特载
报告·讲话
在措勤县2017年经济工作会议上的讲话
（2017年2月13日）
同志们：
这次经济工作会议，是经县委研究决定召开的一次十分重要的会议，也是我们全面实施“十三五”规划、朝着全面建成小康社会目标锐意奋进的关键时刻召开的一次重要会议。会议的主要任务是：深入贯彻落实党的十八大，十八届三中、四中、五中、六中全会，中央第六次西藏工作座谈会精神和中央经济工作会议精神，贯彻落实自治区第九次党代会精神及全区经济工作会议精神、阿里地区经济工作会议精神，回顾总结2016年的经济工作，安排部署2017年的经济工作，动员全县各族干部群众团结拼搏、开拓创新，奋力推进措勤县跨越式发展和长治久安和谐局面的伟大进程。一会儿，扎西罗布同志还要进行全面总结和具体安排，我完全同意，请大家认真抓好落实。下面，我讲几个方面的意见。
一、坚持真抓实干，各项工作取得明显实效
2016年，是稳中求进、蓄积后劲的一年。在地委、行署的坚强领导下，我们团结带领全县各族干部群众，深入贯彻落实党的十八大，十八届三中、四中、五中、六中全会，中央第六次西藏工作座谈会精神，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，贯彻落实中央、自治区、地区经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，主动适应经济发展新常态，扎实做好稳增长、调结构、促改革、惠民生、保稳定、抓党建、树廉洁等各项工作，取得了实实在在的成效，各项工作均实现了质的提升和新的突破。
一是综合实力明显增强。2016年，我县各类主要经济指标均完成或超额完成地委、行署制定的目标任务。其中，全县生产总值完成2.7亿元，同比2015年增长12.5%；社会固定资产投资完成4.14亿元，同比2015年增长31%；财政收入完成1785万元，同比2015年增长24%；牧民群众人均纯收入同比2015年分别增长12%。
二是产业质量明显提升。注重产业结构调整，大力发展紫绒山羊养殖产业带建设和养殖示范户建设，2016年，牧业产值7610万元，三大产业产值比例从2015年的3∶2∶5调整至2∶2∶6，产业结构得到进一步优化。紫绒山羊养殖规模达13万余只，建设和规范养殖示范户424户；曲强村产业园区建设步伐加快，肉类冷冻、粗加工、鞣皮加工厂已开始运营，为贫困户提供36个固定就业岗位，145个阶段性就业岗位；旅游服务业得到长足发展，全年接待国内外游客26880人次。
三是城乡建设明显加快。2016年，全县建设项目109个，同比2015年增长31%。其中，教育项目14个，民生项目27个，生态环境整治项目11个，基层基础设施建设项目22个，电力能源项目2个，交通项目5个，水利项目11个，城乡基础设施建设得到了进一步完善。
四是民生事业明显进步。在贯彻落实地区“十三件实事”的基础上，我们突出整合资金、统筹推进了措勤县“二十一件实事”，完成了达雄乡集中供暖供氧项目；已完成县城供水建设项目各项前期工作，预计2017年开工建设；义务教育均衡发展项目已于2016年7月顺利通过国家、自治区义务教育均衡教育专家组验收；注重落实牧民群众技能培训工作，2016年，举办各类技能培训班12期，实现培训300人次。全面完成牧民群众及在编僧尼免费体检工作。积极落实“一个供养、两个低保、三个补助、七个救助”政策，涉及15745人次，发放资金795.53万元。县五保户集中供养中心集中供养五保老人77人，有意愿供养率达100%。重特大安全事故得到有效遏制。
五是脱贫攻坚明显提速。2016年，在地委、行署的坚强领导下，在地区脱贫攻坚指挥部的正确指导下，我们坚持以习近平总书记关于新时期扶贫开发战略思想为引领，把脱贫攻坚作为压倒一切的政治任务和头号民生工程来抓，强化领导，精心组织，科学谋划，统筹安排，扎实推进，按照“六个精准”“六个结合”“八个到位”的工作要求，制定了产业、安居、搬迁、就业、教育、旅游、兜底、金融、援藏、行业等一系列精准扶贫措施，全年完成易地搬迁270户948人，其中搬迁至地区“康乐新区”77户303人，搬迁至县城193户645人。实现教育脱贫212人，实现产业脱贫40人，实现生态脱贫516人，实现转移就业脱贫50人，实现社会兜底脱贫64人。
六是社会局势明显和谐。我们注重完善落实十个方面的维稳措施，突出抓好维稳值班、巡逻监管、重点人员管控、寺庙管控、文化市场监管、矛盾纠纷排查化解、情报信息搜集及研判、督导检查等重点环节，坚持抓早抓小抓好，构建起了维护稳定的长效机制，强化反分裂斗争和反恐防暴措施，努力提升社会治理能力和水平，创新寺庙服务管理，建立健全了应急管理体制机制，应对自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全等各类突发事件的能力全面加强，全县社会局势从持续稳定向长期稳定、长治久安迈进。
七是生态环境明显优化。按照全面推进“三新工程”的要求，我们注重强化生态环境保护与建设工作，积极推进和落实门东村、达东村、曲强村等3个自治区级生态村建设。积极推进扎日南木错湿地自然保护区保护与恢复建设，落实野生动物保护员待遇，加大野生动物保护力度。成立城乡环境整治工作领导小组，强化对各建设项目工地、各乡（镇）及县城环境卫生整治开展情况的监督检查，及时发现问题，及时督促整改问题，进一步优化了城乡环境。
八是党建工作明显务实。层层落实全面从严治党主体责任，扎实开展好了“两学一做”学习教育。突出抓好强基惠民活动，紧紧围绕“5 +2 +1”工作任务，深化驻村工作，帮助村级组织建立健全和完善村规民约107条、党务村务财务公开制度70条、党风廉洁等方面规章制度70条，找准和理清发展路子134个，为群众办实事好事160件，涉及资金268.9万元。健全完善县委工作规则和议事程序，决策科学化、民主化、制度化水平不断提升。严格党的组织生活制度，党的组织生活活力有效增强。坚持正确选人用人导向，实现了换届“零违纪”目标。从严从快抓好区党委巡视组反馈意见整改落实，以“零容忍”态度惩治腐败，营造了风清气正的政治生态。
二、科学研判形势，牢牢把握经济社会的主动权
