专载
深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神为打赢脱贫攻坚战 全面建成小康社会而奋斗
——在中国共产党固原市第四次代表大会上的报告
（2016年11月26日）
同志们：
现在，我代表中国共产党固原市第三届委员会向大会作报告。
这次大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，组织和动员全市各级党组织和广大党员干部群众，发扬“不到长城非好汉”的宁夏精神，加快建设开放富裕和谐美丽固原，为打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会而奋斗。
一、过去五年工作回顾
市第三次党代会以来，在自治区党委的坚强领导下，我们团结带领全市各族人民，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和习近平总书记来宁视察重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，主动适应经济发展新常态，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，扎实推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，胜利完成了市第三次党代会确定的目标任务，谱写了开放富裕和谐美丽固原建设的新篇章。
综合实力稳步提升。主要经济指标全部实现翻番，增速连续五年高于全区平均水平。预计2016年地区生产总值达到240亿元，年均增长9.9%；完成地方财政预算收入13.89亿元，年均可比增长13.55%；全社会固定资产投资五年累计完成1190亿元，年均增长25.2%。农业特色优势进一步彰显，产业化水平不断提高，肉牛、马铃薯、冷凉蔬菜、林下经济在全区乃至全国的影响力不断扩大。工业化进程逐步加快，一批工业项目落户固原，工业园区发展势头良好，成为牵动经济发展的新引擎。现代服务业提档增速，金融服务水平不断提升，现代物流业快速发展，旅游业成为发展的一大亮点。基础设施建设明显加强，所有县（区）通高速公路，所有行政村通沥青（水泥）路。中南部城乡安全饮水工程全线通水，100%的行政村、85%的农村住户通上了自来水。信息化步伐加快，实现农村电子商务示范县和贫困村光纤宽带两个全覆盖。
人民生活持续改善。城乡居民收入增长高于经济增长，2015年城镇居民人均可支配收入达到21144元、年均增长11%，农村居民人均可支配收入7002元、年均增长13.6%。扶贫开发成效卓著，减少贫困村189个、贫困人口23.4万人，贫困发生率由38%下降到24%, “十二五”生态移民工程全面完成，固原的脱贫攻坚工作受到习近平总书记的表扬和肯定。各级各类教育全面发展，教育质量普遍提高，实现了教育强县创建和基本普及高中阶段教育，率先在全区实施“9+3”免费中等职业教育，办学条件显著改善。群众精神文化生活不断丰富，文化惠民工程覆盖乡村，实现广播电视户户通、农民体育健身工程和农家书屋村级全覆盖，乡村文化大院成为特色品牌，丝路申遗、长城遗址保护等工作取得新进展。卫生与健康事业加快发展，市、县、乡三级医院均进行了扩建新建，村村有标准化卫生室，建立市级统筹城乡居民医疗保险制度、实施人人享有基本医疗卫生服务和城乡居民大病医疗保险政策，启动综合医改和城市公立医院改革，计划生育工作取得新成绩。社会保障进一步完善，建立了被征地农民养老保险“先保后征”工作机制，社会养老保险水平进一步提高，社会救助工作和养老事业进一步加强。就业创业工作效果明显，实施10万劳动力技能培训拿证工程，“双创”活动日趋活跃，创业带动就业和城镇新增就业累计达8万多人，转移农村劳动力累计达154.29万人次。妇女儿童、老龄和残疾人事业健康发展。
城乡面貌明显改观。市区建成区面积从34.6平方公里扩大到44.1平方公里，旧城改造实现历史性突破，实施棚户区改造力度空前，完成改造拆迁3.12万户350万平方米，国家新型城镇化综合试点和全国海绵城市第二批建设试点工作顺利推进，成功创建自治区卫生城市和园林城市。西吉、隆德、泾源、彭阳四个县城建设投入加大、框架拉开，功能进一步完善。美丽小城镇和美丽村庄建设步伐加快，实施农村危窑危房改造13.2万户，生态建设继续加强，累计营造林近200万亩，森林覆盖率由17.6%提高到22.2%，环境污染治理力度加大，渝河、葫芦河治理取得成效，生态环境成为固原的靓丽名片。
