一、经济运行稳中有进，空间格局不断优化

2018年，各新区经济社会发展取得了明显成效和积极进展，通过进一步分析经济运行和空间格局等变化情况，及时了解各新区的建设和发展状况，可以发现新区经济实力不断增强，建成区面积不断扩张，已经具备了承载新的历史使命、实现制造业高质量发展的良好基础。

（一）经济运行分析

综合分析2018年各新区主要经济指标运行情况，可以发现新区经济增长继续保持较快发展速度，质量和效益稳步提升，发展基础不断夯实。

1.从经济实力看，总体保持平稳发展

总体实力不断增强。2018年，18个新区（河北雄安新区暂不纳入本报告数据统计）地区生产总值约4.25万亿元，占全国经济比重约为4.7%；新区对国内生产总值增长贡献率约5.6%，较去年约提高1.5个百分点。其中，上海浦东、天津滨海、重庆两江、大连金普、长春等新区对所在省（市）地区生产总值的贡献率超过10%。上海浦东新区经济总量超过万亿元，经济增速达到8%。

支撑引领作用彰显。2018年，上海浦东、天津滨海、重庆两江等新区经济总量占所在省（市）的比重超过10%，对经济的支撑引领作用持续增强。其中，上海浦东新区、天津滨海新区地区生产总值占比超过30%，重庆两江新区占比为14.4%。

示范带动作用提升。2018年，绝大多数新区地区生产总值增速继续领先所在省（市）的平均水平，发挥积极引领带动作用，提振了市场信心。其中，兰州新区、陕西西咸新区经济增速高出所在省平均水平5个百分点以上；四川天府、南京江北、福州、云南滇中、哈尔滨、江西赣江等新区经济增速比上年有所提高，陕西西咸新区、大连金普新区增速与上年持平。兰州、陕西西咸、云南滇中、贵州贵安、南京江北、福州、湖南湘江、四川天府等新区地区生产总值保持两位数增长，同比分别增长16%、13.3%、13.1%、12.9%、11.3%、10.6%、10.5%和10.1%。

经济发展梯次有序。2018年，上海浦东新区、天津滨海新区经济总量在7000亿元以上，坚持创新发展，引领作用凸显。重庆两江、青岛西海岸、大连金普、四川天府、湖南湘江、南京江北等新区经济总量在2000亿—3000亿元之间，加快动能转换，向高质量发展转型。浙江舟山群岛、广州南沙、福州新区、长春等新区经济总量在1000亿元左右，不断深化改革，加快发展步伐。甘肃兰州、贵州贵安、陕西西咸、云南滇中、哈尔滨、江西赣江等新区处于起步阶段，积极探索特色化发展路径。

2.从产业发展看，新旧动能加速转化

工业规模稳步扩大。2018年，新区规模以上工业总产值超过5万亿元，同比约增长8.5%。其中，上海浦东新区和天津滨海新区规模以上工业总产值超过万亿元；重庆两江、青岛西海岸、大连金普、湖南湘江、南京江北等新区总产值在3000亿元以上；兰州、贵州贵安、陕西西咸、青岛西海岸、大连金普、湖南湘江、南京江北、云南滇中、长春、江西赣江等新区规模以上工业总产值增速达两位数。

增长势头积极向好。2018年，云南滇中、大连金普、贵州贵安、南京江北、湖南湘江等新区规模以上工业增加值增速达到两位数。其中，贵州贵安新区规模以上工业增加值增长44.1%、云南滇中新区规模以上工业增加值增长50.6%，明显高于全国和所在省的发展水平。

主业发展特色突出。2018年，上海浦东新区战略性新兴产业产值占工业总产值比重达到41.2%，生物医药、航空航天、新能源制造业分别实现17.5%、20.8%和7.8%的高速增长。天津滨海新区先进制造业、航空航天、新能源汽车等产业集聚发展，战略性新兴产业产值占规模以上工业总产值比重达到29.6%，新材料和生物医药产业分别增长11.7%和15.2%。重庆两江新区汽车、电子、装备、生物医药四大产业产值占规模以上工业总产值的比重近95%。湖南湘江新区智能制造产值规模达750亿元，先进储能材料、食品、人工智能和智能网联汽车产业链产值增速均超过20%。

3.从投资消费看，需求质量稳步提升

投资依赖度有所降低。2018年，新区完成固定资产投资超过2万亿元，占全国固定资产投资总额的比重超过3.3%。其中，天津滨海、浙江舟山群岛、广州南沙、陕西西咸、青岛西海岸、大连金普、四川天府、湖南湘江、福州、哈尔滨等新区增速有所放缓。新区平均投资率（固定资产投资额/GDP）约同比减少2.3个百分点，在降低投资依赖度上取得积极成效。其中，浙江舟山群岛、陕西西咸、四川天府、福州、长春等新区下降幅度较大。上海浦东、天津滨海、大连金普等新区平均投资率在20%左右，长春新区平均投资率在35%左右。

消费拉动作用更加明显。2018年，新区社会消费品零售总额超过万亿元，同比约增长10.9%，高于全国平均水平1.9个百分点。其中，兰州、陕西西咸、青岛西海岸、湖南湘江、南京江北、福州、云南滇中、江西赣江等新区增速达到两位数。新区平均消费率（社会消费品零售总额/GDP）约为26%，比上年提高约2.8个百分点，呈持续上涨态势。其中，贵州贵安新区、浙江舟山群岛新区的消费率增长幅度超过100%，消费对新区经济的拉动作用日益增强。

