第五节 教育制度和教育机构

一、教育制度

教育方针 清代，钦定的教育宗旨是忠君、尊孔、尚公、尚武、尚实。到了清末，教育家称隶属于政治的教育为军国民教育。1906年王国维明确提出的教育方针是：

1912年9月2日，中华民国教育部公布的教育宗旨是：“注重道德教育，以实利教育，军国民教育辅之，更以美感教育完成其道德。”1922年教育部制定了“一、适应新社会之需要；二、提倡平民教育精神；三、谋个性发展”的教育宗旨。1927年国民军联军驻陕总司令于右任、副总司令邓宝珊颁布了陕西革命教育宗旨：“教育以培养国民革命实际斗争人才，实现民族、民权、民生主义，达到世界革命为宗旨。”1929年教育部又提出“中华民国之教育，根据三民主义，以充实人民生活，扶植社会生存，发展国民生计，延续民族生命”的教育方针。这一年，神木县长刘济南推行三民主义教育（又称党化教育），以“四维”（礼、义、廉、耻）、“八德”（忠孝、仁爱、信义、和平）为教育宗旨，在学校增加“党义”课和“精神讲话”，在师生中进行反共宣传。1938年，陕甘宁边区政府教育厅提出的国防教育的方针是“提高民众的民族觉悟、胜利信心和增加抗战的知识技能，以动员广大民众参加抗战，训练千百万优良的抗战干部，培养将来独立、自主、幸福的中国建设者，争取中华民族的独立、自由和解放”。从1938年起，陕甘宁边区教育思想和方针是：“一、启发人民的民族觉悟，培养民族的自尊心和自信心；二、发扬民主思想，扶植法制精神；三、主张学术思想自由，普遍的提倡科学。”边区中等学校（包括榆林地区的绥师、三边师范和米中）的教育方针是：“服从于革命的三民主义的政治原则，其具体目标，就是要使边区中等教育符合于抗战与民主的需要，符合于边区今天的抗战建设及边区人民的需要。”1941年2月，陕甘宁边区教育厅副厅长丁浩川在绥师视察时，确定的教育方针是：“一、新民主主义的教育。二、统一战线的学校。在不违背抗战原则下允许各党派的存在及思想自由。三、提倡新启蒙运动，培养青年勇敢的、乐观的、向上的、健康的、有独立人格的良好作风，反对盲从、独断、专制、迷信、奴役等思想。四、正规化的师范学校（有一定管理制度和工作制度）与实施干部教育学校肄业期限仍为四年，主要为培养小学师资。”1943年，陕甘宁边区教育实施方针：为了胜利的渡过目前抗日战争的困难阶段和准备反攻力量，边区教育必须首先加强干部教育（尤其是在职干部教育）；其次精减国民教育以提高其质量，使干部和国民的文化水平得以提高，并加强其对于民主建设和发展边区生产之认识。1944年3月11日，绥德分区杨副专员在延安对记者谈及国民教育大革新的内容时说：“今天我们办国民教育的方针是，学校要与劳动、社会、政府、家庭相结合，同时要发展生产，扩大学校。”

学制 清光绪二十九年（1903）11月26日颁布的《奏定学堂章程》将整个（学堂）教育分为三段七级：第一段为初等教育，分为蒙养院、初等小学及高等小学三级；第二段为中等教育，只有中学堂一级；第三段为高等教育，分为高等学堂或大学预备科，分科大学及通儒院三级。除蒙养院半属家庭教育，殊非正式学堂外，儿童自7岁入小学，于30岁通儒毕业，合计25年。榆林各县的小学和中学堂基本上依此学制（癸卯学制）办学。民国建元后，蔡元培任教育部长时，又制定了壬子癸丑学制，整个教育期为16年，共分三段四级：一为初等教育段，分初等小学校、高等小学校二级，共计7年；二为中等教育段，只有一级，分子科、本科，共计6年或7年。此外，在下面有蒙养院，在上面有大学院，不计年限。又分为三个系统，一为直系各学校，二为师范教育系统，三为实业教育系统。此外还有补习科、专修科及小学教员养成所等旁支共为一体。1912年9月，教育部公布的学校系统规定：小学校四年毕业，为义务教育，毕业后得入高等小学校或实业学校。高等小学校三年毕业，毕业后得入中学校、师范学校或实业学校。小学校及高等小学校设补习科，为毕业生欲升入他校者补修学科兼为职业上之预备，均两年毕业。中学校四年毕业，毕业后得入大学或专门学校、高等师范学校。实业学校分甲、乙二种，各三年毕业。1916年谢济任榆林高等小学堂校长、将小学学制由“四、三”制（初小四年高小三年）改为“四、二”制，此举开全省小学“四、二”制先河。榆林各县小学依此学制办学，少则20年，多则30多年。榆中、榆林职业中学、榆林女师、绥师和米中都曾依此学制办学。从1920年起，榆林各县小学实行四二分段制（初小四年，高小二年）；中教实行初级中学三年制和简易师范四年制，米中、绥师在1941年前均实行此学制。1928年之前，榆中中学部四年制，1928年之后为三三制（初高中各三年）从1940年起，榆林解放区各县都缩短了学制：小学为三二分段制（初小三年、高小二年），初级中学和初级简易师范均实行二年制。从1942年起，解放区各中学又开始实行三二分段制（初中三年，高中二年），师范则有二年制、三年制和四年制（其中高师二年）三种形式（详见附：1942年边区学制系统图）。1942年米脂中学有三年制初中八个班，二年制高中一个班，会计（短训）一个班；绥师有三年制初师二个班，四年制简师六个班；三边师范有三年制初师一个班，一个预备班和一个地干班。1949年7月，榆林解放区（新区）各县小学均实行四二制（初四、高二），并将秋季始业逐渐改为春季始业，以便适应群众要求与儿童入学。从1934年到1949年，绥师每年假期约143天（其中寒假50天，暑假30天，中秋节3天，端午节1天，清明节2天，革命国耻纪念节21天，星期日假36天）实际上课天数为222天，合37周。清末和民国时期的中学堂，中等学校每学年上课时数均不少于220天。

