应急管理技术创新体系对提升应急管理能力的经济学分析

黄宏纯

武汉理工大学管理学院 湖北 武汉 430070

[摘要]本文基于经济学角度分析了当前我国应急管理技术创新体系促推应急管理能力提升存在的问题，运用创新成本边际分析的经济学模型分析了应急管理技术创新体系的体系构建成本与体系运行成本的关系，进而指出并分析了应急管理技术创新体系的总创新成本与应急管理能力提升的相互关系，从而提出了采用“重技术创新提升应急管理能力、兼顾资源整合与应用提升应急管理能力”的应急管理做法，构建了高效化的应急管理技术创新体系，以促推应急管理能力提升的对策与建议。

[关键词]应急管理；技术创新体系；应急管理能力；经济学；分析

中图分类号：D035.1　文献标识码：A

1 引言

近年来，随着突发事件频频发生，世界各主要国家日益重视应用高端技术支撑应急管理，提升应急管理能力，有效地预防各种突发事件发生或减少各种突发事件造成的损失。国内外众多应急管理专家、学者敏锐地把握应急管理对先进应急管理技术的需求，将技术创新理论应用于应急管理领域，深入开展应急管理技术创新研究，产生了许多研究成果。美国、德国、日本等主要发达国家多年来一直深化应急管理科技支撑体系和应急管理技术创新体系研究，加强了突发事件预警与防范系统、应急管理信息系统、应急管理辅助决策系统建设，以技术创新体系促推应急管理技术升级，提升应急管理能力。[1]而在国内，有关应急管理技术创新研究成果也较多，湖北省危机与灾害应急管理研究中心应急管理专家宋英华博士在《应急管理技术创新体系构建研究》中提出了应急管理技术创新体系的内涵及构建体系。[2]另外，其在《湖北省应急管理科技支撑体系建设研究》中提出了应急管理科技支撑体系的构建。[3]钟书华在《国家应急科技支撑体系框架构想》中提出了应急科技支撑体系的要素构成、运行机制，并提出了完善与构建应急科技支撑体系的建议。[4]黄明解在《湖北省突发公共事件应急科技支撑体系建设研究》中提出了湖北省突发公共事件应急科技支撑体系建设的目标、主要任务及政策保障措施。[5]国内外高度重视对应急管理技术创新体系的研究及推广应用，增强综合应急管理能力，不断丰富并深化应急管理技术创新领域的研究。

虽然近年来国内外已越来越重视对应急管理技术创新体系的研究及推广应用，但当前国内外的应急技术与管理的研究已远远滞后于应急管理实际发展的需要，应急管理已对应急管理技术创新促推应急管理技术升级，提升应急管理能力提出了新的要求。为此，本文从应急管理技术创新体系的体系构建成本与体系运行成本的关系分析入手，从经济学的角度研究分析应急管理技术创新体系的总创新成本与应急管理能力提升的相互关系，期望寻求破解的最佳对策方法原理，并以此来简要阐述如何构建高效化的应急管理技术创新体系，以促推应急管理技术升级，提升政府应急管理能力和水平，保障我国社会的稳定与发展。

2 基于经济学角度分析当前应急管理技术创新体系促推应急管理能力提升存在的问题

2.1 “重经验提升应急管理能力，轻技术提升应急管理能力”的传统应急管理片面思想普遍存在

政府长期以来只注重经验提升应急管理能力，轻技术提升应急管理能力，存在着对危机事件应急管理思想上的误解，仅凭经验提升应急管理能力，而不是科学运用高端技术提升应急管理能力的问题，从而把大量的应急管理资源用到经验应急管理和应急处置上，用于应急技术装备提升与运用的应急管理资源相对不足，导致应急管理资源分配不合理，应急管理能力未能科学高效地提升，未能实现可持续性提升，造成了当前的政府应急管理能力不能科学有效应对日益复杂化的突发事件。同时，由于政府部门存在“重经验提升应急管理能力，轻技术提升应急管理能力”的传统应急管理片面思想，不注重技术对应急管理能力的作用，间接地导致了对应急管理专家和应急管理人才的重视不够，制约了我国政府应急管理效能的提高，对整个国家应急管理体系也造成了不利的影响。[6]

