二、基本建设程序

基本建设程序是建设项目从设想、选择、评估、决策、设计、施工到竣工、投入生产或交付使用的整个建设过程中各项工作必须遵循的先后顺序。我国的基本建设程序可划分为编制项目建议书、可行性研究、勘察设计、施工准备（包括招标投标）、建设实施、竣工验收、后评价七个阶段。这七个阶段基本上反映了基本建设工作的全过程，是几十年来我国基本建设工程实践经验的总结，是项目建设客观规律的正确反映，是科学决策和顺利进行项目建设的重要保证。

1．编制项目建议书

项目建议书是建设单位向主管部门提出要求建设某一项目的建议性文件，是对拟建项目的轮廓设想，是从拟建项目的必要性及大方面的可能性加以考虑的。

项目建议书经批准后，才能进行可行性研究，也就是说，项目建议书并不是项目的最终决策，而仅仅只是为可行性研究提供依据和基础。

项目建议书的内容一般包括以下五个方面：

（1）建设项目提出的必要性和依据；

（2）拟建工程规模和建设地点的初步设想；

（3）资源情况、建设条件、协作关系等的初步分析；

（4）投资估算和资金筹措的初步设想；

（5）经济效益和社会效益的估计。

项目建议书按要求编制完成后，报送有关部门审批。

2．可行性研究

项目建议书经批准后，应紧接着进行可行性研究工作。可行性研究是项目决策的核心，是对建设项目在技术上、工程上和经济上是否可行进行全面的科学分析论证工作。在技术经济的深入论证阶段，可行性研究能为项目决策提供可靠的技术经济依据。其研究的主要内容包括：

（1）建设项目提出的背景、必要性、经济意义和依据；

（2）拟建项目规模、产品方案、市场预测；

（3）技术工艺、主要设备、建设标准；

（4）资源、材料、燃料供应和运输及水、电条件；

（5）建设地点、场地布置及项目设计方案；

（6）环境保护、防洪、防震等要求与相应措施；

（7）劳动定员及培训；

（8）建设工期和进度建议；

（9）投资估算和资金筹措方式；

（10）经济效益和社会效益分析。

可行性研究的主要任务是对多种方案进行分析、比较，提出科学的评价意见，推荐最佳方案。在可行性研究的基础上，编制可行性研究报告。

3．勘察设计

勘察设计文件是安排建设项目和进行建筑施工的主要依据。勘察设计文件一般由建设单位通过招标投标或直接委托有相应资质的设计单位进行编制。编制设计文件是一项复杂的工作，设计之前和设计之中都要进行大量的调查和勘测工作，在此基础之上，根据批准的可行性研究报告，将建设项目的要求逐步具体化为指导施工的工程图纸及其说明书。

设计是分阶段进行的。一般项目进行两阶段设计，即初步设计阶段和施工图设计阶段。技术上比较复杂和缺少设计经验的项目采用三阶段设计，即初步设计阶段、技术设计阶段、施工图设计阶段。

（1）初步设计阶段：根据批准的可行性研究报告和比较准确的设计基础资料所做的具体实施方案。目的是阐明在指定的地点、时间和投资控制数额内，拟建工程在技术上的可能性和经济上的合理性，并通过工程项目所作出的基本技术经济规定，编制项目总概算。

（2）技术设计阶段：根据初步设计和更详细的调查研究资料，进一步解决初步设计中的重大技术问题，如工艺流程、建筑结构、设备选型及数量确定等，并修正总概算。

（3）施工图设计阶段：根据批准的扩大初步设计或技术设计的要求，结合现场实际情况，完整地表现建筑物外形、内部空间分割、结构体系、构造状况及建筑群的组成和周围环境的配合。施工图设计还包括各种运输、通信、管道系统、建筑设备的设计，在工艺方面，还应具体确定各种设备的型号、规格及各种非标准设备的制造加工过程。在施工图设计阶段应编制施工图预算。

4．施工准备

在项目建议书、可行性研究报告、初步设计批准后可向主管部门申请列入投资计划，经招标确定具有相应资质的承建单位。承建单位根据工程的特点，首先编制施工组织总设计，再根据批准的施工组织总设计编制单位工程施工组织设计。施工组织设计中必须明确工程所选施工方案、施工技术措施、施工准备工作计划、施工进度计划、物资资源需求计划、施工平面布置等内容，并落实执行施工组织设计的责任人和组织机构。

5．建设实施

建设项目完成各项准备工作，具备开工条件，建设单位及时向主管部门和有关单位提出开工报告，开工报告经批准后即可进行项目施工。

在项目建设施工过程中，务必加强工程全过程的安全、质量、进度和成本控制与管理，全面落实经批准的施工组织设计，针对具体施工进程进行协调、检查、监督、控制等指挥调度工作，从施工现场全局出发，加强各单位、各部门的配合与协作，确保工程建设顺利进行，严格执行安全、质量检查制度，全面落实施工单位经济责任制，做好经济核算工作。

6．竣工验收

根据国家有关规定，建设项目按批准的内容完成建设后，符合验收标准，须及时组织验收，办理交付使用和资产移交手续。竣工验收是全面考核工程项目建设成果，检查设计和施工质量的重要环节。竣工验收的准备工作主要有整理技术资料、绘制竣工图纸、编制竣工决算三方面。

竣工验收前，施工单位应主动进行工程预验收工作，根据各分部、分项工程的质量检查、评定，整理各项竣工验收的技术经济资料，积极配合由建设单位组织的竣工验收工作，验收合格后办理竣工验收证书，将工程交付建设单位使用。

7．后评价

建设项目投资后评价是工程竣工投产、生产运营一段时间后，对项目的立项决策、设计施工、竣工投产、生产运营等全过程进行系统评价的一种技术经济活动。投资后评价是工程建设管理的一项重要内容，也是工程建设程序的最后一个环节。其可以使投资主体达到总结经验、吸取教训、改进工作、不断提高项目决策水平和投资效益的目的。目前，我国的投资后评价一般分建设单位的自我评价、项目所属行业（地区）主管部门的评价及各级计划部门（或主要投资主体）的评价三个层次进行。