2）支撑带动“三农”经济发展

——促进交通运输与农业现代化协同。着眼构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系发展要求，完善农业配送和综合服务网络。围绕特色经济、林下经济以及特色农牧区经济发展，加强交通设施、流通设施和运输服务体系建设，优化农产品冷链物流设施网络，实施特色农产品产区预冷工程，发展农产品从产地到销地的直销和配送。畅通农资下乡物流渠道，支持农业主产区建设专业化农资储运设施，针对农资物流地域性、季节性需求特点，鼓励物流企业利用富余能力开展农资储运配送业务。

——支持交通运输打造农村经济多元化发展平台。顺应农村一二三产业融合发展趋势，发挥交通运输支撑引领作用，依托交通运输与物流新业态创造商业机会，活跃农村经济，促进农村社会进步。鼓励围绕本地特色农产品、特色手工制品等发展农村电商，积极接入大型电商平台和物流平台，扶持农村特色产品垂直电商的发展。支持电商物流企业结合服务网络的布局和下沉，在农村发展合伙人、加盟店等经营业态。围绕传统“农家乐”升级和体验式农业等发展，配建停车设施，布局乡村汽车营地，加强设施配套，深度挖掘农村自驾游等旅游休闲市场。

——加强交通运输服务农民小康生活。满足全面小康社会农民生活水平提高产生的多层次、个性化需求，提高交通运输服务在农村地区覆盖广度与深度，提升服务产品多样性。拓宽农村道路，提高技术等级，优化农村客运班线，研发推广适于农民生产生活使用的交通工具，鼓励有条件地区推广发展共享交通，方便农民个性化出行。进一步拓展延伸农村邮路，实现户户通邮，实施“快递下乡”工程，与邮政、供销社等网点协同联动，加密快递收发站点，发展快递代寄代收点、智能快递柜等末端收发投递新模式。

（3）构建现代商贸流通体系

——打通线上线下商贸流通渠道。鼓励电子商务与实体贸易协同发展，互相搭建平台和拓展渠道，加强服务融合，实现线上商流和线下物流一体化。支持电商企业依托线上平台，整合流通领域实体店和物流领域仓储配送等资源，打造集商品展示、消费体验、演示培训、经验分享、休闲娱乐、代购取货等多种功能于一体的线下营业网点。引导传统专业化市场、批零企业自建平台或主动对接电商企业，发展线上业务，充分利用线下完善的流通渠道和销售网点，提供直接对接消费者的物流配送服务。

——鼓励商业模式与业态创新。利用现代信息技术和管理理念改造传统商贸流通体系，创建融合发展新业态、新模式。鼓励商业仓储设施建设开放货架，依托物联网、近距离无线通讯、移动支付等技术，打造“免结账”新型商超。充分利用互联网、大数据等技术，促进物流、快递与电商、餐饮、家政服务等业态融合发展，创新物流配送商业模式。

——推动商贸流通资源整合与共享。盘活既有商贸流通资源，推进社会化进程，提高资源利用效率。加快城市流通基础设施升级改造，加强社区物流配送等基础设施建设，优化社区商业网点、公共服务设施规划布局和业态配置。鼓励商贸流通企业自有仓库、车辆、分拣设施、营业网点、配送队伍等资源向社会开放。

（4）强化与现代物流深度融合发展

——打通交通与物流全链条。加强交通物流衔接组织，完善交通物流网络，强化枢纽对货物全程运输的组织功能，打通连接枢纽的“最后一公里”。推广全程一体化服务。依托电子赋码制度和绿色畅行物流单，强化交通物流全程组织，以整箱、整车等标准化货物单元为重点，实现货物一站托运、随到随走、无缝转运、智能仓储、送货上门，制定服务规范，简化费用清算，推进信息共享，实现全程服务可视化。支持有实力的运输企业向多式联运经营人、综合物流服务商转变，整合物流服务资源，向供应链上下游延伸。

——构建交通与物流服务大平台。鼓励专业化平台分工协作，支持社会资本有序建设经营平台，提供多元化服务，加强与金融、流通、外贸等企业合作，拓展增值服务功能。鼓励交通物流、电子商务、供应链管理等企业开放经营平台，提供社会化服务。引导企业创新平台形式与经营模式，深度开发细分市场，加强平台间分工协作。加强对平台的服务与监督，建立平台间数据合作、交换和共享机制，支持信息标准统一和系统对接。归集各类平台信用记录，建立实施“红黑名单”制度以及预警警示企业、惩戒失信企业和淘汰严重失信企业的机制。