回顾过去一年的工作，我们直面挑战、埋头苦干，齐心谋转型，合力促跨越，共建保稳定，经受住各种困难和风险的考验，实现了“稳中求进、好中求快”的既定目标，取得来之不易的成绩。这些成绩的取得，离不开地委、行署的坚强领导，离不开地区各局委办的大力支持，离不开国家电网公司的无私援助，也凝聚着全县广大干部群众的智慧和汗水。在此，我代表县委、县政府，向所有为措勤县发展稳定改革工作做出贡献的同志们、朋友们表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，发展不足依然是制约我县经济社会跨越式发展最大的短板，基础设施条件落后等“硬短板”制约了社会事业和基本公共服务改善，影响了特色优势产业发展和侧供给能力提升；无论是我们的广大牧民群众，还是我们的干部职工，“等靠要”的落后思想观念依然不同程度的存在。在干部队伍中，还存在思想解放程度不够深，干事创业激情不够足，抓落实、快落实、保落实的能力与发展需求不相符等等。对于这些问题，我们将在今后的工作中，采取有效措施，切实加以解决。做好今年的经济工作，推动措勤县跨越式发展和长治久安，首先必须科学分析研判形势，把准方向、精准施策。一是要看大势，把准新常态。我国经济发展进入新常态，而且将长期处于一个持续阶段，这是党中央作出的重大战略判断。连续三年的中央经济工作会议，都对如何认识、把握和引领新常态做出重要阐述。要顺应大形势，把准大逻辑，看事情要有新思维，充分尊重客观现实，理性面对经济发展增速，摆脱“速度情结”，更加注重经济发展质量；想事情要有新理念，牢固树立和践行“五大发展理念”，实打实地推动经济朝着更高质量、更高效率、更加公平、更可持续的发现发展；谋事要有新举措，抓好经济社会跨越式发展要注重创新工作方式方法，更加注重在精准和有效上下功夫；干事创业要有新作为，决不能把新常态当作借口，不仅要想干事情愿意干事情，更要敢干事情会干事情，要因势而谋、因势而动、因势而进，确保工作更理性、更精准、更高效。二要看大局，奋起新作为。“不谋全局者，不足谋一域”。抓好措勤的发展，必须善于跳出措勤看措勤，要站在阿里地区、自治区乃至全国的高度和大局上来谋划定位。措勤县地域辽阔、资源丰富、风光秀丽、山河壮美、文化灿烂，经过多年的蓄力发展，资源优势正在逐步转化为发展优势，与此同时，我们还有中央关心、自治区及地区重视和国家电网公司对口支援的政治优势，有社会局势持续和谐稳定、生态环境持续良好的优势，有各族干部群众齐心合力保稳定、促和谐、求发展、奔小康的优势，这些都为措勤县跨越式发展和长治久安创造了良好条件。我们一定要切实增强竞争意识和担当意识，自觉沉下心来、铆足干劲，抢抓发展机遇，观大局谋大事，扎扎实实抓好项目建设、产业培育、城镇提质、文化塑造、生态修复等工作，利用好资源优势和发展机遇，使其相互融合，共同发力，推动经济社会持续健康快速发展。
三、突出目标引领，狠抓各项工作任务的落实
2017年，是实施“十三五”规划的重要一年，是供给侧结构性改革的深化之年，是贯彻落实自治区第九次党代会精神的开局之年，是精准脱贫工作向纵深推进的攻坚之年。我们要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在地委、行署的坚强领导下，统筹做好稳增长、调结构、促转型、抓改革、惠民生、保稳定等各项重点工作，奋力开创发展改革稳定新局面，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。
2017年工作的总体要求：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会、中央第六次西藏工作座谈会精神和中央、自治区、地区经济工作会议精神，贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，特别是治边稳藏重要战略思想，贯彻落实自治区第九次党代会精神和吴英杰书记在阿里调研时做出的“突出三个重点、办好三件大事、做到六个切实”的重要指示精神，坚持“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持新的发展理念，把跨越式发展和长治久安作为总目标，坚持稳中求进、进中求好、补齐短板的工作总基调，把供给侧结构性改革作为经济工作的主线，把维护祖国统一、加强民族团结作为工作的着眼点和着力点，把改善民生、凝聚人心作为经济社会发展的出发点和落脚点，把党要管党、从严治党作为推动工作的重要保障，正确处理中央关心全国支援和自力更生艰苦奋斗、国家投资、社会投资、重大项目与民生项目等十三对关系，大力实施“打造两点、贯通一线、统筹东西、全域发展”空间发展战略，统筹做好稳增长、补短板、强支撑、促改革、保稳定、防风险等各项工作，用跨越式发展和长治久安的新成效，谱写中华民族伟大复兴中国梦的措勤新篇章。
今年经济工作的主要预期目标是：全县生产总值预计完成3.05亿元，同比2016年增长13%；全社会固定资产投资预计完成5.29亿元，同比2016年增长34%；财政收入预计完成2000万元，同比2016年增长12%；社会消费品总额预计完成8447.88万元，同比2016年增长13%；牧民群众人员可支配收入达10000元，同比2016年增长14%；城镇登记失业率控制在2.5%以内。
围绕实现以上目标，要着力抓好以下几个方面的工作：
（一）突出项目带动，着力补齐基础设施短板。当前，措勤县经济发展内生动力总体不强，基础设施薄弱仍是制约措勤发展的最大瓶颈，投资仍然是拉动经济增长的主动力。做好今年的经济工作，关键就是坚持投资拉动，牢牢牵住项目建设这个“牛鼻子”，全力以赴抓项目、扩投资、强基础、稳增长。要以非常之举抓好项目谋划。全县各项目单位务必把思想统一到如何谋划项目推动发展上来，树立争项目就是争投资，抓项目建设就是抓发展，抓大项目就是抓大发展的意识。务必要组织专门的班子和团队，深入研究国家政策和争取国家项目资金支持，推动县域内基础设施建设。务必要把机遇抓在手中，在项目谋划上要结合措勤县发展实际和国家的政策导向，坚持储备项目与争取投资并重，集中精力抓好项目前期工作，做到有的放矢。在项目申报上务必要加强统筹协调和对接联系，做到项目争得到、盯得住，千方百计抓好项目跑办，争取快批快建扩大投资，积极谋划实施一批交通、能源、水利、信息化等重点建设项目，为全面建成小康社会提供坚实可靠的硬件环境。在实施投资拉动战略的同时，坚持争取国家投资与吸引社会投资并重，在全力争取国家和援藏投资的基础上，充分发挥市场机制作用，做深做细招商引资工作，努力实现吸引民间投资新突破，切实做大固定资产投资总盘子。要以非常之策抓好项目建设。各项目单位要站在全局和战略的高度，进一步强化责任意识、紧迫意识、作为意识，尽心尽责抓好项目建设。继续采取专班推动，高度重视建设项目前期工作质量，做全、做细、做实、做好、做规范，为重大项目快批快建创造条件、打好基础。新建项目，要抓紧落实资金、土地、立项、招投标等各方面准备工作，根据我县季节和气候特点，确保建设工期到来之前全部就绪，抓好施工黄金期，开足马力，全力推进项目建设；续建项目，要打破年度概念，不等开会、不等部署、不等督促，做到工期一到及时开工建设，实现工期和安全生产的“双达标”。