改革开放深入推进。出台《关于深化改革推进经济社会发展若干问题的决定》，实施218项改革事项，农村土地股份制、行政审批制度、财政和投融资体制、金融扶贫机制、人才工作机制等改革取得阶段性成果，“六分离”公共资源交易方式、小型水利工程管理体制、“两个带头人”工程、“小苗上山、大苗上市、中苗留田”的苗木产业发展模式等差别化改革在全区探索了可复制可推广的经验。对外开放不断扩大，积极参与“一带一路”战略和中阿经贸合作，闽宁协作的深度和广度不断拓展，与平凉、庆阳等周边地区建立了定期沟通联系机制。招商引资成效显著，招商引进资金增幅连续五年名列全区五市第一。
社会大局和谐稳定。出台《关于全面推进依法治市的实施意见》，依法治市进程加快。完成“六五”普法任务，启动“七五”普法。平安创建活动取得新成效，创新了多元化矛盾解决机制、基层矛盾纠纷排查化解“134”机制，社会治安立体化防控体系建设不断深化，固原市公众安全感连续五年位居五市第一。
民族团结进步创建活动扎实开展，“三个离不开”思想更加深入人心；宗教事务的法治化、规范化管理水平进一步提升，宗教工作“5+6+1”制度全面落实，民族和睦、宗教和顺的局面进一步巩固。防灾减灾、安全生产、食品药品安全监管进一步加强。
民主政治有序发展。支持人大依法履行职责，加大监督力度，启动立法工作，人大代表的主体作用得到充分发挥。支持政府依法行政，建设法治、创新、廉洁、服务型政府，不断提高依法行政水平。支持政协积极开展政治协商、民主监督、参政议政，发挥了团结力量、建言献策、促进发展的重要作用。加强人大代表议案、建议和政协提案的督办工作。进一步加强同民主党派、工商联和无党派人士的团结合作，充分发挥工会、共青团、妇联、科协等人民团体作用。基层民主进一步扩大，基层群众自治机制不断完善。加强党管武装和民兵预备役建设，推进军民融合发展，创建自治区双拥模范城。
党的建设全面加强。认真履行党要管党、从严治党的主体责任，层层强化党建工作责任制。深入学习习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，理论武装工作不断加强。深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，党性教育和作风建设取得明显成效。强化党管意识形态工作，加强和改善党对新闻舆论工作的领导，大力培育和践行社会主义核心价值观。坚持正确用人导向，深化干部人事制度改革，注重从基层和脱贫攻坚一线培养和考察、选拔干部，领导班子和干部队伍建设不断加强。基层服务型党组织建设深入开展，农村“两个带头人”工程扎实推进，基层党组织的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用进一步增强。统筹抓好各类人才队伍建设，党管人才工作得到加强。全面落实党风廉政建设“两个责任”，把纪律挺在前面，把管党治党的政治责任压实到基层。认真落实中央八项规定精神，持之以恒纠治“四风”，加强对权力运行的监督，保持遏制腐败的高压态势，解决了一批群众身边的不正之风，严肃查处了一批腐败问题，进一步营造了风清气正的政治生态，形成了干事创业、加快发展的良好氛围。
回首五年不平凡的历程，是固原市综合实力提升最快、城乡面貌变化最大、人民群众获得感、幸福感最强烈的时期。成绩来之不易，是党中央亲切关怀的结果，是自治区党委正确领导的结果，是历届市委班子打下坚实基础的结果，是全市各级党组织、广大党员干部和全市各族人民团结奋斗的结果，是各民主党派、人民团体、离退休老同志和社会各界人士共同努力的结果，是驻固部队和武警官兵大力支持的结果。在此，我代表中共固原市第三届委员会，向全市各级党组织和广大党员干部群众，向所有关心、支持、参与固原建设与发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
五年的艰苦实践，五年的不懈奋斗，积累了许多宝贵的经验。我们深深体会到，做好固原的工作，必须同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决贯彻落实党中央、自治区党委的决策部署，坚持解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实，创造性地开展工作；必须牢牢抓住发展第一要务不动摇，以脱贫攻坚统领工作全局，抢抓历史机遇，努力实现跨越发展；必须把创新作为最关键的动力，不断深化改革、扩大开放，创新体制机制，注重运用市场手段解决发展中的难题，增强发展的内生动力与活力；必须坚持以人民为中心的发展思想，把人民对美好生活的向往作为各级领导干部的追求，不断加大民生投入，倾力改善民生，让人民群众有更多获得感；必须高度重视、认真做好民族宗教工作，不断加强和创新社会治理，巩固好、发展好社会和谐稳定的好形势；必须把人作为最核心的要素，全面加强党的建设，落实全面从严治党主体责任，不断提升各级领导干部推动发展的能力，为各项事业发展提供坚强保证。