——培育交通与物流融合发展新模式。构建线上线下联动网络，推进跨区域、跨行业资源整合和信息共享，促进多业态融合发展。发挥交通运输对生产与消费的衔接作用，以及现代物流对全流程的组织作用，在重点行业构建具有竞争优势的供应链。开辟商品服务新兴市场。建立完善危险品物流全过程监管体系和应急救援系统，完善冷链运输服务。发掘电商、海淘、“O2O”等消费领域潜在市场，大力发展快递、海外仓、打包寄递、到家服务等供给模式，引领消费升级。

（5）发掘休闲旅游消费市场

——推进交通与旅游设施一体建设。统一规划、设计、建设交通与旅游基础设施，打造景观铁路、绿色步道、美丽公路等交通风景带、风景点，规范完善公路沿线和枢纽站场内的旅游标识。畅通景区和乡村旅游区与交通干线的连接，围绕全域旅游，在机场、车站、客运码头等交通枢纽配建游客集散中心等设施，构建覆盖景区的交通网络。在机场、高铁、高速公路和其他交通线路选址选线中，统筹考虑对重点景区、旅游特色小镇、旅游资源丰富的贫困地区、红色旅游目的地等的衔接与辐射。完善景区停车场、充电桩、加油加气站、交通信息服务等设施。

——增强游客出行消费配套服务保障。根据旅游淡旺季，合理调整热点城市机场航线网络与航班时刻，优化铁路客车运行组织与客运汽车线路班次，规范发展旅游包机、包车、专列等服务。在通往旅游目的地的高速公路服务区，开发餐饮住宿、休闲娱乐、展示购物、票务咨询、汽车宿营等旅游服务功能。支持汽车租赁企业构建全国性和区域性经营网络，在旅游城市的客运枢纽、酒店和主要景区加密取车还车网点，大力发展异地还车。在具有特色文化、产业、产品的地区，结合旅游商品开发，鼓励物流快递企业为游客提供适应不同品类、时效、价格的寄递服务。规划建设区域性旅游应急救援基地，开辟急救线路，发展无人机救援与应急物资投递，利用现代科技，加强对游客偏离正规旅游线路的监测警示救援。

——打造“出行即出游”旅游消费新模式。结合交通运输新业态，积极开发新型旅游消费产品。发展邮轮游艇，合理布局沿海与内河邮轮游艇和客运码头，打造“精品航线+岸上旅游”一体化服务产品，完善物料供给、船舶维修养护等保障体系。依托景观较好的交通线路，发展慢行火车、旅馆列车、房车旅游、自驾游等服务产品，在火车站、高速公路服务区、普通公路沿线等地建设观景台，做好安全保障与公共服务配套。支持将具有历史印记的交通线路遗迹开发为旅游产品，发展体验式旅游。

（6）推进智能交通产业化

——拓展智能交通服务领域。促进运输企业和互联网企业线上线下战略合作，鼓励互联网平台等各类市场主体整合多种运输方式信息资源，运用网络信息等新兴媒体，提供综合交通运输信息服务。促进交通旅游大数据应用，为社会公众提供多层次、全方位综合交通旅游信息服务。稳步推进一卡通跨区域互联互通，加快移动支付方式在多种运输领域应用。

——大力推广智慧交通管理。开放政府公共信息资源，加强部门间数据共享，推动交通运输政务服务网上办理和“一站式”行政许可，推进许可证件（书）数字化。基于物联网、大数据、移动互联网、人工智能等技术，提高综合交通运输协同化运行管理、决策支持和安全监管能力。推动轨道交通运营与管理信息大数据深度应用。开展新一代国家交通控制网、智慧公路建设试点，推动路网管理、车路协同和出行信息服务的智能化。发展船舶智能化管理以及智能港口与码头运营管理。发展新一代空管系统。实现综合交通枢纽协同运行与服务。提升城市交通智能化管理水平。强化对网约车、共享单车等新业态的数字化监管。

——加快智能装备技术研发应用。推广应用具有通信、定位、自动操控等功能的智能运输装备和装卸机具。实现200公里/小时和600公里/小时中高速磁浮交通系统和装备产业化。推动全自动驾驶汽车研发和应用。研发航运风险防控与应急处置技术，以及基于高精度航空气象预报的空地协同飞行调控技术。对无人机物流关键技术进行研究与验证，大力发展智能仓配技术。积极推广应用北斗卫星导航系统，提供通信保障和多源位置数据支撑。研究建设智能地下管道配送系统。

