第三节 全面推进共青团组织与工作的改革创新

一、《共青团中央改革方案》印发，标志着全团全面进入“改革时间”

2016年8月，中共中央办公厅正式印发《共青团中央改革方案》（以下简称《方案》），这标志着共青团这个由党缔造和领导的、拥有90余年历史和8600多万团员的组织，全面进入“改革时间”。推进共青团改革，是以习近平同志为总书记的党中央治国理政的重大战略部署，是党的群团工作发展的重要里程碑，是焕发共青团生机活力的重要举措。习近平总书记多次主持召开会议研究，做出重要指示批示，提出明确要求，为共青团改革提供了根本的指导方针、坚强的政治保证和强大的精神动力。从中央政治局会议专门讨论群团工作到中央党的群团工作会议首次召开，从中共中央印发《关于加强和改进党的群团工作的意见》再到中共中央办公厅印发《共青团中央改革方案》，共青团改革已经由政治规划转为政治行动。一幅由“执政党顶层谋划设计—地方共青团改革探索—共青团中央改革方案实施——共青团全领域、全要素改革实施”的共青团改革宏伟蓝图已经清晰地展现出来了。这次党主导的共青团改革是一次全面改革，既包括团中央改革，也包括地方各级、各领域团的改革。改革涉及的面宽，力度大，任务艰巨，标准要求高，各方面都十分关注。党中央对团中央改革更是寄予殷切的希望，要求共青团“疾蹄步稳”地推进改革，走在群团改革的前列。

这是一项赢得未来的事业。青年是国家的未来、民族的希望，也是时代的晴雨表、改革发展的生力军、创新创造的突击队。我们党自成立之日起，始终把培养青年看作义不容辞的责任，始终把做好青年工作作为一项根本性、战略性任务，始终重视发挥共青团团结引领青年的重要作用。当前，面对协调推进“四个全面”战略布局的历史重任，面对“四种考验”的时代挑战，党尤其需要凝聚青年力量，激发青年活力，赢得青年支持。这次共青团改革，是党中央着眼时代环境和青年群体变化作出的重大决策，充分体现了党与时俱进、锐意改革的巨大勇气，充分体现了党对青年和共青团工作的高度重视和亲切关怀，必将把广大青年更加紧密地团结在党的周围，凝聚起实现中华民族伟大复兴“中国梦”的磅礴青春力量。

这是一场众志成城的改革。党中央明确提出，新形势下，党的群团工作只能加强，不能削弱；只能改进提高，不能停滞不前。这是群团改革的逻辑起点，是推进国家治理体系和治理能力现代化的必然要求。党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央高度重视、亲切关心青少年和共青团工作，把共青团改革作为全面深化改革的中央方面做出战略谋划和部署。习近平总书记亲自为共青团改革把脉问诊，多次做出重要指示。中央书记处办公会议、中央全面深化改革领导小组会议、中央政治局常委会会议先后研究审议团中央改革方案。这为共青团改革指明了前进方向、提供了根本遵循。在党的坚强领导下，共青团在革命、建设、改革各个历史时期发挥了重要作用。同时，一段时间以来，团的吸引力、凝聚力和工作有效覆盖面不足、团青不分等严重制约着共青团事业的发展，广大团干部和团员青年有着切身感受，推进自身改革的共识广泛而强烈。上下同欲者胜。有党中央的坚强领导，有广大团员青年的坚定支持，共青团改革必将推动自身破解难题，增强功能，焕发新的蓬勃生机和活力。

这是一次正本清源的攻坚。共青团改革的目的是着力增强政治性、先进性、群众性，去除“机关化，行政化，贵族化，娱乐化”问题，着力推进组织创新和工作创新，更好地联系青年、服务青年、引导青年，这是对共青团本质的回归。推进共青团改革，要牢记根本、不忘初衷，始终坚守作为党的助手和后备军的根本定位，认真践行团的根本任务、政治责任和工作主线，团结带领广大青年听党话、跟党走，巩固和扩大党执政的青年群众基础。要下大力气解决脱离青年等突出问题，以领导机构构成、机关部门设置、干部队伍来源、工作运行方式等体制机制改革为突破口，破解长期制约共青团发展的思维定式和重点难点，推动共青团组织面貌明显转变，推动共青团工作更加符合群众工作规律，让青年产生实实在在的获得感，从而更好地带领广大青年在党和国家事业发展中发挥生力军和突击队作用。