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，发展中还存在着一些问题和短板，主要表现在：一是贫困人口占比大，农村劳动力素质偏低，农民增收难度不断加大，实现如期脱贫摘帽、全面建成小康社会任务艰巨；二是经济总量小，产业层次低、链条短，金融服务滞后，自主创新能力弱，产业提质增效任务艰巨；三是基础建设薄弱，交通、水利、生态等仍然是制约瓶颈，城镇化水平低，人才十分匮乏，科技创新能力十分薄弱，厚植发展基础的任务艰巨；四是干部群众思想观念还不解放，发展环境还需进一步优化，全面深化改革、扩大开放的任务艰巨；五是基层党组织战斗堡垒作用发挥不够，一些党员干部担当意识不强、作风不实，消极腐败现象仍有发生，全面从严治党任务艰巨。对这些问题，我们必须高度重视，切实加以解决。
二、坚决打赢脱贫攻坚战，与全国同步全面建成小康社会
到2020年全面建成小康社会、实现第一个百年目标，是我们党向人民、向历史作出的庄严承诺。现在，到了向终点线冲刺的历史时刻。
今后五年全市工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以脱贫攻坚为统领，以保障和改善民生为根本，以改革开放和科技创新为动力，以提高人的素质为核心，夯实交通、水利、教育、生态、城镇化、信息化“六个基础”，实施劳动力素质提升、两个带头人、产业提质增效、民生改善、旧城改造、金融扶贫“六大工程”，坚持项目带动，加强依法治理，维护社会稳定，巩固民族团结，全面从严治党，加快建设开放富裕和谐美丽固原，为打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会而奋斗。
今后五年的奋斗目标是：到2021年，地区生产总值年均增长8%；全社会固定资产投资年均增长12%；地方公共财政一般预算收入年均增长9%；城镇居民人均可支配收入年均增长9%；农村居民人均可支配收入年均增长10%；户籍人口城镇化率达到45%。
打赢脱贫攻坚战，与全国同步全面建成小康社会，是一个战略任务的两个方面，是相辅相成、相互促进的。到2020年确保农村贫困人口实现脱贫、贫困县全部摘帽，是全面建成小康社会的标志性指标；全面建成小康社会，必将推动扶贫开发事业进入一个崭新的阶段。
完成这一战略任务，我们要把脱贫攻坚摆到全面建成小康社会的大格局中，以脱贫攻坚为统领，全方位争取支持，补齐发展短板，筑牢发展基础，夯实发展后劲，统筹推进全市经济社会跨越发展。要看全面建成小康社会的显性指标，更要看国家在改善生产生活条件方面的持续投入，带给人民群众实际生活水平的提高；要看经济发展指标，更要看民生福祉和社会发展指标，带给人民群众的获得感和幸福感。在经济发展方面，增长速度要高于全区平均水平，自我发展能力明显增强；在人民生活方面，要实现城乡居民收入增长速度高于全区平均水平，公共服务和基础设施显著改善；在民主法制和文化建设方面，要使人民群众精神文化生活更加丰富，安全感和满意度明显提高；在资源环境方面，要守住绿水青山，实现生态建设走在全区前面。总之，我们要从贫困地区实际出发，遵循规律、实事求是，不超越阶段、不脱离实际，努力走出一条贫困地区全面建成小康社会的新路子。
完成这一战略任务，要认真贯彻落实习近平总书记扶贫开发战略思想，按照自治区“三年集中攻坚、两年巩固提升、力争提前脱贫”的要求，突出精准、贵在精准，倒排工期、挂图作战，全面落实“1+21+X”精准扶贫规划，实现贫困村“五通八有”和贫困户“三不愁四保障”。要把培育脱贫产业作为根本，精准实施“5·30”及其倍增计划，确保贫困群众收入增长高于一般农户。要把增强内生动力作为支撑，大力提升劳动力素质，大力培养“两个带头人”和新型农业经营主体，大力推进金融扶贫。要把加强机制建设作为保障，实施整村推进，建立脱贫认定退出机制，组织好第三方评估，坚决防止数字脱贫、虚假脱贫。
完成这一战略任务，我们既面临着很大的压力和挑战，更面临着前所未有的重大机遇。今年7月份习近平总书记视察宁夏的第一站就到了固原，充分体现了党中央对民族贫困地区的高度重视和对六盘儿女的亲切关怀。习近平总书记来宁视察时的重要讲话，为我们打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会指明了方向、提供了根本遵循和行动指南；我国经济发展长期向好的基本面没有变，经济持续增长的良好支撑基础和条件没有变，为我们提供了广阔的发展前景；党中央持续加大对革命老区、贫困地区、民族地区的扶持力度，自治区党委始终将固原摆在全区发展全局特殊重要的位置，为我们提供了有力支撑；我们自身经过“十二五”时期的不懈努力，自我发展能力明显提高，广大党员干部的精气神有了明显变化，为我们奠定了坚实基础。