——加强数据信息的共享和保护。充分利用各类数据开放平台，加强交通运输数据跨部门、跨地区、跨行业共享。推动相关政府部门、事业单位加快公开和共享公共数据。完善交通主管部门交通出行大数据开放云平台。依法构建交通运输行业网络综合防范体系，形成信息安全管控良性联动。防控用户个人信息、隐私和商业秘密泄露及转让，杜绝因网络数据控制权纠纷损伤用户利益的行为。

（7）培育交通经济新业态

——创新发展共享交通。优化市场环境，支持企业完善共享单车、网约车、汽车分时租赁、车货匹配、自由快递员等共享交通商业模式，加快拓展共享交通新领域，打造高效利用资源、方便生产生活的交通新模式。鼓励企业搭建互联网平台，整合个人或企业闲置过剩运输资源，面向社会共享使用，推动形成平台企业、资源提供者和消费者合理的利益分配与责任分担机制。建立政府与互联网平台方多方协同治理模式，降低共享经济发展的政策风险，营造包容创新的社会氛围。

——丰富体验交通业态模式。深度挖掘交通运输过程中的经济价值，发展观光、休闲、运动、探险等多元主题的体验交通消费模式。完善交通线路沿途景观设施规划与建设，美化交通基础设施和运输工具，提升旅客在途体验。支持开发基于位置的自然景观、历史文化、风土人情等解说APP，为旅客在旅程中提供自助导游服务。依托城市自然本底和历史人文特色，运用智能穿戴先进装备，创新营造城市交通体验感知系列服务。鼓励发掘运输工具的附加功能，规范发展各类极限运动、探秘探险等新业务。

——推动通航经济发展。加快通用机场建设，深化低空空域改革，支持通用航空从事农垦牧渔、航空护林等农业生产活动，促进通航航空与农业融合发展。推动通用航空与制造、能源、采掘、建筑等产业融合，加快通用航空示范区建设，促进产业转型和集聚发展。推动通用航空与互联网、创意经济融合。鼓励发展通用航空旅游，开发低空飞行旅游产品，推动低空旅游产业园、飞行营地建设。促进空中游览、航空体育、飞行培训、体验飞行等新业态发展，规范发展无人机航拍。鼓励和加强通用航空在抢险救灾、医疗救护、反恐处突和公共管理等领域的应用。

——鼓励发展交通平台经济。支持企业建设各类交通运输平台，集聚资源，撮合运输服务交易。鼓励交通运输信息服务平台依托核心业务向经济社会服务平台扩展，集聚数据、人才、技术等创新资源，开展运行支撑、决策辅助、社会服务等业务。推进商业平台与政务平台数据互联互通，鼓励基础电信企业和互联网企业向公众和初创企业开放数据资源。积极发展“畅行中国”综合交通运输信息服务平台、骨干物流信息平台等国家平台。依托平台充分整合政府和社会力量，促进数据畅通互联，培育平台经济新产业。

2.重点推进交通运输“跨域”融合发展

在交通运输实现支撑经济发展基础上，充分发挥交通枢纽、通道、网络等级化、集聚、扩散和网络型功能，以客货流为牵引，带动商流、贸易流、资金流、信息流、人才流向交通设施合理集聚，拓展国际国内发展空间，形成经济发展新动能，提升价值再造能力。

（1）培育交通运输枢纽经济

——分类分级培育枢纽经济示范区。按照以“一带一路”建设为统领构建全方位对外开放新格局的要求，以国际性综合交通枢纽为重点，充分利用国际资源，推动具有全球资源配置能力的开放型枢纽经济发展。顺应经济发展动能转变、内需扩大和消费升级等趋势，以内陆国际性、全国性综合交通枢纽为重点，提升资源集聚辐射能力，精准、高效对接内需市场，打造若干个内陆型枢纽经济发展高地。增强其他综合交通枢纽区域资源整合能力，推进一批具有关联产业、特色产业支撑的枢纽经济发展（见图1-9）。