课程设置 清末，榆林地区各县各类学堂所设课程，均以钦定或奏定。光绪二十八年（1902）钦定蒙学堂课程为修身、字课、习字、读经，史学、舆地、算学和体操。光绪二十九年（1903）奏定蒙养院（即幼稚园）“保育教导之条目（即课目）”是游戏、歌谣、谈话和手技（积木、排版、折纸、画方等）；奏定初等小学堂的教学科目为修身、读经讲经、中国文字、算术、历史、地理、格致和体操、图画、手工；高等小学堂的教学科目为修身、读经讲经、中国文字、算术、中国历史、地理、格致和图画、体操、手工、农业、商业等；奏定中学堂的课程是修身、读经讲经、中国文字、外国语（东语、英语或德语、法语、俄语）、历史、地理、算术、博物、物理及化学、法制与理财、图画和体操（详见第六节）。榆林地区各县的私塾与改良私塾所设课程详见第三节和第七节。1912年，中华民国教育部规定四年制初等小学课程为修身、国文、算术、手工、图画、唱歌、体操和缝纫。1923年，取消修身，增设公民、英文和卫生课；三年制高等小学课程为修身、国文、算术、本国历史、地理、理科、手工、图画、唱歌、体操、农业、缝纫和英语。1923年将卫生、公民、历史、地理合并为社会课。四年制中学课程为修身、国文、外国语、历史、地理、数学（算术、代数、几何及三角法）、博物、物理、化学、法制、经济、图画、手工、乐歌和体操。1913年中华民国教育部公布的师范学校（初级）的课程是：修身、教育、国文、习字、英语、历史、地理、数学、博物、物理化学、法制经济、图画、手工、农业或商业、乐歌、体操。

从1912年到1929年，榆林地区各县各级小学，榆中、米中，榆林县和绥德县的各师范学校都依照上述规定开设课程。1929年以后，四年制初小设有国语、算术、公民、卫生、体操、唱歌等课程；二年制高小设有国文、社会、地理、历史、理科、体操、唱歌、手工等课程。1937年以后，初小将卫生课并入公民课，高小将社会、自然部分并入常识课。此时解放区的列宁小学开设国语、算术、常识和游艺（唱歌、体育、图画）等课程。1940年以后，解放区各初小设有国语、算术、常识、唱歌、游戏等课程；高小设有国语、算术、历史、地理、自然、政治常识、音乐、图画、新文字等课程。1941年以后，根据边区教育厅的修订意见，初小设国语、算术、常识、美术、音乐、体育等课程；高小设国语、算术、政治、自然、卫生、历史、地理、美术、音乐、体育等课程。1948年以后，根据教育厅的指示，完小低年级（一、二年级）的课程有国语、算术、美术和唱游；中年级（三、四年级）的课程有国语、算术、常识、音乐、美术、体育；高年级（五、六年级）的课程有国语、算术、公民、史地、自然、音乐、美术、体育。