完成这一战略任务，是我们的历史责任，也是我们的最大光荣。我们一定要增强机遇意识、责任意识、忧患意识，增强“弯道超车”、跨越发展意识，胸怀理想、坚定信念，不忘初心、继续前进，走好新的长征路，再谱写出一幅固原历史上最壮丽、最美好的画卷。
三、以新发展理念引领转型升级，推进经济社会科学发展、跨越发展
固原市作为革命老区、贫困地区、民族地区，发展不足、发展水平不高是当前面临的最大问题。打赢脱贫攻坚战，全面建成小康社会，必须毫不动摇地坚持发展是硬道理的战略思想，坚定不移地抓好发展这个第一要务。要主动适应经济发展新常态，落实新发展理念，转变经济发展方式，深化供给侧结构性改革，实现更高质量、更有效率、更可持续、更加公平的发展，不断提升人民群众获得感和幸福感。
（一）推动产业优化升级迈上新台阶。要把产业发展作为脱贫攻坚、富民强市的根本，按照“3+X”产业发展模式，深入实施产业提质增效工程，推动一、二、三产业融合发展。加快发展现代生态农业。围绕草畜、林业和林下经济、马铃薯、冷凉蔬菜、中药材等产业，突出抓基地、抓科技、抓龙头、抓市场，着力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，走“一特三高”的发展路子。着力打造宁夏六盘山百万头肉牛养殖基地、全国安格斯肉牛繁育基地、全国马铃薯种薯生产基地、中国冷凉蔬菜产业基地、六盘山道地中药材产业基地，建设好国家农业科技示范园区。实施六盘山生态农产品品牌战略，推进农业标准化生产和农产品“三品一标”认证，完善冷链流通体系，开拓全国性知名农产品市场。引进培育一批能带动农民、连接市场、引领发展的农业产业化龙头企业，扶持壮大农业合作社、家庭农场、专业大户等新型农业经营主体，推动农业实现全产业链、全循环链、全价值链增收。加快发展新型工业。树立循环经济的理念，走生态、环保、节水优先的工业发展路子。聚焦主攻方向，重点发展农副产品加工和劳动密集型产业，选择发展能源新材料产业，着力打造特色农产品加工业集群和能源新材料产业集群。要实施工业园区改造升级行动，围绕提高产业集中度、引进培养人才、园区机制和政策创新，完善基础设施，加大招商引资力度，实现“一区五园”的集约化发展，推进产城融合、产城一体，进一步提高工业对全市经济发展的贡献率。加快发展现代服务业。按照全域旅游的发展模式，构建一条旅游环线、四个重点景区、六条精品旅游线路为主体的“点、线、面”相结合的空间布局，打造一批旅游特色镇、乡村旅游点、自驾车露营地、梯田公园、观景平台，提升硬件、软件水平，大力发展“智慧旅游”，打响“天高云淡六盘山”生态旅游品牌。大力发展商贸物流业，把固原打造成丝绸之路经济带上重要物流节点。加快发展金融业，积极引进区内外银行、证券、保险、融资租赁等各类金融机构来固原市设立分支机构，支持民间资本设立金融机构，大力发展政府控股的融资担保机构，推进多层次资本市场发育，进一步加强金融扶贫。稳步发展房地产业，积极调整房地产开发结构，充分发挥房地产业的综合带动作用。适应消费升级趋势，大力发展养老、健康、家政、教育培训、文化体育等现代服务业新型业态，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，生活性服务业向精细和高品质转变。
（二）推动基础设施实现新跨越。要按照高起点规划、适度超前的原则，加快基础设施提档升级，增强全市脱贫攻坚和经济社会发展的支撑能力。构建大交通格局。围绕对外大联通、对内大循环，加快构建现代立体交通体系。公路建设要建成三条省际高速，提高国省道公路等级，实施农村公路提标改造工程，构建“两纵三横”高速、“五纵五横”普通公路网络总骨架。铁路建设要完成宝中铁路扩能改造，争取兰州—固原—平凉—庆阳高速铁路建设，改扩建固原火车站，结束固原市无快速铁路的历史。航空建设要改扩建六盘山机场，面向主要城市加密、开通更多航线。提升水资源保障能力。水始终是制约固原发展的突出问题，必须从经济社会发展更长远的未来谋划。要强化全民节水意识，统筹生活、农业、工业、生态用水，实施中水回用，加快建设节水型社会。要加强中南部城乡饮水安全工程的运行管理，使这一民心工程效益最大化。实施引黄入固工程，实现黄河水与泾河水碰头，为中南部城乡饮水工程提供稳定可靠的保证。实施隆德城乡饮水工程，从根本上解决隆德县城缺水问题。实施六盘山集中连片特困地区水资源高效利用项目，加快中型水库提升改造，高标准建成60万亩高效节水农业基地。创建自治区级、国家级水生态文明城市。推进新型城镇化。城市发展要更加注重人在城市生活的舒适感，突出科学规划、历史文化保护、生态环境、功能提升和精细化管理，完成旧城改造任务，建设国家新型城镇化试点示范城市和黄土高原干旱半干旱地区海绵城市建设示范区，全力打造生态园林和文化旅游城市，以一个崭新的历史文化名城迎接自治区成立60周年。