2.5 主要结论和政策建议

本书使用全国税收调查数据和中国工业企业数据基于全国大样本的微观企业数据研究了企业社保负担和社保遵从度的问题。实证结果显示：①过高的政策缴费率会降低企业的参保程度，民营企业、中小规模企业和劳动密集型企业更容易受到政策缴费率的影响；②《劳动合同法》和《社会保险法》的实施从法律文本的角度强化了社保的遵从度，提高了企业的实际缴费率，并且主要提高了企业的参保概率，进一步的异质性分析发现显著其提高了高缴费率地区企业的实际缴费率，而对低缴费率地区的影响不显著；③基于浙江省的下调养老保险政策缴费率的准自然实验发现，政策缴费率下调有效激励了企业为员工缴纳社保，提高了企业的参保概率，同时降低了企业实际缴费率。异质性分析表明民营企业和小规模企业的实际缴费率下降的幅度是最大的。

上述结果表明当前的养老保险政策缴费率的下降会提高企业参保的积极性，因此适度下调政策缴费率会提高企业的参保概率，增加员工的社会福利，并且使得养老保险基金更具有可持续性。另外，养老保险政策缴费率的下调在减轻了企业负担的同时，尤其减轻了民营企业、小规模企业的社保负担，这与当前国家层面强调为民营企业和小规模企业的减税降费等优惠政策的现实目标是一致的。同时本书发现社保的实际缴费率下降幅度远远低于政策缴费率下降的幅度，因此通过下调社保政策缴费率的方式来刺激企业扩大生产和加大投资的政策目标是存在不确定性的。