——打造临港经济升级版。围绕产业链、供应链、价值链提升，强化沿海、沿江港口资源整合与有序分工，拓展完善口岸、金融、保险、信息、交易等综合服务功能，推进临港经济转型升级。加快推进国际航运中心、长江航运中心、江海联运服务中心等建设，依托重要港口，围绕粤港澳、杭州湾、渤海湾、北部湾等湾区经济发展，打造一批港产城深度联动融合的临港经济区升级版，形成高效聚集要素资源、有效辐射国际国内的配置中心和组织中心。积极探索社会主义自由港发展及其联动经济发展的新范式。

——高品质建设陆路枢纽经济区。围绕高铁车站、铁路货场、物流园区、公路港、沿边陆路口岸等交通枢纽，打造集交通、商业、经贸等为一体的现代城市综合体和产业聚集区。发展高速铁路、城际铁路等站区经济，推动综合开发，引导商贸金融、旅游餐饮、教育会展、电子商务、现代物流等关联产业聚集和规模发展。推动铁路物流基地、公路港向多式联运中心转型升级，强化与产业集聚区以及自由贸易试验区等联动，聚集共性生产服务需求和资源要素。积极发展具有口岸保税等功能的现代内陆港。提升中欧班列集结中心经济辐射水平。围绕重点高速公路服务区和有条件的匝道出入口，探索发展服务区经济和匝道经济。

——培育构建航空枢纽经济区。以机场为依托，促进临空经济发展，提升航空运输经济与航空工业经济、服务经济、知识经济、信息经济等融合发展水平。强化国际枢纽、区域枢纽、干线和支线机场以及通用机场间分工协作，提升机场客运与货运服务的功能融合及衍生融合水平。围绕大型枢纽机场和专业货运机场，跨区域跨领域协同联动，高水准打造一批具有资源要素集聚配置和国际国内辐射功能的现代航空枢纽经济区。探索发展集产业、城市功能为一体的特色航空小镇。

——创新发展口岸枢纽经济。拓展沿边口岸和内陆口岸功能，在增强重要口岸交通枢纽服务功能基础上，强化与通关、贸易、产业、信息、金融等深度融合，提高“一站式”口岸通关能力，探索培育口岸枢纽经济新模式。完善口岸基础设施，构建双多边国际运输合作机制。提升口岸衔接国内外两个市场、配置国内外两种资源的窗口作用和联动作用，打造内陆、沿边开放型服务经济高地。

专栏1-11　我国重要口岸节点空间布局

优化提升丹东、珲春、绥芬河、东宁、抚远、黑河、同江、满洲里、二连浩特、甘其毛都、策克、巴克图、吉木乃、阿拉山口、霍尔果斯、吐尔尕特、红其拉甫、樟木、亚东、瑞丽、磨憨、河口、龙邦、凭祥、东兴等沿边重要口岸枢纽，以及部分重要内陆口岸功能，创新口岸经济发展的政策路径。

（2）积极发展交通运输通道经济

——构建串接“四大板块”的运输经济轴带。强化区域发展总体战略的交通支撑，重点依托“十纵十横”综合运输大通道，培育壮大沿线新极点和经济合作走廊，提升资源要素流动效率和产业跨区分工协作水平，形成区域经济带状联动。优化东部地区交通运输结构，提高中部地区贯通南北、连接东西的通道能力，强化西部地区内外联通通道建设，研究谋划西部地区经由北部湾港口的陆海运输通道，完善东北地区进出关和出海通道格局，强化与产业、城镇等联动，形成更好支撑引领区域协调发展的交通经济轴带。

——战略谋划我国中轴经济带。顺应新时代中西部地区生产力布局和国土空间开发，围绕西部地区南北向高效连接和产业协同联动，立足国土板块中轴地带，以包海等综合运输大通道为依托，系统谋划串接包头、延安、西安、重庆、贵阳、南宁、湛江、海口等中西部核心城市的中部经济发展轴带，挺起中部经济脊梁。

——培育发展高铁经济带。重点依托“八纵八横”高铁通道，引领支撑沿线城镇、产业、人口等合理布局，培育壮大沿线产业带和枢纽节点城市，加强与现代服务业联动，带动沿线产业转移和城市经济转型升级，形成以高铁站为核心、以高铁通道为轴线的圈层轴带式经济空间布局。