同时，未列入县上重点项目的工程，包括2017年年内新争取的工程项目，也要自我加压，提前抓，提前干，只要是发展、是项目，县委、县政府将不遗余力地支持。要以非常之力抓项目质量。坚持把质量作为项目建设的生命线，项目管理中心、质监站要充分发挥职能作用，加强对重点项目建设全过程的监管，严把工程项目的质量关、安全关、生态关、廉洁关，建成一批精品工程、安全工程、绿色工程、民心工程。要以非常之心抓民生项目。民生工作连着民心，抓好民生项目建设是落实项目工作的重点，是我们做好各项工作的关键。要牢固树立围绕民生抓发展的理念，在抓好交通、能源、水利等关系措勤发展全局的重大项目建设的同时，着眼和着力于提高与牧民群众生活密切相关的教育、医疗、文化等基本公共服务水平，抓好与群众切身利益密切相关的公共服务项目建设，实现重大项目和民生项目建设有益互补，为打好脱贫攻坚战、实现基本公共服务均等化，为提高措勤县各族群众幸福指数和获得感提供基础保障。
（二）突出有效供给，着力增强自我发展能力。中央、自治区、地区经济工作会议精神的重点就是推进供给侧结构性改革。习近平总书记强调，当前经济增速放缓有总量问题，但结构问题更为突出，供给侧问题尤为突出，集中表现为中低端产品过剩、高端产品不足，消费品规模有余但质量不高。对我县而言，就是要主动顺应这一发展大势，全力推进产业深度开发，切实提高经济发展质量。我们要牢牢抓住制约扩大有效供给的突出矛盾，积极稳妥推进改革创新，指定专人制订工作方案，有计划有步骤地抓好特色优势产业开发，努力把资源优势转化为发展优势，全面提高特色产业产品供给能力和水平，推动措勤经济转型升级。要坚持规划先行。认真抓好措勤县特色产业发展规划，紧紧围绕措勤资源优势和国家产业发展导向，坚定不移抓住特色精品旅游产业、设施牧业和生态保护产业，规划要与紫绒山羊产业带建设、曲强村产业园区建设、扎日南木错旅游线路建设等相衔接，以“金紫绒”品牌创建为先进典型，在更高层面上探索路子、创造经验、树立品牌，明确产业发展重点和发展布局，提升三次产业融合度、关联度和辐射带动能力。要从建设新型城镇化建设全局出发，有效对接自治区、地区关于强化城镇化建设规划，统筹考虑交通环境、产业开发、文化特色、建设管理等因素，扎实做好新型城镇化建设规划编制，科学定位城镇化建设功能布局。要谋划实施好产业发展项目。坚持以市场为导向，紧紧围绕现有特色优势资源的开发利用，认真谋划一批符合国家法律法规、产业政策和行业发展规划，对区域特色明显、预期效益好、市场潜力大、辐射带动能力强的产业项目，要把产业项目前期工作做深做细做扎实，切实做到围绕市场需求谋划项目，围绕国家政策导向争取项目，围绕合作共赢吸引项目，通过产业项目的有效实施，努力推动优势资源深层次高水平开发，促进贫困群众增收。支持龙头企业扩大经营规模，以曲强村产业园区建设为跳板，延伸产业链条，推动各类高原特色畜产品特色优势产业集群化发展。要发展壮大特色产业人才队伍。要重视创新人才培养、使用和引进，高度重视企业家人才队伍建设，鼓励懂经营、善管理、守规矩的干部职工到产业园区、夏岗江风干肉加工厂及牧民群众专业经济合作组织、扶贫开发项目中挂职锻炼，努力通过在一线实践锻炼来提升干部职工抓特色优势产业发展的能力和水平。要大力发展精品旅游业。以开发措勤特色高原生态旅游为驱动，以扎日南木错高原生态湖泊景区开发和打通大北线、小北线为两翼，打造“雪绒湖城”的区域小城镇品牌和“高原之上、湖山佳境”的特色旅游品牌，带动措勤县城镇化建设和特色旅游产业的发展，实现第三产业的大发展。探索建立牧民群众专项旅游服务技能培训平台，为有意愿参与旅游服务的牧民群众提供技能服务培训，让更多的牧民群众吃上“旅游饭”。以旅游富民为目标，大力发展具有措勤特色的旅游纪念品开发，发展富有民族特色、服务周全、干净卫生的牧家乐，鼓励民族优化文化商演，在旅游服务业中大力发展群众就近就便、不离乡不离土、能干会干的产业，为发展全域旅游、全业旅游、全民旅游创造条件。要大力发展设施牧业。实施畜产品体质增效工程，加快提升曲强村产业园区主体功能，抓好牛羊标准化养殖小区建设，推动各类养殖基地向现代化、集约化、规范化方向发展，提高畜产品的基本供应能力。要大力发展生态产业。探索将人工种草发展为生态产业，鼓励广大牧民群众积极参与人工种草，建立种植、收割、销售于一体的集约化、规模化、生态化种草业；以措勤镇、刀青村蔬菜温室大棚为载体，大力支持发展蔬菜种植业，强化县域内蔬菜保障能力，缓解供给侧结构性矛盾；加大招商引资力度，加快推动夏岗江天然饮用水资源的开采。要大力发展生产型服务行业。强化与地区各物流公司的沟通衔接，在措勤县引进物流企业，打通措勤特色畜产品外销渠道，方便县外各类物资的调运，降低商品运输成本；大力发展电子商务，积极推进县乡村之间的商品配送，把面向外界和面向牧区的物流业做活、做强、做大。
（三）突出实体经济，着力激发市场经济活力。实体经济直接创造物质财富，是社会生产力的集中体现，也是社会财富和综合国力的物质基础，只有壮大实体经济、筑牢经济根基，才能实现有质量有效益的发展。我们要坚定不移兴产业、强实体、提品质、增实效，切实壮大实体经济。一要以产业园区为重点，壮大实体经济。坚持把产业园区作为培育发展实体经济的主战场，进一步创新园区体制机制，提升融资能力，吸引社会资金发展混合所有制经济，扩大实际经济覆盖面，壮大实体经济整体实力。二要以帮扶为抓手，壮大实体经济。现阶段措勤县实体经济既存在发展不够的问题，更存在发展不优的问题，比如夏岗江风干肉加工厂、藏雪鸡养殖场、藏香厂以及部分牧民群众专业经济合作组织等实体经济规模不大、效益不明显。我们要牢固树立“帮扶一个实体经济快于也好于引进一个实体经济”的思想意识，结合供给侧结构性改革，打好减税、降低要素成本等组合拳，解决好科技支撑、用工、融资等方面的突出问题，促进实体经济发展的更好更顺更可持续。三要以创新为动力，壮大实体经济。要进一步推动思想解放，加强政务环境和创新创业载体建设，完善财税、金融、用地、用工等配套扶持政策，激发县域内资金富足的牧民群众创业热情，引导本地群众大胆创业、务工人员返乡创业、成功人士回乡兴业，让措勤的创业因子活起来、实体经济强起来。