《方案》是在党中央坚强领导下、在党中央书记处的指导下起草完成的，广泛凝聚了团内外方方面面的智慧。2015年年初，《中共中央关于加强和改进党的群团工作的意见》下发后，团中央成立了改革工作领导小组。围绕共青团组织存在的突出问题和改革发展重大课题，团中央书记处同志牵头7个专项组，开展了为期4个月的集中调研和30个重点课题的专项论证，总结梳理基层经验，广泛听取了5000余名党政领导、专家学者、团干部和团员青年的意见建议，起草了方案初稿。2015年7月，中央党的群团工作会议召开后，团中央书记处同志深入学习领会习近平总书记的重要讲话精神，对方案进行了修改完善，广泛征求团中央委员、各省级团委的意见，形成了方案送审稿。同时，认真学习借鉴了全国总工会、上海市、重庆市群团改革试点的经验。2016年以来，在先后经过中央书记处办公会议、中央全面深化改革领导小组会议、中央政治局常委会会议审议，按照中央的意见修改完善后，形成了方案终稿，以中共中央办公厅名义印发。

在方案起草过程中，中央改革办数次审阅方案，提出重要指导意见和具体修改建议。中央巡视组对团中央进行巡视，指出了共青团工作中存在的突出问题，对形成方案很有启发。中央有关部委参加改革方案有关事项协调会，对团中央提出的措施进行了认真研究论证，给予了充分的指导和大力的支持。可以说，团中央改革方案的形成过程，是一个充分发扬民主、群策群力的过程，是一个统一思想、凝聚共识的过程，集中体现了对中央精神的学习成果，集中代表了对共青团改革创新的最新的认识水平和实践思考。

2015年7月底，中央全面改革领导小组办公室下发通知，上海市、重庆市成为地方群团改革的两个试点城市，为下一步全国群团改革探路，总结出可以复制、可以推广的经验。2015年11月9日，习近平总书记组织召开中央全面深化改革领导小组第十八次会议上，《上海市群团改革试点方案》获审议通过。11月20日，中共上海市委举行党的群团工作会议，动员部署上海群团改革试点工作。在这次会议上正式公布了《上海共青团改革实施方案》。该方案初步形成于2015年9月1日，历经10余场专题党组会、讨论会、座谈会，300余个问题和意见建议的收集整理，12易其稿。

二、《方案》的主要内容

《方案》明确了共青团中央改革的指导思想、基本原则、主要目标。《方案》提出，要深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，全面贯彻习近平总书记系列重要讲话，特别是关于青少年和共青团工作的重要指示精神，深刻把握中国特色社会主义群团发展道路“坚持党对群团工作的统一领导，坚持发挥桥梁和纽带作用，坚持围绕中心、服务大局，坚持服务群众的工作生命线，坚持与时俱进、改革创新，坚持依法依章程独立自主开展工作”（“六个坚持”）的基本要求和“自觉接受党的领导、团结服务所联系群众、依法依章程开展工作相统一”（“三统一”）的基本特征，牢牢把握为实现中华民族伟大复兴“中国梦”而奋斗这一中国青年运动的时代主题，以保持和增强政治性、先进性、群众性为基本要求，着力解决存在的突出问题，增强自我革新的勇气，着力推进组织创新和工作创新，带领全团把广大青年紧密团结凝聚在党的周围，为协调推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局、实现“两个一百年”奋斗目标做贡献。共青团改革必须坚持党的领导、把准政治方向，坚持立足根本、围绕时代主题，坚持服务青年、直接联系青年，坚持问题导向、有效改进作风，坚持加强基层、支持基层创新，构建“凝聚青年、服务大局、当好桥梁、从严治团”的工作格局，更好团结带领青年发挥生力军和突击队作用，更好肩负起党交给共青团的光荣使命，紧跟党的步伐，走在群团改革前列。

《方案》从四大方面、十二个领域提出了改革措施。

第一，改进团中央领导机构人员构成、机构设置和运行机制。完善代表大会和委员会制度，增强团的代表大会、全委会、常委会的代表性，在团中央领导机构中明显提高基层和一线团干部、团员的比例；扩大代表大会代表的参与渠道，建立代表大会的发言制度、团中央委员会向团代表报告工作和听取意见建议制度、团代表走访团员青年制度；完善全委会委员议事建言机制，建立委员重点发言制度、委员提案制度；更好发挥常委会作用，提高决策科学化水平。改革优化机关职能和机构，实行工作力量“减上补下”，团中央精简机关行政编制，补充相应数量的挂职干部，带动省级团委根据实际情况适当精简编制，充实县级团委和直接服务青年的工作领域；改革团中央直属单位。改进团的领导体制和机关运行方式，完善双重领导体制；推动机关干部到基层一线开展工作，建立完善团中央机关干部常态化下沉基层、向基层服务对象报到工作机制，推动机关干部摆脱文山会海、走出高楼大院；建立扁平化、项目化工作机制，让青年了解团的历史、参与机关工作、增强主人翁意识、找到家的感觉。