——打造“一带一路”国际多式联运和经济合作走廊。提升丝绸之路经济带沿线交通联通水平，培育口岸经济，强化境外陆路支点及网络建设，开辟跨境多式联运走廊，助力中蒙俄、中国—中亚—西亚、中国—中南半岛、新亚欧大陆桥、中巴、孟中印缅等国际经济合作走廊建设，逐步形成连接亚洲各次区域以及亚欧非之间的国际贸易和物流大通道。畅通21世纪海上丝绸之路海运贸易通道，完善沿线航线网络，加快海外战略支点建设，加强国际海运合作，推动中国—印度洋—非洲—地中海、中国—大洋洲—南太平洋以及经北冰洋连接欧洲的蓝色经济通道建设。强化空中交通联系，织密国际航线网络，提升航空走廊保障水平。

（3）着力提升城市群交通网络经济效益

——推动城市群快轨经济发展。加快建设京津冀、长三角、珠三角、长江中游、成渝等城市群多层次、多样化城际轨道交通网络。在珠三角城市群轨道交通一体化基础上，高品质建设粤港澳大湾区一体化轨道交通网。按照高质量一体化协同发展要求，全面优化提升长三角轨道交通网络水平。依托城际轨道交通，发展城市群快轨网络经济，强化都市圈轨道经济联动，推进资源优化配置，促进区域一体化发展，密切生产和经济联系，紧凑用地空间和人口布局，打造轨道上的城市群。

——增强中小城市群交通网络经济发展动能。按照山东半岛、海峡西岸、中原、关中平原、北部湾、哈长、辽中南、山西中部、呼包鄂榆、黔中、滇中、兰州—西宁、宁夏沿黄、天山北坡等城市群区位优势和功能定位，围绕城际产业分工协作，提升以城际轨道交通和高速公路为骨干，有效衔接大中小城市和小城镇的多层次快速交通运输网络经济带动辐射效能。

——厚植都市圈交通经济发展潜力。尊重城市和都市圈发展规律，顺应大城市人口、产业溢出，优先发展公共交通，强化城市轨道交通、市域（郊）铁路等与产业、城镇、贸易协同布局，联动发展，着眼现代都市圈建设和产业协同发展，实现大城市对周边新城、卫星城镇的有效辐射，提升中小城市与城镇的产业转移承载与接纳能力。

3.着力推进交通运输“跨界”融合发展

围绕社会民生、生态环境、军事国防等领域，精准对接需求，推动交通运输深度广泛融合发展，全面提升支撑保障联动发展能力。

（1）全面提升交通社会民生服务保障水平

——充分发挥交通对扶贫脱贫攻坚的基础支撑作用。创新交通扶贫脱贫理念，推进贫困地区交通与特色产业融合发展，实现由偏重“输血”向注重“造血”转变。推进资源开发性铁路建设，建设资源路、产业园区路，积极推进农村公路向资源产地、产业基地延伸，强化对外交通联系。培育贫困地区交通旅游产业链，着力改善交通条件，加快建设覆盖重要旅游景区的支线机场、普通铁路，开通直通旅游航线和铁路旅游专线。推动贫困地区物流以及电商等发展。

——提升交通公共服务供给水平。加强公益性基础性交通设施建设，推进城乡交通公共服务均等化。优先发展城市公共交通，加强微循环和支路网建设，改善自行车、步行等出行环境，完善社区通勤接驳。推进通乡连村公路建设，实现所有具备条件的乡镇、建制村、撤并村及一定人口规模的自然村通硬化路。实施建制村通客车攻坚工程，提高农村地区居民出行和运输服务水平。

——推进交通运输“双创”发展。培育交通创新良好环境，创新政府监管方式，引导创新资源配置，充分调动科研机构、院校、企业和社会各方积极性，形成融合领域科技进步与创新合力。运用政策工具、资本市场和新技术手段，积极推进创客项目与交通运输等企业嫁接和项目落地。统筹推进交通运输传统业态转型升级和新兴业态培育壮大，提升交通运输容纳就业能力。

（2）打造生态与交通运输融合发展圈

——强化与清洁能源体系和绿色循环体系深度联动。加强与清洁低碳、安全高效能源体系和绿色低循环体系联动发展。贯彻绿色交通发展理念，全过程全周期加强生态环境保护，加强交通环境影响监测。倡导生态选线和环保设计，鼓励开展生态修复，减少交通对生态敏感区域的影响。集约利用土地、线位、桥位、岸线等资源，推进交通资源综合循环利用。推动基础设施建设节能降耗，推进绿色低碳枢纽建设，鼓励低碳化改造。科学配置交通运输资源，鼓励共享共用。发展大能力、集约化运输方式，推进新能源汽车及其他节能环保型运输设施设备发展。