1940年3月，三边师范第一期师范班开设的课程是：国语、算术、自然常识、政治常识、史地、音乐、新文字；地干班开设的课程是国语、常识、党建、边区问题；社教干部训练班开设的课程是新文字、国文、算术、怎样办冬学、音乐、冬学教材研究。1941年，三边师范预备班开设的课程是：常识（政治常识和史地常识）、国语、算术；师范一班开设的课程是：国语、算术、社会科学、历史、地理、自然（物理常识和生理卫生）、音乐、青运、军事、教育概论。师范二班开设的课程是：国语、常识、算术、新文字、音乐、青运和军事。1942年，三边师范预备班开设的课程是：公民常识、国语、数学、常识、习字、新文字、音乐和体育；师范一班开设的课程是国语、代数、公民常识、社会常识、自然、历史、世界地理、教学法、小学行政社会教育、音乐；师范二班开设的课程是：公民常识、国语、社会科学、数学、自然、历史、地理、新文字、音乐和体育。绥德师范从1941年起开设的课程与此略同。1942年三边师范地干班开设的课程是：国语、算术、历史、地理、政治常识、公民常识、政府工作、音乐。

1939年至1940年，陕西省立米脂中学（初级）开设的课程有国文、算术、历史、地理、博物、公民战教（抗战教育）、物理、化学、英文、音乐、美术、体育及童训、军训等；1940年下半年公立米脂中学校开设的课程，除“近代史（属历史）”“战教”的内容与省立米中不同外，其他课均无大的出入。1941年2月，陕甘宁边区米脂中学开设的课程与公立米中略同，增加了“生物”课。1945年上半年，三边公学中学部一至三年级开设的课程有：边区建设、国文、数学、史地、自然、常识，卫生知识和音乐；预备班的课程有国文、数学、常识，和音乐。米脂中学的课程中也增加了“边区建设”的内容。1946年，三边公学中学部和米脂中学开设的课程共8门：政治、国文、数学、史地、自然、生理卫生、艺术和体育。此时，榆林中学初中课程15门：公民、体育、童训、国文、算术、博物、生理卫生、化学、物理、历史、地理、劳作、图画、音乐、选修课（即英文）。从1944年到1948年，“三公”中学部、米中和绥师政治课的内容变化如下：

从1949年下半年起，榆中（属新解放区）初中实行下列课程表

考试与招生制度 清末废科举制度以后，各类学堂均实行分科考试制度，每科得60分者为及格。此外还有三次考试，即升班（级）考试、年（学年）终考试和卒业（毕业）考试。升班与卒业考试成绩是学生升级和毕业的依据，计算方法是：升班（或卒业）考试成绩加平时（即分科）考试成绩除以二。招生制度也随之变更：蒙学堂学过四年的学生可考入初等小学堂学习，初等小学堂卒业者，考验合格，方可入高等小学堂学习。这里的考验，一是学业成绩，毕业考试合格者，可不再参加学业考试，以证明其具有同等学力。此外还要具备四个条件：即志趣端正、资性聪明、家世清白、身体健壮。高等小学堂卒业的学生可升入中学堂学习，学生入学后，校方可根据有关规定随时令其退学（比如学期考试两次不及格者）。取得中学堂毕业文凭后，即可根据本人志愿，升入高等学堂学习。中华民国政府1912年、1914年、1915年和1916年公布的国民学校令和中学校令的施行规则中考试与招生办法，基本上与1902年的钦定小学堂、中学堂章程相同。1912年中华民国教育部公布的师范教育令中规定：“预科及本科入学之资格，需身体健全、品行端正，并具有下列各项学力之一者：在高等小学校毕业，或年在14岁以上与有同等学力者得入预科；在预科毕业，或年在15岁以上与同等学力者，得入本科第一部；在中学校毕业，或年在17岁以上与有同等学力者，得入本科第二部”。对升入预科的考试科目也有规定：“在高等小学校毕业生试国文、算术二科，非由高等小学校毕业者试国文、算术、历史、地理、理科等，以高等小学校毕业程度为标准。”清末及民国时期，榆林地区各县中小学堂，中小学校和师范学校的考试与招生均按上述规定施行。中学或师范学校毕业的学生志愿升入大学，除持毕业文凭外，还须参加该学校的招生考试。府谷县1945年“历年毕业的人数分类统计表”详细说明了本县外出求学学生的情况：保定北洋法政学堂2人，北平法律专业大学1人，陕西省法政讲习所1人，北平中国公学1人，国立北京工业大学1人，北平中国大学2人，山西法政专门学校7人，国立北平大学1人，国立西北联合大学1人，云南大学1人，中央大学研究院1人，北平世界语专门学校1人，北平铁路大学1人，北平民国大学1人，西北公学院1人，国立西北大学教育学院1人，陕西优级师范学校1人，陕西第一师范学校2人，山西国民师范学校1人，绥远师范学校4人，山西党政学院1人，陕西第四师范学校4人，陕西高等学堂1人，陕西高等巡警学堂1人，北京内政部高等警官学校1人，陕西农业专门学校2人，山西甲种工业学校4人，山西省立第一中学校6人，山西斌业专门学校1人，北京商业专门学校铁道科2人，山西商业专门学校1人，天津南开中学校1人，陕北联合县立榆林中学11人，山西铭义中学校3人，苏州大学校1人，省立榆林中学校32人，榆林职业中学校12人，绥远省立第一中学校1人，绥远省立第二中学校9人，绥远正风中学校1人，绥远中山学院2人，绥远职业中学2人，国立第四中学校1人，广东黄埔军官学校8人，中央陆军军官学校3人，中央政治分校1人，山西北方军官学校3人，中央陆军军官学校第七分校5人，陕西中山军事学校7人，省立榆林师范学校8人，太原云山高中1人，太原清华中学校1人，太原平民中学校1人，太原成成中学校2人，太原友仁中学校4人，北平市立中学校1人，陕西中山学院8人，包头三民第二中学1人，兴县中学校2人，榆林道地方自治讲习所2人，榆林单级师范学校8人。1937年以前，米脂县在黄埔军校毕业的有杜聿明等5人，在北京警官学校毕业的有高崇正等6人，在北平师范大学毕业的有高竹筠等12人，在北平高等师范学校毕业的有杜丕功等5人，在清华大学、北平大学、北平交通大学、上海国立大学、北平农学院、西北大学等院校毕业的有艾光曾等12人。