第二，改革团中央机关干部选拔、使用和管理。把团的岗位作为党政等各领域、各行业优秀年轻干部提高群众工作能力、培养群众工作作风、丰富群众工作经验的重要平台，坚持德才兼备、五湖四海，突出“知青少年、懂青少年、爱青少年”，不拘一格从党员、团员中选拔优秀人才，建设专职、挂职、兼职干部相结合，符合群团组织特点，充满生机活力的团中央机关干部队伍；改进机关干部选任交流，注重人岗相适，不搞年龄层层递减，从严选拔专职干部，挂职、兼职干部在机关所任职务从工作需要出发，不完全对应行政级别；完善机关干部综合考核评价机制，增加基层团组织和团员青年评价权重。加强机关干部作风建设，扎实开展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育，持续深入开展团干部健康成长教育，引导机关干部把大部分工作时间投到青年中去；全面加强党风廉政建设，严守党的政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律；建立团干部直接联系青年制度，每名专职、挂职团干部经常性联系100名左右不同领域的团员青年，兼职团干部直接联系10名左右普通青年，努力做到经常有声音、有互动、有话题、有线下活动、有面对面交流。

第三，改革创新团的工作、活动和基层组织建设。把思想政治引领贯穿到团的各项工作和活动中，深入学习贯彻习近平总书记的系列讲话精神，广泛开展中国特色社会主义和“中国梦”宣传教育，积极培育和践行社会主义核心价值观，切实担负起引导青年听党话、跟党走的政治任务。创新组织动员团员青年服务大局的载体和方式，团结动员广大青年认识、适应、引领经济发展新常态，积极践行创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，参与供给侧结构性改革，立足本职岗位，为“十三五”做贡献。提高服务青年和维护青少年合法权益的能力，推动出台面向青年的普惠性服务政策，推进基层服务型团组织建设，建立团内外资源区域化统筹配置机制，形成共青团工作品牌体系；更加注重直接服务普通青年，努力打造直接联系服务青少年的阵地依托，推动团的各级领导机关组织实施直接面向青年的重点服务项目，开设直接面向青年的活动场所，适应青年的作息特点合理安排工作时间，提升服务能力；改革创新青少年的维权工作，构建“大权益”工作格局，明确维护青少年权益工作的对象和权责边界，更好发挥党委和政府联系青少年的桥梁纽带作用。大力实施“网上共青团”工程，以“智慧团建”和“青年之声”为重点，建设工作网、联系网、服务网“三网合一”的“网上共青团”，形成“互联网+共青团”格局，实现团网深度融合、团青充分互动、线上线下一体运行。着力夯实基层基础，促进团员发展和教育管理，增强团员的光荣感，严格入团程序，加强团员的意识教育，推动全体团员成为注册志愿者，充分发挥团员在青年中的模范作用和对青年的凝聚作用，在经济社会发展各项急难险重任务中当好生力军和突击队；改革创新团的基层组织设置，构建纵横交织的网络化组织体系；建设“团干部+社工+青年志愿者”队伍，充实基层工作力量；加强联系服务引导，把青年社会组织紧密团结起来。

第四，加大党委和政府对共青团工作的支持保障力度。落实党建带团建制度，推动把团建纳入各级党委党建工作规划和年度考核内容，团建工作占一定比重；建立抓落实的督导机制，对省级落实党建带团建工作的情况进行定期检查；把“推荐优秀团员作入党积极分子人选”作为基层团组织的重要工作职责，推动党组织将推优纳入党员发展工作规划。健全政府协调工作机制，制定青年发展规划，各地制定相应规划，注重与经济社会发展规划及相关专项规划衔接；加强共青团和青年工作学科建设，推动把青年群众工作列入各类干部培训课程；健全稳定规范的共青团工作经费保障制度；加大对团的基层工作阵地建设支持力度，推动群团组织基层工作和服务阵地共建共享。

《方案》要求，以团中央改革为牵引，加强统筹指导，带动地方各级、各领域共青团在党委领导下，结合工作实际谋划改革、推进改革，形成以上率下、全团抓改革的工作局面。

“一分部署，九分落实”。共青团要发挥“党有号召，团有行动”的光荣革命传统，切实增强政治意识、机遇意识、问题意识、改革意识，按照“凝聚青年、服务大局、当好桥梁、从严治团”四维工作格局，直面问题、迎难而上、攻坚克难，蹄疾步稳、有序有力地推进改革。团干部要努力当改革的实干家、改革的促进派，充分理解改革，坚决支持改革，踊跃投身改革。唯改革者进，唯创新者强，唯改革创新者胜。90多年来，共青团在党领导下的每一次重大变革都成为走向新辉煌的起点。我们坚信，坚定不移地走中国特色社会主义群团发展道路，投身全面深化改革的历史洪流，历经自我革新洗礼，一个更加充满活力、更加坚强有力的共青团，将活跃在新时期党的群众工作格局和国家治理体系中，团结带领广大青年谱写出更加壮美的青春之歌。