——培育发展绿色交通新产业。坚持生态优先，探索交通、产业、城市和生态环境四位一体协同发展模式。积极发展资源节约型和环境友好型等绿岛枢纽经济。促进交通线路与沿线生态环境相配合，推动生态、交通等融合发展。结合城市整体风貌，依托废旧交通设施，鼓励打造集生态、休闲、文化、旅游等多种功能于一体的城市主题公园。加强绿色环保新技术、新工艺、新装备研发应用，积极发展慢行步道等绿色出行配套产业和业态。

（3）促进交通运输军民融合发展

——强化交通运输对军事国防安全战略支撑能力。顺应新时代国防要求，加强国防交通基础设施建设，推动战略投送支援力量建设。依托综合运输大通道建设，完善连通省际、战区之间、前沿阵地与战略纵深间的国防交通战略通道和主要战略方向的战役通道，统筹推进沿边、沿海铁路和公路基础设施建设，提高通达性和可靠性。加强界河航道日常维护和管理，保持界河清晰稳定，保障航运畅通。加强海上投送、物资运输、应急搜索等国防动员力量建设，拓展深远海等战略安全和应急保障能力。

——推进交通领域军民技术互转互促与推广应用。以铁路、公路、航空、水运等工程和装备领域为重点，推进全要素、多领域、高效益军民融合深度发展，激发活力，降低成本，构建桥梁和纽带。积极发展军民两用技术，促进双向技术交流。加快推进民用运载工具贯彻国防要求，满足部队多样化军事任务保障需求和军民技术转换需求，全面提升国防交通运输保障水平。

（三）交通运输与经济社会重点领域深度融合发展的路径

交通运输与经济社会深度融合涉及众多领域，各领域融合目标、内容、方式、路径、重点等各不相同。需要充分考虑我国国情特点，特别是新时代发展战略目标任务，有效选择重点领域，明确融合发展的路径、时序和重点。

1.融合阶段划分和时点选择：按照全面建设社会主义现代化国家总体部署，分三个阶段分步推进

按照新时代开启社会主义现代化国家建设新征程三阶段任务总体部署，即第一阶段，到2020年全面建成小康社会；第二阶段，从2020年到2035年在全面建成小康社会的基础上再奋斗15年，基本实现社会主义现代化；从2035年到21世纪中叶，在基本实现现代化的基础上再奋斗15年，把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。综合考虑交通运输自身发展以及经济社会相关领域发展，坚持交通运输先行引领总体思路，可按三阶段安排交通运输与经济社会重点领域融合发展推进工作。

（1）第一阶段，即目前到2025年

着眼决胜全面建成小康社会和为基本实现社会主义现代化奠定基础，与国家近期颁布的《中长期铁路网发展规划（2016—2025年）》《全国民用运输机场布局规划（2017—2025年）》等交通运输中长期规划时序相对应，全面完善现代综合交通运输体系网络结构，在推动交通运输率先基本实现现代化的基础上，强化与关联领域深度融合发展。

（2）第二阶段，从2025年到2035年

与基本实现社会主义现代化战略目标相对应，全面提升交通运输与关联领域渗透率和融合度，为现代经济体系构建提供有力支撑。

（3）第三阶段，从2035年到2050年

与建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国战略目标相对应，实现交通运输与关联领域深度融合、互促互进，全面建成社会主义现代化交通强国。

2.融合重点领域选择：统筹传统与新兴领域选取融合发展重点

综合考虑发展趋势、需求情况、基础条件、可操作性以及融合作用效果，按照传统产业和新兴业态同步推进的原则，选择重点领域分类务实推进。

（1）传统领域

主要围绕重点通道、重点枢纽、重点城市群城际交通等领域，侧重于对传统业态模式的转型升级和联动拓展。

（2）新兴领域

主要围绕共享交通、智能交通、旅游交通、绿色交通等领域，侧重于对新消费、新业态、新模式等的诱发培育与稳步推广。

3.枢纽经济发展路径与近期实施重点

根据我国综合交通枢纽节点和站点布局，结合不同节点城市性质和规模，以及枢纽站场类别功能等，创新模式，有序推进。首先，强化枢纽设施网络建设，统筹硬件和软件，提升枢纽站场能力以及衔接水平，完善辐射不同区域范围的枢纽节点布局。其次，拓展服务功能，在提升基础设施能力的同时，加强要素平台、配套载体等建设，提升综合服务和组织水平，增强要素集聚、整合、提升等功能。再次，推进融合发展，强化交通枢纽与信息枢纽联动，推动传统交通枢纽向组织枢纽、产业枢纽、经济枢纽、文化枢纽等转型升级。