进一步提高县城规划、建设、管理水平，打造支撑县域经济发展的载体和产业集聚区。扎实推进中心镇和新农村建设，突出基础设施完善和产业培育等重点，建设一批六盘山特色村镇，打造“看得见山、望得见水、记得住乡愁”的美丽乡村，加快城乡一体化步伐。要更加注重以人为本的新型城镇化，深化户籍制度改革，提高城市和城镇容纳农民工就近就业创业能力，加快农业转移人口市民化。加快信息化步伐。要紧盯信息化建设和全区同步发展的目标，全面承接自治区“8+N”朵云，加快建设“宽带中国”示范城市和“智慧固原”，实现光纤宽带网络农村全覆盖。大力实施“互联网+”行动计划，推进产业组织、商业模式、供应链、物流链等基于互联网的各类创新，引进知名电商平台，培育一批电商企业和网络经销人才，推进电商扶贫。推动互联网在社会管理和服务领域的广泛、高效应用。
（三）推动科技创新和人才队伍建设取得新进展。要把科技创新作为提高发展质量和效益的核心因素，紧紧抓住产学研深度融合这个“牛鼻子”，建立政府、企业和科研机构相结合的机制，支持各类企业来固原建立研发中心和重点实验室，推动农业、农副产品精深加工、新能源新材料等方面的技术创新和成果转化。围绕高效节水技术、优良品种引进选育、农业机械化等领域，打造集研发、种植、加工、营销、生态、文化于一体的现代农业科技创新平台，建成固原国家农业科技示范园。要从战略和全局高度抓好人才工作，进一步优化人才发展环境，加快培养一批固原市急需的创新创业型领军人才，大力引进一批紧缺专门人才，加大实用型技能型人才培养力度，充分发挥人才作用，统筹抓好各类人才队伍建设。鼓励科技人员领办创办实体和开展技术有偿服务，提高成果转化收益比例。
（四）推动美丽固原建设开创新局面。要把生态作为最宝贵的优势，牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，着力打造天蓝、地绿、水清、宜居、宜游的美丽固原。坚持不懈地开展全域绿化行动，加快构建“三屏五带”生态屏障，全力创建西部地区生态文明示范区。大力实施荒山造林、退耕还林还草、移民迁出区生态修复、天然草原与湿地保护、小流域综合治理、绿色廊道建设等生态重点工程，力争将固原市符合退耕条件的坡耕地全部退耕还林还草，400毫米降雨量以上地区造林全覆盖，全市森林覆盖率到2021年突破30%。加强水源涵养。强化禁牧封育。坚持不懈地开展碧水蓝天保护行动，强力治理水污染，实施五河流域水环境综合治理工程，改建新建一批县城和中心镇污水处理厂，确保企业和城乡污水处理两条防线都实现达标排放，确保泾河及其支流达到Ⅱ类以上水质，清水河、葫芦河、渝河、茹河达到Ⅳ类以上水质。减少燃煤排放和机动车排放，确保年度环境空气质量优良天数达到90%。加强城乡生活污染治理设施统筹规划与建设，推进固体废物减量化、资源化和无害化处理，提高农村秸秆、废弃农膜等综合利用。总之，固原的一切发展，绝不能以牺牲生态环境为代价。我们一定要守护好青山绿水这张固原最靓丽的名片。
（五）推动民生福祉达到新高度。认真落实以人民为中心的发展思想，集中力量大办民生实事，确保民生发展与全区同步。发展更高水平更加公平的教育。始终把教育摆在优先发展的战略位置，把立德树人作为教育的根本任务，统筹推进各类教育协调发展。完成义务教育县域内均衡发展目标，实现优质教育资源扩面提标。普及高中阶段教育，加快学前教育发展。坚持以就业为导向，实施“9+3”免费中职教育，推进产教融合、校企合作、联合办学，加快构建现代职业教育体系。重视发展特殊教育。加强教师队伍建设。发展更好满足群众需求的卫生健康事业。按照“保基本、强基层、兜底线、建机制、可持续”的原则，坚持医疗、医保、医药“三医”联动，推进综合医改暨城市公立医院综合改革，开展市区医院上等级创建活动，促进医疗资源向基层、农村下沉，让群众看病更方便更实惠更满意。加强传染病、慢性病、地方病等重大疾病综合防治和职业病危害防治。树立大卫生、大健康理念，积极发展医疗和养老相结合的健康产业，提高全民体质。实施“全面二孩”政策，加强计划生育工作。加强食品药品监管，确保群众饮食用药安全。发展更加繁荣更具活力的文化事业。深入实施文化惠民工程，促进基本公共文化服务标准化、均等化。抓好文化大院建设，实现村级综合文化活动中心全覆盖。深入挖掘固原的红色文化资源、传统文化资源和现代文化资源，传承红色基因，建设精神高地，打造历史文化名片，塑造特色文化品牌，积极发展现代文化创意，提升文化软实力。实施文化精品工程，做强文学固原的品牌。加强文化遗产保护与传承，做好丝绸之路宁夏（固原段）申遗工作。深化文化体制改革，引导公共文化资源向城乡基层倾斜，推动文化产业创新发展。