从1938年起，榆林解放区各县小学一律实行免费教育，由地方政府动员群众送子女入学。对家境贫困（尤其是抗属子弟）、体格健全、学业成绩优良的初小学生，无力升入高小，或在高小无力继续就学，以及战区或外来流浪难童，还给以救济，补助衣服、伙食、文具等。1940年，陕甘宁边区教育厅关于“升入师范学校女生奖励办法”规定：“经考试及格入师范学校之女生，除制服、膳宿、书籍、津贴等均由学校供给外，并根据家庭情况发给奖学金5元或10元。1941年榆林解放区的6个县的初小与高小学生比例详见附表。1942年，边区政府规定：初中入学资格为完小毕业，高中入学资格为初中毕业，均须经入学考试。中学收受同等学力新生之比额，高中至多不得超过录取总额的百分之二十，初中至多不得超过百分之三十。1944年5月8日，边区政府关于各中等学校今后招生标准的指示信，对绥德师范，米脂中学两校公费生名额（工作人员在内）共定为800名，以地方干部及完小毕业生各占二分之一为原则，过此名额，可设自费生或半自费生，其办法由绥德分区自行规定。由于两校须从高年级学生中调出150人由分区和民政厅分配工作，因此，至少在最近再扩充50名地方干部学生，将来两校地方干部学生须达到400名。三边师范学生名额定为160名，地方干部学生应占二分之一，完小毕业生同学校工作人员占二分之一。这3所中等学校的地方干部学生基本上都是动员或强迫来的，入学以后再根据文化程度编入不同班级。

附表

1．陕甘宁边区现行学制系统表（1942年）

2．清末民国时期榆林地区部分县出国留学生名录（不全）

3．榆林解放区六县初小高小学生比例表

二、教育机构

清光绪三十一年（1905）上谕“立停科举，以广学校”，由政务处奏请，裁撤了国子监和礼部，成立学部，统管全国学务。从此，各省设提学使司管理学务。各厅州县均设劝学所，由所长及视学管理学务。民国建元之后，学部改为教育部，提学使司改为教育厅，府州县仍设劝学所。教育部将全国划为八个学区，陕西四川为第五学区，每个学区每半年派两位视学，依规程检查教育实施情况，省和府州县也相应设督学，督导地方教育实施情况。民国十一年（1922）榆林地区有五名全省第一次教育行政会议议员，他们是：杨晋（字翀宣，41岁，榆林人，学务专员），高祖宪（字又尼，52岁，米脂人，学务专员），常士杰（字汉山，30岁，绥德人，学务专员）．魏长城（横山人）和樊士杰（靖边人）。民国十四年（1925）榆林地区各县将劝学所改为教育局，设局长一人，督学一人，学区教育委员若干人，统管全县教育。每县教育局配备事务员二至三人，协助局长处理日常事务。民国二十二年（1933）部分县的教育局裁并，仅设教育股。没有教育局的县配备教育助理员一人，协助县长管理教育，代理督学视察学务，常驻县政府办理日常教育事务。1936年国统区各县改设教育科，设科长一人，督学、科员若干人。民国三十七至三十八年（1948－1949）米脂人高文元曾任陕西省教育厅厅长。从1937年抗战爆发起，榆林解放区各县在人民政府建立后，均设第三科，在国民政府教育部的统一领导下开展工作。榆林地区各县教育机构沿革详见各县教育志。