（1）有序开展枢纽经济试点示范

重点围绕北京、上海、广州、深圳、大连、武汉、西安、成都、重庆、乌鲁木齐、昆明、杭州、银川等开展示范。上海、广州、深圳、大连等重点依托空港、海港、陆港等，培育具有全球资源配置能力的国际性枢纽；武汉、西安、成都等则依托空港、陆港、河港，探索内陆型国际枢纽发展范式。

（2）围绕航运中心建设，打造港口经济升级版

结合现代产业体系布局建设，加强传统港口转型升级，推进渤海湾、北部湾、山东半岛以及浙江、江苏等沿海港口资源整合，强化内海港口联动。建成上海国际航运中心，提升天津北方、大连东北亚、厦门东南国际航运中心功能，推进武汉长江中游、重庆长江上游建设，加快舟山江海联运服务中心发展。重点联动粤港澳、杭州湾等湾区发展，推进港口经济发展模式转型升级。在有条件的岛屿、港区探索社会主义自由港经济发展新模式。

（3）围绕铁路枢纽站场，培育陆路枢纽经济区

以现代铁路综合客运枢纽为重点，强化与周边区域联动开发，构建集交通、商业、城市等功能为一体的城市综合体和临站经济区。围绕铁路集装箱中心站、铁路物流基地、中欧班列节点等，建设多式联运枢纽，拓展产业、口岸、金融、信息等功能，打造具有综合服务功能的现代陆港枢纽经济区。

（4）围绕重要机场，创新发展航空枢纽经济区

以国家批准的郑州航空港经济综合试验区，以及国家发展改革委和民航局批准的青岛、重庆、北京、广州、上海等十个临空经济区为重点，推进航空物流与产业、城镇融合发展。围绕湖北等以货运为主机场建设，前瞻性谋划跨区域、跨领域协同联动发展的现代航空枢纽经济示范区。

4.通道经济发展的路径与近期实施重点

立足国家区域协调发展战略，围绕产业梯度转移、产业链分工协作和城镇系统布局，与“一带一路”国际经济合作走廊建设和国际产能合作等对接，依托国家“十纵十横”综合运输大通道、“八纵八横”高速铁路通道以及其他重要运输通道，选择发展基础好、潜力大、辐射广、带动强的运输通道，重点培育符合现代产业运行和跨区域产业链供应链协同特征的通道经济带（主要通道经济带基本情况见本章附表1-1及表1-2）。

（1）沿江通道经济带

依托长江综合立体交通走廊，串接长三角、长江中游、成渝等城市群，连接上海、南京、武汉、重庆和成都等中心城市，衔接“一带一路”国际经济走廊，坚持生态优先、绿色发展的战略定位，推动长江上中下游协同发展、东中西部互动合作，建设成为我国生态文明建设的先行示范带、创新驱动带、协调发展带。

（2）陆桥通道经济带

依托陆桥综合运输大通道，串接连云港、徐州、郑州、西安、兰州、乌鲁木齐、喀什等中心城市，连接阿拉山口、霍尔果斯等口岸，东接海上丝绸之路蓝色经济通道，西联亚欧、中俄、中国—中亚—西亚等国际通道，形成沟通我国苏北沿海、中原、西北地区，进而衔接辐射东亚、中亚、西亚、南亚、中东、中东欧、西欧等的重要经济廊道。

（3）京沪通道经济带

依托京沪综合运输大通道，串接北京、天津、济南、徐州、南京、南通、上海等，连接京津冀和长三角两大城市群，是我国客货运输繁忙、社会经济发展活跃、增长潜力最大的运输通道之一，所经主要区域面积占国土总面积6.5%，人口占比26.7%，人口100万以上的城市11个。

（4）粤桂黔高铁经济带

主要依托贵广、南广等高速铁路，串接广州、南宁、贵阳等省，连接广东、贵州、广西等主要城市，沟通西南地区与珠三角发达地区，重点统筹沿线主要城市产业分工协作，打造生态农业观光带、旅游景观带和特色城镇带。