（四）突出改革创新，着力营造良好发展环境。牢固树立制度也是生产力、环境就是竞争力的理念，坚持解放思想、转变观念，落实政策、主动作为，不断优化措勤发展环境。要着力推进行政体制改革。进一步简政放权转变政府职能，深入推进“放管服”改革，政府系统各单位要进一步完善本单位的权责清单，明确各项办事流程，以清单管理推动简政放权，精简下放行政审批事项，规范行政审批管理，优化精简审批流程，加强事中事后监管，推进综合执法改革，积极推进便民服务大厅“一站式”服务，最大程度方便市场主体。要着力推进牧区改革。注重整合各方面、各层次、各渠道的优势资源，加大紫绒山羊产业带建设力度，集中力量培育类似“金紫绒”、夏岗江风干牛肉等若干个特色鲜明的品牌，提高措勤县畜产品附加值；加强与上级有关部门的沟通衔接，大力争取以制作藏式卡垫、羊毛毯、藏袍为支撑的民族手工业聚集发展区建设项目。要着力扩大对外开放。注重优化软环境，增强开放合作吸引力。软环境是一个地方市场发育程度、政府管理水平和社会文明进步的综合体现，是最核心的竞争力。要进一步树牢引商、安商、富商意识，继续深化投融资体制、行政审批制度等改革，积极推行市场准入负面清单和部门权责清单，从严查处“为官不为”“为官乱为”行为，努力优化投资环境，让客商进得来、留得住、能发展。
（五）突出幸福共享，着力增强民生福祉。坚持以全为中心的发展思想，大力实施“幸福共享”战略，不断提升人民群众的获得感、幸福感和安全感。要筑好为民办好事、办实事的“民心墙”。对照自治区确定的十件民生实事，拟定措勤县办实事具体内容，集中精力推进集中供暖供氧供电、城乡安全饮水、教育体育质量提升、精准扶贫、健康措勤、畅通措勤、防灾减灾、环境整治、城镇功能提升、基层基础稳固等10件27项牧民需求迫切的民生工程，积极提高城镇公共服务水平，着力推进公共服务向牧区延伸，切实把实事办事、好事办好，让全县各族群众共享改革发展成果，切实提升幸福感、获得感。要全力打好精准脱贫的“攻坚战”。2016年以来，我们举全县之力推进脱贫攻坚，取得了一定的成效。但部分贫困户依然不同程度的存在“等、靠、要”思想、扶贫项目支撑效益不明显、扶贫数据不准确等问题突出。全县上下要清醒认识面临的新形势，统一思想，强化担当，主动作为，坚决打赢脱贫攻坚战。要做好思想扶贫工作，围绕“扶志气、拔穷根”，采取强化教育、树立榜样、完善村规民约等方式，让广大牧民群众牢固树立自力更生、勤劳致富，理性消费、精细理财的思想观念，实现“要我脱贫”向“我要脱贫”的转变。要集中力量办大事，县脱贫攻坚指挥部办公室要突出做好有效整合扶贫开发项目资金，推进易地扶贫搬迁和重点产业扶贫项目建设。要科学布局易地扶贫搬迁点位，以基础设施条件和产业发展程度为基本约束，以推动“以业聚人”为路径，以基本公共服务能力为关键，推动易地扶贫搬迁工作，真正让贫困群众搬得出、稳得住、融得进、留得下。要进一步在产业扶持脱贫、转移就业脱贫、生态补偿脱贫、发展教育脱贫、保障兜底脱贫、金融扶持脱贫、社会扶持脱贫等具体环节上想办法、定措施，确保2017年实现255户1011人贫困人口脱贫。要织好公共服务的“保障网”。统筹做好教育、卫生、文化、社保等各项工作，让广大牧民群众获得更多实惠。坚持优先发展教育，始终把教育作为基础性、战略性工程来抓，积极整合县乡学校师资力量，将县城优秀教师安排至乡（镇）学校支教，推进城乡教育均衡发展，全力提升学前教育、小学教育质量和办学水平。千方百计扩大就业，大力开展职业技术培训和牧民群众技能提升工程，推进“职业教育+企业”、“职业教育 +生产基地”订单式培训，将牧民群众培育为产业工人，提升牧民群众就业能力和综合素质，为新兴产业提供适用劳动力，提高产业经济就业率；要在传统牧业、设施牧业、旅游服务业、生态保护业中积极培育牧民群众能干会干的事情。大力发展医疗卫生事业。深入推进乡（镇）卫生院规范化、标准化建设，积极争取和落实村级卫生室建设项目，改善基础医疗基础条件；深入实施医疗队伍素质提升工程，抓好医护人员交流培训工作；深入开展卫生惠民工程，扩大牧区合作医疗覆盖面，继续实施好城乡居民和在编僧尼免费体检。大力推进文化惠民，加大文化遗产保护力度，加强文化公共服务设施建设，管理和使用好县新华书店、电影院、健身房、县文化活动中心、乡（镇）文化站、牧家书屋和寺庙书屋，打造牧民群众共享的“文化主阵地”。健全社会保障体系，加快完善覆盖城乡居民的社会保障体系、社会救助体系和城乡居民基本养老保险制度，扩大失业保险、工伤保险、生育保险制度覆盖面，筑牢社会保障“安全网”。
（六）突出生态环境保护，着力保护好措勤县的碧水蓝天。坚持把发展建立在生态安全的基础上，切实保护好措勤的草原生态环境、湿地生态环境和“野生动物乐园”。我们必须尊重经济发展和社会发展规律，坚持在发展中保护、在保护中发展，争取处理当前利益和长远利益的辩证关系。具体来讲，就是要坚持环保优先、生态立县，坚持资源开发可续持、生态环境可持续，切实把生态保护作为一项重要的基础性工作，作为一项最现实、最紧迫的工作抓紧抓好，把环境保护融入经济社会发展的各个方面，为措勤县的跨越式发展和长治久安奠定坚定的基础。要强化生态保护理念。牢固树立保护绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山的理念，绝不以牺牲生态环境为代价发展经济，真正走出一条绿色低碳可持续的集约化发展新路子。县环保、林业、国土等部门及各乡（镇）要在全县干部职工、牧民群众中广泛宣传保护生态环境的各类法律法规及保护生态环境的利益所在，全面强化广大干部职工及牧民群众的生态保护理念。要严格生态环境保护政策。严格执行规划和建设项目环境影响评价制度，建立产业准入负面清单、严禁“三高”项目进入措勤，积极落实好矿产资源开发自治区政府“一支笔”审批制度和环境保护“一票否决”制度。要加强生态环境保护建设。继续加强自然保护区、湿地、湖泊、河流和重要水源地保护建设，严格落实基本草原保护、草畜平衡和禁牧休牧制度，强化草原生态保护补助奖励机制和野生动物肇事补偿机制，建设好生态安全屏障。在推进生态建设的过程中，要继续加强县域内野生动物保护，落实野生动物保护员待遇政策。要落实生态保护责任。健全完善党委领导、政府负总责、环保部门统一监管、有关部门各负其责的综合管理体系，落实环境治理属地管理责任和污染治理主体责任，严格执行生态环境监管制度和责任追究制度，实行生态环境损害责任终身追究制，确保生态环境持续良好。要解决关系民生的环保突出问题。加强饮用水水源保护，加快完善县城环保基础设施，特别是强化县城、乡（镇）、村生活垃圾集中填埋工作，加大县城、乡（镇）医疗废弃物集中处置的力度，认真落实城乡环境综合整治目标责任制，优化城乡居民生产生活环境。