2.2 应急管理技术创新体系不完善，促推应急管理能力提升低效化

近年来，我国各级政府加强应急管理技术创新体系建设，为高效化应急管理提供高端科技支撑，取得了一定的成果。但是目前我国的应急管理技术创新体系建设仍然不完善，如应急预警技术创新系统不完善，造成应急预警技术创新水平不高，导致应急预防科技体系技术落后；应急决策响应技术创新系统不科学，应急决策响应技术创新升级缓慢，未能高效支撑应急决策响应活动；应急保障技术创新系统和善后恢复技术创新系统不完善，应急保障技术和善后恢复技术创新能力不高，造成事后恢复科技体系的科技含量不高，缺乏高端恢复技术支持和先进的善后设备支撑，事后恢复能力不强。由于应急管理技术创新体系的构成要素——应急预警技术创新系统、应急决策响应技术创新系统、应急保障技术创新系统和善后恢复技术创新系统四大子系统均存在缺陷和不足，造成整体应急管理技术创新体系不完善，未能高效促进应急管理技术创新升级，从而造成低效化地促推应急管理能力提升。[7]

2.3 政府对技术创新体系建设的资源投入不足

长期以来我国政府存在“重经验提升应急管理能力，轻技术提升应急管理能力”的传统应急管理片面思想，造成政府对应急管理资源投入严重不足，特别是对技术创新体系建设的资源投入不足，忽视了对整体应急能力的投入，造成应急管理资源的低效与浪费。另外，由于轻技术提升应急管理能力片面思想的影响，政府对应急管理人才的重视程度不够，对应急管理人才的地位与作用没有科学的定位，造成应急管理专家和应急管理人才严重不足，应急管理人才进行素质提升培训的机会很少，影响了我国政府应急管理效能和水平。

2.4 应急管理技术创新体系建设缺乏完善法律体系支撑

当前，由于政府没有重视应急管理技术促推应急管理能力提升的作用，对应急管理技术创新体系建设的重视度不高和资源投入不足，至今都没有建立一套科学完善的支撑应急管理技术创新体系建设的法律保障体系，从而造成了应急管理技术创新体系建设缺乏法律保障，建设发展缓慢，未能高效促推应急管理技术创新升级和运用推广，导致了应急管理技术促推应急管理能力提升的低效化，最后使得政府应急管理效能不高。

这些问题的产生，反映出在加强应急管理技术创新体系建设、促推应急管理能力提升过程中都存在着大量的与应急管理相关的经济投入、管理经济效益（应急能力提升）、经济资源分配等经济学问题，需要加以仔细地研究与分析，从中寻找到在加强应急管理技术创新体系建设、促推应急管理能力提升过程中的最佳经济解决方法，从而提出相应的对策思想。

3 应急管理技术创新体系的总创新成本与应急管理能力关系的经济学分析

3.1 创新成本与应急管理能力关系的基本经济模型

首先，我们从经济学基本模型出发[8]，建立应急管理技术创新体系的体系构建成本与体系运行成本的关系，进而通过创新成本边际分析来阐述应急管理技术创新体系的总创新成本与应急管理能力提升的内在相互关系。如图3 - 1所示，纵轴表示应急管理技术创新体系构建与正常创新行为运行时所需要的总创新成本，总创新成本是指为了构建应急管理技术创新体系与实施正常创新行为运行所需要政府和社会承担的创新成本之和，包括政府和社会构建应急管理技术创新体系的建设成本和政府与社会正常运行创新体系所需的运行成本；横轴表示政府的应急管理能力大小，构建经济学模型来分析应急管理技术创新体系的体系构建成本与体系运行成本的关系，进而指出应急管理技术创新体系的总创新成本与应急管理能力的关系。政府和社会为了科学把握和正确应对突发公共事件，必须构建科学高效的应急管理技术创新体系，创新应急管理技术，增强应急管理能力，这都需要投入大量的人力、物力、财力，从而产生了相应的应急管理技术创新体系的构建成本。体系构建成本包括硬件方面的成本和软件方面的成本。硬件方面的成本主要有创新体系的设备购置成本、创新体系基础设施的建设成本、创新体系的管理系统的构建成本等；软件方面的成本主要有应急管理创新人才的培训和管理成本、各类保障创新体系建设与运行的政策法规的制定和实施的成本；等等。在图1中，随着社会和经济的不断发展，产生突发公共事件的可能性越来越大，对政府应急管理能力增强的需求也相应增大。随着政府应急管理能力的不断增强，体系构建投入也需要不断增加，所以体系构建成本曲线是随着政府应急管理能力的增强而倾斜上升的，是一条向上斜的曲线C1；同时，由于体系构建成本的不断增强，应急管理技术创新体系的功能不断完善和优化，创新效率不断增强，而所需的维护创新体系正常运行的成本，即体系运行成本越来越少，所以体系运行成本曲线C2是一个向下斜的曲线；这样由体系构建成本曲线C1和体系运行成本曲线C2构成的总创新成本曲线C如图1所示。体系构建成本曲线C1和体系运行成本曲线C2相交于点X，对应的政府应急管理能力为A，对应的总创新成本曲线C上的X1点的成本是最小的，为B。由图1可知，从经济学的角度来看，政府应急管理能力A是最经济的。