（5）中轴经济带

主要依托包海高铁、蒙华煤运铁路等构成的包海综合运输大通道，北起内蒙古包头、南至海南海口，途经陕西、重庆、湖北、贵州、广西、广东、海南等地区的省会或主要经济中心，构建有效串接国土地理中轴地区经济中心的南北向经济发展轴带。近期重点推进包海高铁、蒙华铁路等通道建设，同步研究推进围绕通道和沿线重要城市节点之间的产业、城镇、商贸等协同发展，立足区域资源禀赋，围绕产业链、供应链协同，按照交通先行引领思路，探索“通道经济+枢纽经济”协同发展新范式和新路径。

5.城市群交通网络经济发展的路径与近期实施重点

根据城市群功能定位、发展程度，以城际铁路等为重要依托，分类分步推进不同城市群交通网络经济发展。重点发挥京津冀、长三角、珠三角城市群以轨道交通为主体的城际交通网络形成的“同城化”网络经济效应和快轨经济效益。提升长江中游、成渝、海峡西岸、中原、关中、山东半岛等城市群以轨道交通、高速公路为主体的网络经济作用（见表1-3）。提升重点都市圈交通经济一体化效能。

6.共享交通、智能交通、旅游交通、绿色交通等新兴领域发展路径

重点围绕国家战略性新兴产业培育和服务经济创新，充分利用互联网、大数据、云计算、物联网等现代技术，培育新业态，构筑新平台，创造新供给，激发新消费，加强信息通信、运输装备停放、智能通行道路、旅游交通等服务新业态新模式的配套基础设施建设（见表1-4）。

（1）共享交通

根据不同区域、不同城市、不同业态，分类实施，“先软后硬”。首先，建立完善与共享交通相关的法律法规、标准规范和监管政策体系，依法依规引导和规范，创造发展“软环境”。对于不同类型城市，“抓大放小”，针对共享交通发展需要依赖庞大用户规模的特征，优先指导，督促超特大城市、大城市出台符合自身发展实际的引导性规范和政策。中小城市可适度放宽要求，创造更为宽松的政策环境。有序推广共享交通，逐步向具备条件的乡镇、牧区、林区等延伸，做好配套保障和风险应对。其次，补齐基础设施和装备等短板。完善道路网、停车、场站等交通基础设施，加快建设智能感知、智能通信等智能交通设施。再次，推进共享交通企业与上下游企业融合发展，推动传统行业转型升级。

（2）智能交通

根据发展需求和技术演进，推进现代信息技术、数字技术在道路、铁路、港口、民航、城市交通等领域示范应用，创新发展平台经济。近期重点在自动驾驶、车联网等领域先行示范。第一，加强顶层设计。研究推进信息平台、自动驾驶、车联网等发展，确定演进目标和应用推广计划。对标国际，完善基础性技术标准。第二，加强试点示范。在北京副中心、雄安新区等新城新区以及汽车产业、数字经济发达地区，率先开展开放道路环境自动驾驶、车联网等试点。试点建设自动驾驶货运公路专线。补齐技术和产业链短板。第三，加强推广应用。在国家道路网主干线推广应用自动驾驶汽车和车联网，在规定区域布局车联网，推动自动驾驶汽车和普通车辆混合运行。

（3）旅游交通

把握消费升级总体趋势，推进交通旅游向旅游交通转变，增强交通旅游全域性、过程性和体验感。首先，弥补短板，完善绿道、步道、景观道等旅游交通与交通旅游相关软硬件设施，以及配套政策。其次，加强试点示范，重点提升丝路、高铁等旅游交通品牌，培育邮轮游艇、汽车营地、通用航空等一批具有潜力旅游休闲消费业态。长远来看，延伸交通运输与旅游融合产业链，加强新技术、新装备应用和推广，积极培育符合国民消费特征的交通旅游、体验旅游新业态。

（4）绿色交通

按照建设美丽中国的要求，加强绿色运输先行示范。首先，倡导绿色出行绿色消费，优化运输供给，充分发展铁路、水运等大能力、绿色化运输方式，强化资源集约节约循环利用。其次，加强绿色低碳新设施、新设备、新技术、新材料研发应用，加强与清洁低碳、安全高效能源体系协同，推动交通运输系统整体绿色化、低碳化升级。加强绿色交通、低碳交通试点示范，开展交通运输温室气体与大气污染物排放联控等试点工作。