前言

为加快推进政府会计制度改革，构建统一、科学、规范的政府会计标准体系，按照归并统一、充分协调以及继承创新等一系列原则，财政部制定并颁布了政府会计系列准则、应用指南、会计制度及新旧衔接规定，并要求于2019年1月1日起正式实施。至今，政府会计准则制度实施已1年有余，广大政府会计工作者已全面完成新旧制度顺利衔接、平稳过渡并实施了2019年年终决算。但是在实际操作层面，如何正确实现与旧制度的有效衔接，以确保会计核算、会计信息的连续性，仍然是当前政府会计工作实务中的重点和难点问题。

政府会计同时具有财务会计与预算会计“双功能”、权责发生制与收付实现制“双基础”、财务报告与决算报告“双报告”等特征，使行政事业单位政府会计核算面临新要求、新挑战。为进一步提升政府会计准则制度实施质量，本项目团队对照《政府会计准则——基本准则》及其具体准则、应用指南，《政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表》《〈政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表〉与行政、事业单位会计制度衔接规定》，以及《关于进一步做好政府会计准则制度新旧衔接和加强行政事业单位资产核算的通知》（财会〔2018〕34号）、《政府会计准则制度解释第1号》、《政府会计准则制度解释第2号》等文件，重点梳理政府会计制度及其新旧衔接的核心理论、关键概念、重点逻辑，结合财政管理体制改革、国库集中支付改革、政府综合财报改革等工作的需要，广泛收集政府会计贯彻实施中的常见问题、疑难问题和热点问题，深入分析问题的成因，并提出解决问题的对策。

本书内容具有以下特点：

一、植根实践、务实创新

本书依托四川省财政厅“政府会计准则制度实施问题及对策”项目、各行政事业单位政府会计准则制度实施实践及成都天亿蕴成财税服务有限公司政府会计准则制度贯彻执行的研究型实践，以“全面掌握、透彻理解、规范实施、协同高效”为目标，以发现问题、分析问题、解决问题为主线，全力解决政府会计准则制度实施中的重点和难点问题，推进政府会计准则制度正确有效地贯彻执行，并努力实现与政府综合财报、全面预算绩效管理、事业单位成本核算等改革协同高效推进。

二、体系完备、问题聚焦

本书对新制度的“权责发生制”“平行记账”“财务会计与预算会计的分离与协同”“本年盈余与预算结余的差异”“会计科目与辅助核算项目的设置”“政府会计制度新旧衔接的流程”“政府会计日常业务与期末业务”等关键理论知识、核心技术方法进行了全面梳理和总结，有助于行政事业单位广大会计人员建立一套完备的政府会计准则制度理论和方法体系。

三、内容全面、流程清晰

本书详细分析了新制度实施全流程的重点难点，包括前期准备、新旧衔接、会计核算、期末结转、报表编制、信息披露全流程的重点难点，以及各会计要素资产、负债、净资产、收入与预算收入、费用与预算支出、预算结转结余、资金结存会计核算的重点难点，内容全面，流程清晰，涵盖了政府会计实施的全部会计要素及行政事业单位常见的经济业务。

本书虽力求完善，但由于行政事业单位业务的多样性及复杂性，而作者能力有限，书中难免存在不妥及疏漏之处，恳请各位读者批评指正！

陈建西 冯斌

2020年3月