实施有线电视宽带乡村工程，实现城乡电视播出数字化。千方百计促进更加充分的就业创业。实施更加积极的就业政策，坚持培训促就业、创业带就业“两轮驱动”，着力解决结构性就业矛盾，实现更高质量的就业。深入推进“大众创业、万众创新”，积极发展众创、众包、众筹等新模式，推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展。搭建各类“双创”平台，集中扶持打造一批“双创”示范基地。建立更加公平更可持续的社会保障体系。加快推进“五险合一”经办管理体制改革，合理提高社会保障待遇。健全各类社会保险之间的衔接和转移接续机制，实现城乡养老保险、医疗保险、最低社会保障制度统一。完善社会优抚救助体系，逐步提高救助保障水平。加快建立社会养老服务体系，鼓励和支持社会力量举办养老服务机构，实现农村“老饭桌”全覆盖。积极发展残疾人事业，落实特惠政策，加大对残疾人就业扶持。加强和规范慈善工作。
（六）推动改革开放取得新突破。把改革创新作为引领发展的第一动力，积极探索政府、市场、群众力量共同发力的结合点，在改革开放中增强发展新动能。坚持解放思想不懈怠。坚定不移地把新发展理念贯穿于改革发展全过程，树立战略思维、系统思维、创新思维、长远思维。主动学习新知识、新经验，进一步开阔眼界、开阔思路、开阔胸襟，不断提高抢抓机遇、谋划工作、解决问题的能力。要把解放思想、更新观念具体化到解决一个一个问题、干成一件一件事情上。坚持深化改革不动摇。围绕改革主体框架，落实主体责任，深化农村、财政金融、城镇化、社会保障体制、文化体制、行政审批制度、社会管理体制、党的建设制度等重点领域改革。要坚持问题导向，抓住牵一发而动全身的关键改革事项，积极开展差别化探索，着力破解制约发展的体制机制障碍，多创造走在全区前面的经验。完成空间规划（多规合一）试点。坚持扩大开放不停步。主动融入丝绸之路经济带战略支点建设，充分利用中阿博览会和宁夏内陆开放型经济试验区平台，深化闽宁对口协作，融入、承接、服务西兰银三省会城市，构建全面开放的新格局。要大力招商引资，把固原市资源、未来发展趋势与当前经济转型紧密结合起来，主打“六盘山生态农产品”和“六盘山生态旅游”两大招牌，专业招商、精准招商，紧盯战略投资者招企业，紧扣产业链条招产业，形成集群化发展。下大力气创新创优发展环境，不断提升政务环境、政策环境、法治环境、市场环境、社会环境和人文环境，增强对外开放的亲和力、吸引力。
四、加强社会主义民主政治建设和社会治理，巩固发展民族团结、和谐稳定的局面
打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会，是全体人民共同事业和奋斗目标，必须充分调动一切积极因素，努力营造政通人和、民族团结、和谐稳定的社会环境，共谋发展、共创伟业。
（一）坚持发展社会主义民主政治。支持人大及其常委会依法行使立法、监督、决定、任免等职权，加强立法工作组织协调，加强对“一府两院”的监督，完善代表视察、议案办理、联系群众制度，进一步加强县乡人大工作和建设，夯实基层政权基础。支持政府充分发挥经济调节、市场监管、社会管理和公共服务作用，努力建设法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。支持人民政协围绕团结和民主两大主题，履行政治协商、民主监督、参政议政职能，健全协商工作机制，更好发挥协商民主重要渠道作用。认真贯彻落实中央统战工作会议精神和《中国共产党统一战线工作条例》，坚持和完善共产党领导的多党合作和政治协商制度，支持各民主党派、工商联、无党派人士充分发挥作用，加强党外代表人士队伍建设，重视新的社会阶层工作，做好党外知识分子工作，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。加强和改进党的群团工作，积极推进群团组织自身改革，充分发挥群团组织联系人民群众的桥梁纽带作用，更好地凝聚群众、联系群众、服务群众，打响各自服务品牌。坚持党管武装原则，支持国防和军队改革，加强国防教育和后备力量建设，推进军民深度融合发展，争创全国双拥模范城。
（二）高度重视党管意识形态工作。要牢牢掌握意识形态工作的领导权、主导权和话语权，坚持巩固壮大主流思想舆论，用身边的先进典型鼓舞人，用涌现出的感人事迹激励人，弘扬主旋律，传播正能量。加大外宣力度，增强吸引力和感染力，传播固原声音，讲好固原故事，树好固原形象。依法加强互联网等新兴媒体建设、应用和管理，增强网络舆论的引导能力。大力加强社会主义核心价值体系建设，持续推进核心价值观“六进”等教育实践活动，形成全社会共同的价值追求。深入开展群众性精神文明创建活动，城市要突出“五城联创”和市民文明素质提升，塑造城市人文精神和文明形象，打造宜居宜业环境；农村要突出移风易俗和民风建设，有效治理大操大办婚丧嫁娶、高额彩礼、婚育低龄化等陋习，提升农村文明水平。加强公民道德建设，强化社会诚信建设，提高全社会文明程度。