3.2 创新成本——应急管理能力关系的经济分析与应用研究

3.2.1 在“轻技术创新提升应急管理能力、重资源整合与应用提升应急管理能力”的传统应急管理模式下的经济分析与应用

正如本文第2章中所分析的问题，目前，在突发公共事件情况下，政府加强应急管理、提升综合应急管理能力的一般做法是“轻技术创新提升应急管理能力、重资源整合与应用提升应急管理能力”，因此，应用前文所讨论的创新成本与应急管理能力关系的基本经济模型来分析该应急管理模式下所需要的总创新成本与相应的政府应急管理能力提升之间的关系情况。

当前我国政府在应急管理中主要是轻技术创新提升应急管理能力、重资源整合与应用提升应急管理能力，把有限的应急管理资源大部分用于应急管理和应急处置上，通过侧重整合优化应急资源与有效应用来提升综合应急管理能力，而不重视应急管理技术创新提升应急管理能力。由于对应急管理创新体系构建的投入相对较少，所以应急管理创新体系的创新能力相对不强，体系构建成本曲线C1向左移动（图2）；同时，由于对应急管理创新体系构建的投入相对较少，应急管理创新体系的创新功能不强，应急管理创新体系的体系运行成本越来越大，从而导致体系运行成本曲线C2向右移动（图2）。这样，当前在我国政府轻技术创新提升应急管理能力、重资源整合与应用提升应急管理能力的传统应急管理做法的情况下，体系构建成本曲线C1和体系运行成本曲线C2相交于新点Z，对应的政府应急管理能力为A1，对应的总创新成本曲线C上的Z1点的成本为B1。比较图1和图2，我们可知，Z1＞X1, B1＞B, A1＜A，就是说当前我国政府轻技术创新提升应急管理能力、重资源整合与应用提升应急管理能力应对突发公共事件的做法，需要巨大的总创新成本，同时政府和社会应急管理效能明显低下。

3.2.2 在“重技术创新提升应急管理能力、兼顾资源整合与应用提升应急管理能力”的新型应急管理模式下的经济分析与应用

下面讨论在突发公共事件发生的情况下，政府采取“重技术创新提升应急管理能力、兼顾资源整合与应用提升应急管理能力”的应急管理做法时，应用前文所讨论的创新成本与应急管理能力关系的基本经济模型来分析该应急管理模式下所需要的总创新成本与相应的政府应急管理能力提升之间的关系情况。

若采用“重技术创新提升应急管理能力、兼顾资源整合与应用提升应急管理能力”的应急管理模式，把有限的应急管理资源合理分配到应急管理、应急处置上和构建科学高效的应急管理技术创新体系上，从而促推技术创新升级，提升应急管理能力，那么对应急管理创新体系构建投入相对较多，应急管理创新体系的创新能力相对较强，这样体系构建成本曲线C1向右移动（图3）；同时，由于对应急管理创新体系构建投入多，应急管理创新体系的创新功能较强，所以应急管理创新体系的体系运行成本越来越少，从而使得体系运行成本曲线C2向左移动（图2）。这样，在政府和社会采用重预防、兼顾应急的新做法下，预防成本曲线C1和危机损失曲线C2相交于新点N，对应的政府应急管理能力为A2，对应的总成本曲线C上的N1点的成本为B2。比较图2和图3，我们可知，Z1＞X1＞N1, B1＞B＞B2, A1＜A＜A2，就是说如果我国政府采用重预防、兼顾应急的“重技术创新提升应急管理能力、兼顾资源整合与应用提升应急管理能力”的新型应急管理做法应对突发公共事件，把有限的应急管理资源合理分配到应急管理、应急处置和构建科学高效的应急管理技术创新体系中，则需要的总创新成本相对小，同时政府和社会应急管理效能显著提高。

4 构建高效化的应急管理技术创新体系，以促推应急管理能力提升的对策建议

从上文的经济学分析中可知，如果我国政府采取“重技术创新提升应急管理能力、兼顾资源整合与应用提升应急管理能力”的应急管理做法来应对突发公共事件，把有限的应急管理资源合理分配到应急管理、应急处置上和构建科学高效的应急管理技术创新体系上，从而促推技术创新升级，提升应急管理能力，则需要的总创新成本相对小，同时政府应急管理效能显著提高。而当前，我国政府各部门仍未摆脱“轻技术创新提升应急管理能力、重资源整合与应用提升应急管理能力”的传统应急管理观念和做法，未普遍接受“重技术创新提升应急管理能力、兼顾资源整合与应用提升应急管理能力”的应急管理新观念和做法，所以下文提出了构建高效化的应急管理技术创新体系，以促推应急管理能力提升的对策与建议。