（七）突出治理创新，着力建设平安措勤。维护祖国统一、加强民族团结是我们一切工作的出发点和落脚点，和谐稳定的环境是措勤跨越式发展的前提和保障。一要牢固树立稳定压倒一切的思想。坚持把维护稳定作为硬任务和第一责任，时刻保持清醒头脑、绷紧维护稳定这根弦，坚决克服麻痹大意、厌战情绪和侥幸心理，做到一刻也不松懈、一刻也不放松，面对大是大非敢于亮剑、面对矛盾敢于迎难而上、面对危险敢于挺身而出、面对歪风邪气敢于坚决斗争。二要强化工作措施。全面落实自治区十项维稳措施及地区关于维稳工作的一系列安排部署，深入开展反分裂斗争，加强群众教育引导，深入开展爱国主义教育活动；加大科技投入，全面提升监测监管和情报分析的能力水平；完善城乡网格化管理体系，强化“双联户”队伍建设和管理；深入干部驻村驻寺长效机制；加强政法队伍建设，深化矛盾纠纷排查化解工作；依法做好宗教工作，着力在“导”上下功夫，积极引导藏传佛教与社会主义相适应，严防境外和别有用心人员干扰、插手、操控措勤任何一座寺庙，严禁宗教妨碍干扰正常生产生活秩序；要抓好区外学经回流人员教育转化安置工作，按照“两个一律”“六条政策界限”的政策要求，确保教育转化工作取得实效；深入开展民族团结宣传教育，深化民族团结进步创建活动，推进各民族群众交往交流交融，实现和睦共处。坚持社会主义先进文化的前进方向，守住网络信息安全新高地，确保意识形态领域安全。三要完善工作机制。坚持一套班子全力以赴保稳定、一套班子集中精力抓发展，健全一级抓一级、层层抓落实的责任体系和党政军警民联防联控机制，不断完善协同配合、协调一致、统一指挥、统一行动、快速反应、扁平化的指挥体系。强化社会稳定风险评估，对重大决策部署、重点工程建设、重大政策调整等进行合法性、可行性、安全性评估，从源头上预防和减少社会矛盾的发生。完善应急处置机制，从实战出发制订和完善各类应急预案，确保一旦出现各类突出情况，做到第一时间及时妥善处置。完善反恐维稳机制，守好县界线和交通线，严格落实“四必查”“三证”管理措施，积极推广“两接两定”和逐站移交措施，深化“一对一”“多对一”结对交友活动，做好服务管理。完善情报信息工作机制，坚持公开与秘密、境内与境外、网上与网下、人力与技术相结合，充分发挥维稳情报大平台作用，构建滚动排查、情报分析研判、动态管理三位一体信息情报工作格局。完善群防群治机制，全面提升联防联勤、协同作战、应急处置和技术保障能力。落实好责任追究机制，严肃维稳工作纪律，以铁的纪律确保区党委、政府及地委、行署关于维护稳定工作部署落到实处。完善矛盾纠纷排查化解机制，按照“属地管理”的原则，及时妥善处理和解决县域内的信访问题，按时、按要求办理地区信访部门和地区领导交办的信访案件，并积极开展各类矛盾纠纷排查工作。
（八）突出党的领导，着力营造风清气正的政治生态。做好经济工作，关键在于加强和改善党委对经济工作的领导。要切实加强思想建设，增强凝聚力。注重强化理论教育，围绕理论自信、道路自信、制度自信，认真学习习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，时刻主动向党中央看齐，向党和核心看齐，向党的理论和路线方针政策看齐，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。各级干部特别是领导干部，要识大体、顾大局，既要立足本职工作，又要服从全局利益，相互支持、相互补台、相互协作，在推进措勤县跨越式发展和长治久安和谐进程中形成强大的工作合力，激发方方面面的积极性和创造力。要切实加强能力建设，增强创新力。着重提高谋划发展、统筹发展、优化发展、推动发展的思维能力，提高依法办事、群众工作、公共服务、社会管理、维护稳定的工作能力，提高抓供给侧结构改革的能力，提高应急处突、舆论引导的应变能力，从而提升党员领导干部领导经济社会发展的能力。要坚持发展导向与用人导向相统一，坚持在工作中锻炼干部、发现干部、使用干部、淘汰干部。注重在复杂环境、反分裂斗争一线、脱贫攻坚主战场培养、考验、选拔干部，大力选拔对党忠诚、关键时刻敢于发声敢于亮剑、有较强群众工作能力的应对突发事件、驾驭复杂局面能力的干部。要切实强化基层基础，增强战斗力。大力实施“村居干部文化素质提升工程”，选好配强村（居）“两委”班子，把基层党组织建设成为服务发展、维护稳定、反对分裂的坚强战斗堡垒，成为带领群众增收致富、脱贫攻坚的主心骨。探索实施机关单位党组织同牧区党组织结对帮扶机制，将党的工作重心进一步向牧区延伸。严把党员“入口关”，优化党员队伍结构，使广大党员成为发展经济、维护稳定、促进和谐的中坚力量。要切实加强作风建设，增强执行力。执行力是一种脚踏实地、实事求是的工作作风，是一种雷厉风行、快速行动的做事风格，是一种勇挑重担、敢于担当的实干精神。今年经济工作的总体要求、目标任务和工作重点都已经明确，关键在于增强各级干部的执行力。要以坚定的思想推动执行。抓好今年的经济工作，必须把思想认识统一到县委、县政府对当前形势的科学判断上来，统一到县委、县政府对今年经济工作的安排部署上来，一心一意谋发展，聚精会神搞建设。要增强改革创新意识，不断消除影响和制约科学发展的壁垒和障碍，切实增强开拓进取意识，始终保持昂扬向上、奋发有为的精神状态。要以明确的责任推动执行。全县上下要树立“一盘棋”的思想，各乡（镇）、县直各单位都要明确自己在全县发展这个“棋盘”上应当扮演什么角色，担当什么责任，体现什么作为，做出什么贡献。各乡（镇）、县直各单位要把精力用在抓发展上，把干劲用在抓落实上，把重点放在招商引资和项目建设上；要广泛开展调研，增强经济工作的预见性、针对性和有效性；要密切联系群众，帮助基层和群众切实解决实际问题；要克服急功近利思想和浮躁急躁情绪，多做打基础、利长远、惠民生的实事，全力确保县委、县政府决策部署落到实处。要切实加强廉政建设，增强号召力。党员干部廉洁从政，直接关系党和政府形象及人心向背。党员领导干部要带头严格执行中央八项规定、自治区“约法十章”“九项要求”，严格执行《中国共产党纪律处分条例》 《中国共产党廉洁自律准则》，做到清清白白做人、干干净净做事；要大兴勤俭节约、健康朴素之风，注重增收节支，坚决反对挥霍公款和铺张浪费，把更多的资金用于发展经济和改善民生。要落实谈心谈话、重大事项报告等制度，将监督关口前移，发挥组织、制度的警示作用，从思想上、意识上关心和爱护干部。进一步建立健全惩治和预防腐败体系，继续保持对贪污腐败的高压态势，坚决惩治腐败行为，以反腐倡廉的实际成果取信于民。
同志们，发展的任务重大而艰巨，措勤的前景光明而美好。实现跨越式发展和长治久安，需要全县上下同心同德，努力拼搏，需要在座的干部职工和全县群众，开拓创新、奋发进取。大家一定要振奋精神，以新的作风、新的姿态、新的干劲，共同开创措勤经济社会跨越式发展和长治久安的新局面，为党的十九大胜利召开献礼！
在全县2017年经济工作会议上的讲话
（2017年2月13日）
同志们：
今天，我们召开全县经济工作会议，主要任务是深入学习领会党的十八届六中全会和中央第六次西藏工作座谈会精神，深入贯彻落实中央经济工作会议、自治区第九次党代会、全区和地区经济工作会议精神，总结2016年工作，安排部署今年经济工作，动员全县广大干部群众，进一步坚定信心，振奋精神，开拓创新，奋勇拼搏，加快脱贫攻坚和富民强县进程，为实现同全国一道全面建成小康社会奠定坚实基础。