（三）提高社会治理能力和水平。社会治理的关键在于夯实基层基础。要加强基层社会管理和服务体系建设，增强城乡社区服务功能，强化乡（街道）村（社区）基层组织作用，充分发挥群众参与社会管理的基础作用。鼓励和支持人民团体、社会组织参与社会治理、公共服务，激发社会活力。要创新社会管理方式，完善“网格化”管理，加快用网络信息技术推进社会治理，促进社会治理精细化、精准化。完善和创新流动人口和特殊人群管理服务。扎实开展“七五”普法，促进领导干部自觉运用法治思维和法治方式推动工作，推动全民学法守法用法。深入推进并不断完善多元化矛盾解决机制和基层矛盾纠纷排查化解“134”机制，全面推进“网上信访”，把矛盾纠纷解决在基层、解决在萌芽状态。完善社会治安综合治理体制机制，加快建设立体化、信息化社会治安防控体系，有效预防和严厉打击各种违法犯罪，努力建设更高水平的平安固原，进一步增强人民群众的安全感。坚持党政同责、一岗双责、失职追责，全面落实安全生产责任制，坚决遏制重特大安全事故。加强防灾减灾体系建设，提高自然灾害预测和防治能力。
（四）认真做好民族工作和宗教工作。认真贯彻中央民族工作会议精神，全面贯彻党的民族政策，牢牢把握共同团结奋斗、共同繁荣发展主题，牢固树立“三个离不开”的思想，增强“四个认同”。大力发展民族团结进步事业，牢固树立民族团结“重在交心、将心比心、以心换心”理念，不断创新载体和方式，深入开展“两创建、两争做”“民族团结月”活动，巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义新型民族关系，打造“六盘儿女一家亲”品牌，争创全国民族团结进步模范市。认真贯彻全国宗教工作会议精神，全面贯彻党的宗教工作基本方针，坚持宗教中国化方向，坚持不懈地做好“导”的文章。依法管理宗教事务，落实“5+6+1”制度，不断提高宗教事务管理法治化、规范化水平。落实领导干部联系宗教界人士制度，加强宗教教职人员培训，深入开展“五好宗教教职人员”“和谐寺观教堂”创建活动，教育引导信教群众既念教义经、也念致富经，发挥宗教界人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用。严厉打击非法宗教活动，严防境外势力和宗教极端思想渗透，坚决维护宗教格局稳定。
五、落实全面从严治党责任，提高党的建设科学化水平
打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会，关键在党，关键在党要管党、从严治党。要认真贯彻落实党的十八届六中全会精神，贯彻落实党的十八大以来党中央管党治党的一系列战略部署，全面推进党的建设新的伟大工程，不断增强各级党组织的创造力、凝聚力和战斗力，为全市经济社会发展提供坚强政治保证。
（一）加强思想政治建设。思想政治建设是党的建设的根本。要坚定理想信念，引导党员特别是领导干部筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵，坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，特别是核心意识、看齐意识，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。要强化理论武装，扎实推进学习型党组织和学习型领导班子建设，坚持和完善中心组学习、理论大讲堂、集体研讨等制度，坚定自觉地用习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略武装头脑、指导实践、推动工作。要抓好党性教育，落细落实“两学一做”学习教育，建成办好宁夏六盘山干部学院，做实“党性教育+三同教育”品牌，促进党性教育常态化、制度化。
（二）加强基层组织建设。党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。要突出政治功能和服务主题，切实加强基层组织服务功能、组织体系、骨干队伍、服务载体、服务格局建设，大力推进基层服务型党组织评星定级工作，不断增强各领域基层党组织服务改革、服务发展、服务民生、服务群众、服务党员的能力。要健全党员发展、教育、管理、关怀机制，全面加强党员队伍建设，充分发挥党员的先锋模范作用。要切实加大重点领域和薄弱环节党组织建设力度，聚力推进农村“两个带头人”工程，加强非公经济组织和社会组织党组织覆盖和工作覆盖，持续整顿转化软弱涣散基层党组织，不断健全完善基层党组织建设基础保障机制，强力推进基层组织建设全面提升，努力使基层党组织真正成为团结带领群众贯彻党的理论和路线方针政策、落实党的任务的坚强战斗堡垒。