4.1 创新政府应急管理观念，政府管理职能向应急管理方向倾斜，重技术创新提升应急管理能力

要适应经济社会发展的需要，创新政府应急管理观念，科学转变政府管理职能，强化政府管理职能中的应急管理内容，政府管理职能向应急管理方向倾斜，以满足我国应急管理发展的需要；同时，转变当前“轻技术创新提升应急管理能力、重资源整合与应用提升应急管理能力”的传统应急管理观念和做法。重视、采取并大力推广“重技术创新提升应急管理能力、兼顾资源整合与应用提升应急管理能力”的新型应急管理观念和做法，构建科学高效的应急管理技术创新体系，促推技术创新升级，提升综合应急管理能力，确保科学高效应对突发事件。

4.2 构建高效化应急管理技术创新系统

要由应急预警技术创新系统、应急决策响应技术创新系统、应急保障技术创新系统、善后恢复技术创新系统四大应急管理技术创新子系统组成一个完整的应急管理技术创新体系。通过应急预警技术创新系统、应急决策响应技术创新系统、应急保障技术创新系统、善后恢复技术创新系统的有效运行，实现应急管理技术创新，从而运用高端先进科学技术来支撑应急管理体系，增强应急管理能力，提升应急管理效率，有效地预防各种突发事件发生或减少各种突发事件造成的损失。

4.3 政府加大对应急管理技术创新体系建设的投入

政府要加大对应急管理技术创新体系建设、应急管理技术创新体系运行管理、应急管理人才素质提升培训、保障应急管理技术创新体系运行的配套设施的投入力度，同时，要充分引导社会与公众的各种资源进入应急管理领域，加大对应急管理技术创新体系建设的投入，形成以政府投入为主、社会捐助和公众捐赠为辅的应急管理技术创新体系建设资源投入模式，确保我国应急管理技术创新体系建设有充足的社会资源。

4.4 加强“重技术创新提升应急管理能力、兼顾资源整合与应用提升应急管理能力”的新型应急管理观念做法的政策化和法制化

政府要将重技术创新提升应急管理能力、兼顾资源整合与应用提升应急管理能力”的新型应急管理观念与做法在相关应急管理法律法规中体现出来，不断建立健全充分体现重技术创新提升应急管理能力思想的法律体系，以法律的形式确定“重技术创新提升应急管理能力，兼顾资源整合与应用提升应急管理能力”的新型应急管理做法，促使此新做法科学化、规范化、法制化，为政府构建高效化应急管理技术创新系统，促推应急管理能力提升提供完善的法律法规保障，促进高效化应急管理技术创新系统，加快建设与高效运用。

5 结束语

当前，我国已经进入突发公共事件频发时期，突发公共事件发生日益频繁化和复杂化，而且这种高频发生也已呈现出常态化趋势，对突发公共事件应急管理提出了新的要求。[9]为此，在这样的一个敏感时期，政府只有采取“重技术创新提升应急管理能力、兼顾资源整合与应用提升应急管理能力”的应急管理做法来应对突发公共事件，构建高效化的应急管理技术创新体系，并通过应急管理技术创新体系的高效运行，促推应急预警技术、应急决策响应技术、应急保障技术、善后恢复技术创新升级，才能以最小的社会成本，获得应急管理的巨大成效，不断地提升我国政府应急管理水平和能力。

参考文献

[1]宋英华．突发公共事件应急管理导论[M]．北京：中国经济出版社，2009.

[2]宋英华．应急管理技术创新体系构建研究[J]．科学学与科学技术管理，2009（4）:87-90.

[3]宋英华，等．湖北省应急管理科技支撑体系建设研究报告[R]．武汉：湖北人民出版社，2008.

[4]钟书华．国家应急科技支撑体系框架构想[J]．中国科技论坛，2004（5）:32-35.

[5]黄明解，等．湖北省突发公共事件应急科技支撑体系建设研究[J]．科技创业，2008（1）:12-15.

[6]宋英华，王容天．基于危机周期的我国突发事件应急管理机制研究[J]．华中农业大学学报（社会科学版）,2010（4）:104-107.

[7]宋英华，等．“十一五”期间湖北省突发公共事件应急体系建设规划研究报告[R]．湖北省人民政府，2006-2007.

[8]袁明鹏、庄越，等．新编技术经济学[M]．北京：清华大学出版社，2007.

[9]中国行政管理学会课题组．政府应急管理机制研究[J]．中国行政管理，2005（1）:18-20.