4.从外资外贸看，对外开放不断扩大

对外贸易持续发展。2018年，绝大多数新区进出口总额均保持正增长。其中，重庆两江、大连金普、四川天府等新区增速超过10%，云南滇中、湖南湘江、浙江舟山群岛、江西赣江等新区增速超过40%；上海浦东新区进出口总额过两万亿元，天津滨海新区和大连金普新区进出口总额均超过3000亿元。

利用外资稳中有升。2018年，新区实际利用外资接近2000亿元，是我国吸引外资的重要功能平台。其中，上海浦东、浙江舟山群岛、贵州贵安、陕西西咸、青岛西海岸、大连金普、湖南湘江、南京江北、哈尔滨、江西赣江等新区实际利用外资比上年均有所增加，贵州贵安新区、陕西西咸新区实现超过50%的大幅增长。

5.从财政收入看，聚力增效作用明显

财政实力不断增强。2018年，新区一般公共预算收入约4000亿元，增长8.5%，超过全国平均水平2.3个百分点。其中，浙江舟山群岛、兰州、贵州贵安、陕西西咸、四川天府、湖南湘江、南京江北、云南滇中、哈尔滨、长春、江西赣江等新区增速继续维持在两位数。上海浦东新区一般公共预算收入突破千亿，天津滨海新区、湖南湘江新区和重庆两江新区均超过300亿元。

财政质量明显提高。2018年，新区财政依存度（一般公共预算收入/地区生产总值）为9.2%。其中，上海浦东、重庆两江、浙江舟山群岛、贵州贵安、陕西西咸、湖南湘江、南京江北、福州、云南滇中等新区财政依存度高于10%，湖南湘江新区达到17%。

（二）空间格局变化分析

基于基础性地理国情监测成果对新区规划建设和土地利用情况的跟踪分析显示，2018年新区空间利用向积极方向演进，利用效率逐步提升。

1.从建成区面积看，呈逐步扩张态势

上海浦东新区和天津滨海新区面积均超过400平方公里；四川天府新区、重庆两江新区和青岛西海岸新区建成区面积均超过200平方公里；浙江舟山群岛新区、兰州新区、贵州贵安新区、长春新区和江西赣江新区建成区面积均小于100平方公里。

从建成区面积变化情况看，年平均增加面积为8.40平方公里，平均扩张强度为5.16%。其中，四川天府新区和福州新区扩张面积超过20平方公里；重庆两江新区和陕西西咸新区扩张面积在10平方公里到20平方公里；其余新区扩张面积在10平方公里以下。

2.从建成区空间看，重心不断发生变化

（1）建成区空间形态

新区空间大体分为四类。一是放射型，建成区的主体部分有3个以上明确的发展方向，优点是对外交通便利，易于组织多向交通流向及发挥各种城市功能，并且利于改善城市环境，如上海浦东新区。二是带状型，建成区的优点是可以最大限度地利用自然条件和经济条件，如浙江舟山群岛新区和赣江新区。三是团块型，优点是布局紧凑，有利于生产部门间的协作管理，节省用地，通过发展基础设施建设经济，如兰州新区。四是组团型，优点是城市拥有更多的绿地和发展空间，产业区和生活区能妥善协调布局，并且比较容易处理城市近期和远期发展之间的关系，如青岛西海岸新区。

（2）空间中心指数

2017—2018年，18个国家级新区建成区都有不同程度的扩张，随着建成区的扩张，建成区的重心有所变化。兰州新区、大连金普新区和上海浦东新区的建成区重心都向东南方向移动；长春、福州、四川天府、江西赣江、重庆两江、天津滨海等新区的建成区重心都向东北方向移动；湖南湘江新区、浙江舟山群岛新区和哈尔滨新区的建成区重心向西北方向移动；青岛西海岸、南京江北、贵州贵安和广州南沙等新区的建成区重心向西南方向移动；云南滇中新区和陕西西咸新区的建成区重心向正南方向移动。

2017—2018年，陕西西咸新区的重心移动速率最快，重心移动速率为2370米/年；四川天府新区和湖南湘江新区的重心移动速率，重心移动速率均超过1000米/年；南京江北新区和福州新区的重心移动速率也较快，重心移动速率分别为900米/年和510.18米/年；兰州、上海浦东、广州南沙、大连金普和浙江舟山群岛等新区重心移动较慢，重心移动速率均在100米/年以下。

（3）空间紧凑度

空间紧凑度值越大，空间越具有紧凑性。四川天府新区的建成区空间紧凑度值最大，为0.534；兰州新区、青岛西海岸新区、贵州贵安新区、长春新区和哈尔滨新区空间紧凑度值分别为0.349、0.19、0.16、0.138和0.126。

2017—2018年，四川天府、兰州、长春、哈尔滨、上海浦东、浙江舟山群岛、广州南沙、江西赣江和重庆两江等新区的建成区紧凑度值都有所增加，地理空间监测显示，主要在建成区的内部填充和改造发展，扩张区域大多是填充建成区内部空洞或者缝隙处，使建成区轮廓线更加连贯，紧凑度值增加。

3.从地表覆盖率看，植被覆盖水平较高

2018年，各新区自然植被覆盖率平均值达到62.25%。兰州新区和贵州贵安新区自然植被覆盖率超过80%，青岛西海岸新区和长春新区自然植被覆盖率超过70%。其中，兰州新区林草覆盖率最高，为66.38%；重庆两江、浙江舟山群岛和云南滇中等新区林草覆盖率均超过40%；贵州贵安、青岛西海岸、大连金普、湖南湘江、南京江北和江西赣江等新区林草覆盖率在30%和40%之间。长春新区种植土地覆盖率最高，为58.23%，陕西西咸、贵州贵安、青岛西海岸、四川天府和哈尔滨等新区种植土地覆盖率在40%—50%之间。