（三）加强领导班子和干部队伍建设。坚持正确选人用人导向，坚持德才兼备、以德为先，坚持五湖四海、任人唯贤，坚持信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的好干部标准，注重在脱贫攻坚主战场培养、选拔和使用干部，大力培养选拔优秀年轻干部、女干部、少数民族干部和党外干部，不断增强领导班子和干部队伍整体功能。把公道正派作为干部工作的核心理念，贯穿于选人用人的全过程。继续深化干部人事制度改革，健全完善领导班子和领导干部综合考核评价办法，推进领导干部能上能下，着力提高领导班子和领导干部科学谋事、团结共事、创新干事的能力。加强和改进干部教育培训，不断提高各级领导干部的领导水平和执政水平。各级党组织要把从严监督管理干部与关心爱护干部结合起来，旗帜鲜明为敢于担当的干部担当，为敢于负责的干部负责，建立健全容错纠错机制，宽容干部在工作中特别是改革创新中的失误。全面做好离退休干部工作，充分发挥离退休干部服务发展大局的独特优势和积极作用。
（四）加强和规范党内政治生活。党要管党必须从党内政治生活管起，从严治党必须从党内政治生活严起。要从市委、市委常委会做起，从各级领导机关和领导干部做起，率先垂范、以上率下，模范遵守《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，着力增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性，为全市作出示范。坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，贯彻党的群众路线，问政于民、问需于民、问计于民，为群众办实事、解难题，当好人民公仆，保持党同人民群众的血肉联系。坚持民主集中制，健全党内民主制度体系，提高各级党委（党组）科学决策、民主决策、依法决策水平，严格按照程序、规则和集体意志办事，真正用制度约束班子运行、约束干部行为。充分发扬党内民主，尊重党员主体地位、保障党员民主权利，落实党员知情权、参与权、选举权、监督权，完善党内情况通报、情况反映和重大决策征求意见等制度，深入推进党务公开。坚持“三会一课”制度，坚持民主生活会和组织生活会制度，坚持谈心谈话制度，坚持对党员进行民主评议，坚持不懈地用好批评与自我批评武器，增强党的组织生活活力，使广大党员在党内政治生活的“大熔炉”里锤炼成长。
（五）加强反腐倡廉建设。要严明党的纪律，把纪律挺在前面，落实各级党组织执行和维护政治纪律和政治规矩的责任，教育引导党员干部特别是领导干部自觉遵守《廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》，自觉按照党的组织原则和党内生活准则办事，坚决维护党章党规党纪的严肃性，坚决防止和纠正执行纪律宽松软的问题。严格落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任，认真践行“四种形态”，保持惩治腐败的高压态势，努力实现不敢腐、不能腐、不想腐的目标。完善权力运行制约和监督机制，形成有权必有责、用权必担责、滥权必追责的制度安排。持续加强基层党风廉政建设，紧盯扶贫领域突出问题，坚决惩治和查处侵害群众利益的不正之风和腐败行为。一以贯之落实中央八项规定精神，深入纠正“四风”，大力营造风清气正的政治生态和干事创业从政环境。认真落实《党内监督条例》，履行好党委在党内监督中的主体责任，强化自上而下的组织监督，改进自下而上的民主监督，发挥同级相互监督作用，重点加强对领导机关、领导干部特别是主要领导干部的监督。
作风建设永远在路上。各级党组织和广大党员干部要弘扬伟大长征精神和“不到长城非好汉”的宁夏精神，发扬领导苦抓、干部苦帮、群众苦干的“三苦”作风，说老实话、办老实事、做老实人，艰苦奋斗、开拓进取，汇聚起真抓实干的磅礴力量，形成干事创业的火热局面。
同志们，我们党“两个一百年”的第一个百年目标即将实现，我们比历史上任何时期都更接近中华民族伟大复兴的目标。展望光明的未来，我们心潮澎湃、豪情满怀、壮志凌云。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在自治区党委的坚强领导下，团结带领全市党员和干部群众，万众一心、众志成城，砥砺前行，加快建设开放富裕和谐美丽固原，为打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会而奋斗！