刚才，行署副专员、县委书记杨红兵同志作了重要讲话，对2016年全县经济工作进行了充分肯定，就今年各项工作做了全面、具体的部署安排，各乡镇、各单位一定要结合各自实际，认真抓好贯彻落实。下面，我就结合今年全县经济重点工作，再强调三点意见。
一、总结成绩，正视问题，牢固树立抓发展的信心决心
2016年，在地委、行署的正确领导下，在国家电网公司的无私援助下，县委、县政府团结带领全县各族干部群众，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，严格贯彻落实区党委、政府和地委、行署的各项决策部署，抢抓机遇，攻坚克难，主动作为，真抓实干，全县各项工作取得了新突破、新进展，打好了“十三五”开局战。
一是县域经济持续较快增长。2016年，全县经济运行形势良好，圆满完成了各项预期目标。全县生产总值完成2.7亿元，同比增长12.5%；固定资产投资完成4.14亿元，同比增长31%；财政收入完成1785万元，同比增长24%；实现社会消费品零售总额8191.3万元，同比增长30%；牧民人均纯收入达到8809元，同比增长12%；城镇登记失业率始终控制在2.5%以内。
二是项目建设成绩喜人，投资规模不断扩大。2016年，全县共实施建设项目109个，总投资4.14亿元，同比增长31%。积极配合推进特荣海至措勤公路改建项目，目前已完成路基铺设工作。积极推进农村公路建设项目，完成了夏东村爬玛至空扎公路建设项目和磁石乡至格玛村油路建设项目；完成了2014年天然草原退牧还草工程，完成了2016年牧道桥涵建设项目和2015年退牧还草工程建设项目；积极推进了全县2016年义务教育均衡发展项目；实施了措勤大酒店生态园建设项目及改扩建项目；实施了措勤县农村饮用水源保护建设项目；实施了措勤县湿地恢复工程；实施了措勤县美朵村光伏发电供暖照明建设项目；实施了2016年周转房和公租房建设项目；实施了措勤县电子商务县级商务中心及仓储中心建设项目。
三是畜牧业得到稳步发展，牧民群众实现增产增收。2016年全县牧业经济总收入达7610万元，全年实现牲畜出栏88042头（只、匹），年底牲畜存栏总数为328931头（只、匹），全县幼畜繁殖16.8699万头（只、匹），幼畜存活12.9152万头（只、匹），存活率达77%。全年收购羊绒41.28吨，绵羊毛122.94吨，兑现收购款753.27万元。实施人工种草点48处，完成种草2.5万亩，年产鲜草4200吨。充分利用农牧民专业合作组织实现牧民群众转移就业增收120万元。
四是特色产业发展势头良好，产业结构不断优化。产业园区建设方面：今年完成投资1102万元，建成700亩人工种草、8座温室大棚，肉类冷冻、粗加工、鞣皮加工厂已开始运营，为贫困户提供36个固定就业岗位，145个阶段性就业岗位，解决就业177人次，实现劳务创收102万元。牧业试点改革方面：2016年，江让乡加荣村牧业改革试点工作促进劳动力转移就业，提升了村集体经济实力，实现创收152.3万元，转移就业612人次。旅游产业方面：今年我县共接待国内外游客26880人次（其中：国内游客26547人次，国外游客333人次），实现旅游收入1724.6499万元，带动牧民就业491人次，创收295.72万元，全年开展旅游从业人员培训4次。天然饮用水开发方面：我们全面贯彻“西藏好水”战略，积极推进夏岗江天然饮用水资源开发工作，目前已完成前期各项水质检测工作，正积极寻找招商引资伙伴洽谈开发事宜。电子商务方面：我县积极整合资金，投资1850万元，推进电子示范县建设，落实电子商务进农村示范项目，已有9个村级服务站和22道班物流转运站投入使用，县城电子商务实体店主体建设已完成。全年组织开展电商公开课和电商专业课培训11次，参训人数1280人次，培养9个示范村共36人开设网店，已有23个店铺开始运营，线下体验馆陈列商品100多种。金紫绒方面：积极协调上级部门争取项目资金，不断提高绒山羊品质和扩大养殖规模，在曲洛乡雄玛村和磁石乡格玛村新建优质种公羊养殖协会和绒山羊养殖示范点。全县绒山羊养殖示范户达424户，2016新增65户，共培育优质绒山羊400只以上，全县绒山羊养殖规模已达13万只以上，全年金紫绒产品实现销售额167万元。
五是民生事业不断保障和改善，人民实现安居乐业。积极办好“十三件”民生实事，根据行署相关工作要求，我县高度重视，积极推进精准脱贫、供暖供氧、安全饮水、城镇建设、教育提升、技能培训、美丽乡村、基层基础稳固、便民利民、健康措勤、畅通措勤等涉及我县的13件21项民生实事，全县1万余干部群众受益。积极落实政策性补贴资金，兑现全县草原生态保护补助奖励机制2015年度补奖资金4709.92万元；兑现家电家具补贴款75万元；兑现2016年购置农机补贴款43.52万元；积极抓好各项社会保障工作，各项保险资金征缴率达97%以上，城镇失业率控制在2.6%以内，发放城镇和农村低保金376.0216万元，实施七个救助1886人次，兑现救助资金及物资价值313.26万元，实施三个补助267人，兑现补助资金15.29万元，县城五保集中供养中心集中供养五保老人77人，落实五保资金208万元，有意愿供养率达100%。教育、文化、卫生等各项事业全面协调发展，今年我县考入内地西藏班6人，重点中学3人，并顺利通过了国家、自治区义务均衡教育验收；兑现各类医疗补偿补助资金62.894万元，发放“先治疗、后付费”绿色通道卡215张，涉及金额150万元，全面完成了牧民群众和在编僧尼免费体检工作。扎实推进文化惠民工程，实施广播电视户户通、“2131”工程，扎实推进牧家书屋建设。大力推进保障性住房建设，全县共组织实施了36套公租房和44套周转房建设项目，新建农牧民安居工程3套。
六是积极推进精准扶贫工作，脱贫攻坚首战告捷。2016年，我县紧紧围绕党中央“六个精准”“五个一批”的总体部署和区党委“八个到位”“五个结合”的工作要求，深入贯彻区、地两级扶贫攻坚会议精神，扎实推进精准帮扶、精准脱贫。深入开展建档立卡工作，经核查，全县共有贫困户775户2826人。稳步推进易地搬迁，2016年整合各类资金1334.88万元，实施扶贫易地搬迁270户948人，其中搬迁至地区的有77户303人，搬迁至县城的有193户645人。强化转移就业脱贫，帮扶困难群众解决就业，实现创收，专门成立乡村公路养护队，养护人员实现就业120人次，每人每月工资收入2000元。深入开展产业扶贫，充分利用产业园区为贫困户提供36个固定岗位、145个阶段性就业岗位，解决就业177人次，实现贫困群众劳务创收102万元。积极落实保障性脱贫政策，目前，我县有农村低保户683户2229人、城镇低保户83户145人、五保户212户217人。按照自治区要求把城镇居民最低生活保障标准提高到月人均7680元，农村居民最低生活保障标准提高到年人均2550元，农牧区五保户供养标准提高到年人均4740元，有力提升了兜底保障水平。
七是环境保护工作稳步推进，生态环境持续改善。始终把生态建设和环境保护工作与政府其他工作和项目建设同安排、同部署、同检查，在加大自然保护区的申报、落实环评监督、整治城乡卫生、打击偷盗采矿等方面取得了一定成效。扎日南木错湿地自然保护区保护与恢复建设工作顺利推进，成立了专业管护队伍，明确了管护职责，完善了管护机制；野生动物保护人员待遇得到落实，目前全县有野保人员共计40人，2016年共计发放野保员补偿资金19.2万元；环评审批权发挥作用明显，2016年共监督检查环境影响评价执行情况82项，受理51项，审批51项。2016年初我县顺利通过了自治区环境保护工作考核领导小组的考核验收。
八是社会局势持续稳定，安全生产环境良好。认真落实自治区、地区和县委维稳工作安排部署，牢固树立稳定压倒一切的思想，在抓好经济工作的同时，切实强化社会面管控，严格执行维稳值班带班制度，切实加强工程建筑领域突出问题专项整治，尤其在化解农民工工资拖欠问题上，成立了工作专班，由专人负责跟进，积极耐心妥善处理，并认真总结经验教训，强化措施办法，为进一步杜绝拖欠农民工工资问题积累了经验。认真开展安全生产隐患排查整治工作，针对工程建筑领域、食品药品安全领域积极组织专项整治行动，为全县经济社会发展营造了良好的社会环境。
过去的一年，我县经济社会发展取得了一定成绩，在肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到措勤经济社会发展进程中还存在一些问题和不足，政府工作还存在一些薄弱点，主要表现在：一是县域经济发展缓慢，经济总量小、基础薄弱，全面发展的难度大。二是财政收入总量小，财源单一且不稳定，改善民生需求与有限财力之间的矛盾不断加大。三是支撑发展的综合要素不全、人才短板和能源缺乏依然是制约和影响我县经济社会发展的瓶颈。四是防抗灾工作压力较大，我县海拔高、气候寒冷，风雪灾害频发，对畜牧业发展影响较大。五是提高教育质量任务依然艰巨，教育质量提升效果不够明显，“控辍保学”工作还有待进一步加强。六是牧民群众思想观念陈旧，全县扶贫户总量大，尤其是系统外贫困人口众多，牧民群众“等靠要”思想依然存在，持续增收、扩大增收难度日益加大，全县脱贫目标任务相当严峻。七是项目建设管理还不够合理，尤其在解决劳资纠纷问题上还要不断强化措施办法，进一步规范管理。八是反分裂斗争形势依然严峻，维护社会和谐稳定的任务依然十分艰巨。对于这些问题，我们必须要高度重视、认真对待，要下大力气认真解决，为全县长治久安和跨越式发展扫清障碍。
二、把握形势，明确方向，扎实推进今年各项重点工作
2017年是贯彻落实中央第六次西藏工作座谈会和实施“十三五”规划的关键之年，也是供给侧结构性改革的深化之年，党的十九大也将在2017年召开，因此抓好今年工作，具有十分重大的意义。
今年经济工作的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和中央第六次西藏工作座谈会精神，贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神特别是“治国必治边、治边先稳藏”的重要战略思想和“加强民族团结、建设美丽西藏”的重要指示，贯彻落实自治区第九次党代会精神，按照中央、全区和地区经济工作会议部署安排，坚持“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持稳中求进、进中求好、补齐短板的工作总基调，统筹稳增长、调结构、促改革，推进供给侧结构性改革，狠抓牧业生产管理，完善各类基础设施建设，切实保障和改善民生，积极推进精准扶贫脱贫工作，保持社会局势持续和谐稳定，确保生态环境持续良好，全力推进经济社会稳步发展和长治久安。
今年全县经济社会发展的主要预期目标是：全县生产总值力争完成3.05亿元，同比增长13%；固定资产投资力争完成5.29亿元，同比增长30%；财政收入力争突破2000万元，同比增长12%；力争实现社会消费品零售总额8447.88万元，同比增长13%；牧民人均纯收入力争突破10000元，同比增长14%；城镇登记失业率控制在2.5%以内。
要实现以上目标任务，今年我们要着重抓好以下八个方面工作。
（一）坚持注重抓好项目建设，不断推进基础设施建设。今年是实施“十三五”规划关键之年，我们要结合全县经济靠投资拉动这一特点，牢固树立抓项目就是抓发展的理念，切实抓好项目前期规划、申报衔接、施工管理，积极推进“十三五”规划项目前期工作，形成“重大项目储备一批、推进一批、实施一批、建成一批”的滚动发展格局。一要加大项目争取力度，确保更多的项目立项建设。结合措勤县“十三五”规划项目库，盯紧抓好一些重点项目的申报衔接工作，县项目管理中心、各项目主管单位一定要切实负起责任，加强与上级业务部门的沟通衔接，切实推动项目早落地、早开工、早建设。今年我们要积极争取至少5条农村公路改建项目，争取落实夏岗江天然饮用水开发利用项目，争取落实措勤县应急避难场所建设项目和各易灾村库房建设项目，争取落实广电业务用房和高山台站建设项目，争取落实扎日南木错湖泊生态环境保护项目，尽快落实措勤镇申报全国重点镇工作，积极衔接落实好县城国网路东段市政道路建设项目，积极衔接落实好措勤县县城集中供暖工程和高海拔县城集中供氧工程，积极衔接落实好曲洛乡高海拔乡镇供暖供氧工程。二要加强项目建设管理，确保更多的项目建成投用。要认真做好工程建设前期工作，加强资质备案、招投标、工程质量、安全生产、农民工工资保障、竣工验收等各个环节工作的管理，确保各项重点项目保质保量完工。今年我们要积极推进县城供水和排水项目，争取完成所有前期工作，年底进行招投标；积极推进达雄乡垃圾填埋场项目和曲洛乡、磁石乡生活垃圾无害化收集处理设施建设项目，积极推进达雄乡小城镇基础设施建设项目，争取年底前完成招投标工作；继续落实好2015年乡镇干部职工附属设施建设项目；积极推进2017年棚户区改造项目和36套周转房建设项目；落实2016年天然草原退牧还草工程项目；落实2017年农村饮用水源地保护项目；继续落实好曲洛灌区工程项目和县城防洪堤工程项目，积极推进2017年小型农田专项县项目和人畜饮水巩固提升工程；落实达雄乡至布嘎寺等4条农村公路改建项目；落实措勤县广播影视中心建设项目；继续抓好县中学新建学生宿舍项目；继续抓好扎日南木错景区基础设施和景外辅助设施建设项目。三要扩大招商引资规模，确保更多的项目落地措勤。我们从挖掘措勤县区位优势出发，结合我县的资源要求，提出建设措勤县“经济联动体” “旅游接续站”“光电能源基地” “产业集群”和“牛羊冷鲜肉供应基地”的产业发展建议。这就需要我们引导鼓励更多的社会资本参与地方经济建设，切实扩大开放程度，加强招商引资力度，充分利用扎日南木错文化旅游节等平台向社会集中推介一批优质项目，促进区内外优势企业与措勤优势资源开发深度融合。四要用好用活援藏资金，确保援藏资金用到实处。我们要把援藏工作的重点放在“十三五”援藏规划的实施上，加强与国家电网公司的沟通衔接，落实好2017年2900万援藏资金，要整合资金重点在脱贫攻坚、产业发展、电力能源建设等方面争取取得新的突破。
（二）坚持注重抓好牧业生产，不断实现牧民增产增收。措勤县是纯牧业县，畜牧业是牧民群众的主要经济收入来源。我们要紧紧围绕“牧业增产、牧民增收”这一主题，切实加强对牧区工作的领导，强化措施管理，努力实现牧业增产增收。要继续实施好草原生态补助奖励政策，既要保护好草原生态，也要确保畜牧业提质增收，积极推进减畜出栏，争取2017年全县牲畜存栏总数控制在36.49万个绵羊单位，幼畜成活率要保持在80%以上，成畜死亡率要控制在3%以内，牲畜出栏率要达到35.5%。要继续注重紫绒山羊养殖示范户的培育，今年至少要新增紫绒山羊养殖示范户30户。要继续抓好动物疫病防控工作，做好各类疫苗兽药储存发放工作，牲畜各类免疫注射密度要达到100%。要继续抓好人工种草工作，力争今年完成2.25万亩人工种草任务。要继续不断完善牧业基础设施建设，加强牧区羊圈、人畜饮水井、草场围栏等基础设施建设。要落实好牧区农机购置补贴政策，加大宣传力度，灵活兑现补贴资金。要继续扶持壮大1～2个牧业合作组织，利用合作组织的带动效应，促进牧民增产增收。
（三）坚持注重抓好特色产业，不断增强发展产业支撑。措勤县资源优势独特，发展特色旅游服务业、养殖业、畜产品加工、民族手工业等潜力巨大，我们一定要认准目标、选准项目，放手大胆去干，积极把资源优势转化为经济优势。要大力扶持特色优势产业，设立特色优势产业扶持基金，抓好自治区产业发展基金的申报争取工作，继续扩大产业园区建设规模，落实标准化肉牛肉羊养殖基地建设项目和牦牛养殖小区建设项目，继续做大做强“金紫绒”品牌，积极推广夏岗江风干牦牛肉，积极推动特色畜产品基地和龙头企业的建设，在全县建成以羊绒毛、羊肉、牦牛肉、牦牛绒为主的特色畜产品生产基地。要大力发展特色旅游业，要加强旅游营销策划，向社会推介措勤，积极推进扎日南木错旅游合作区发展规划编制，积极协调争取落实措勤县旅游接续站建设项目，不断优化特色旅游产品和旅游产业结构，大力推进以观光度假旅游、历史探秘旅游、自驾旅游为主题的旅游项目开发，打造“雪绒湖城”和“高原之上、湖山佳境”特色旅游品牌。力争2017年全县旅游接待人数达到25000人次，旅游收入实现1555万元。要大力发展天然饮用水产业，积极推进夏岗江天然饮用水开发项目，培育1～2家具有较强竞争力的天然饮用水骨干企业，打响夏岗江雪山天然饮用水品牌。要扶持藏医药业发展，深入开展藏药材普查，做好藏药材的试种、推广。要加强商贸物流配送体系建设，继续巩固和推广电子商务进农村示范工程，积极落实措勤县商贸中心建设项目，建设以措勤镇为中心的集仓储、运输、配送为一体的物流集散网。要大力发展清洁能源产业，充分利用国家电网公司援建经验，积极推进措勤县光电能源建设，将措勤打造成西藏光能发电示范基地。
（四）坚持注重抓好统筹发展，构建城乡协调发展格局。要紧紧围绕城乡一体化发展，健全完善城镇建设总体布局，积极稳妥推进新型城镇化建设，推动措勤镇引领发展，四乡驻地率先发展，公路沿线和旅游景区村（居）加快发展。要积极推进小城镇建设项目，重点将措勤镇打造成全县政治经济文化中心，尽快落实措勤镇申报全国重点镇工作。要将达雄乡、曲洛乡、磁石乡、江让乡基础设施建设作为“十三五”建设的重点工作，加强布局规划，积极推进基础配套设施建设。要结合精准扶贫易地搬迁工作，加快推进美丽乡村建设，把贫困群众向城镇和交通沿线聚集，大力推进农牧区小康村建设。
（五）坚持注重抓好民生事业，努力构建和谐幸福措勤。坚持把保障和改善民生放在更加突出的位置，解决好群众最关心、最直接、最现实的问题。一要办好民生实事，结合自治区“十件民生实事”和地区“十项民生工程”，我们今年要统筹实施好供暖供氧、城乡安全饮水、教育体育质量提升、精准扶贫、健康措勤、畅通措勤、防灾减灾、环境整治、城市功能提升和基层基础稳固十件27项民生项目，推进县城集中供暖和供氧项目，实施好曲洛乡集中供暖供氧工程，实施好县城供水和排水工程，加快推进干部职工周转房建设项目和棚户区改造项目，积极推进县幼儿园改扩建项目和赤玛村、诺仓村、才扎村村级幼儿园新建项目，积极推进江让乡全民健身活动广场新建项目。二要大力发展教育事业，实施好素质教育前期各项准备工作，强化教师队伍管理，更加注重学前教育，不断提升教育教学质量，确保小学入学率达到99.86%以上、初中毛入学率达到114.06%，县幼儿园在校生要达到183人，四乡附属幼儿园在校生要达到157人，学前入园率要达到42.6%以上，要争取完成考入西藏内地班5人、考入区内重点高中6人。三要加快发展医疗卫生事业，继续落实好各项医疗补助政策，实施好“先医疗、后付费”绿色通道，强化干部群众和僧尼免费体检工作，加大新型农村合作医疗推广力度，确保新农保参合率达到98%以上，更加注重免疫疫苗注射工作，确保免疫注射率达到100%，要加强食品药品安全管理，加大监督检查力度，要继续注重先天性心脏病儿童救治工作，认真做好筛选救治。四要继续注重发展文化事业，要加强县文化活动中心、乡镇文化站、牧家书屋、寺庙书屋的运营管理，办好县新华书店，做好县广播电视台设立工作，完成硬件设施改造升级，举办好措勤县首届书画摄影展览和民间歌舞大赛，加强文物发掘申报及保护管理工作，做好文艺汇演和爱国主义电影下基层活动，加大各项惠民政策和重大会议精神的宣传宣讲力度。五要加强社会保障工作，不断完善各项社会保障体系建设，严格落实好“一个供养、两个低保、四个补助、七个救助”政策，继续加大力度推进“双集中”供养工程，进一步完善全县防抗灾体系建设，进一步明确职责，做好各项防抗灾物资储备工作，实施好保障性住房建设，落实好2017年36套周转房建设项目和棚户区改造项目。六要抓好就业创收工作，继续强化促进就业工作，采取多措施、多渠道开展就业培训。力争全县组织开展农牧民技能培训11次以上，完成培训人数达到380人次，实现农牧民转移就业281人。全年要争取劳务输出2800人次，实现创收超过1700万元。
（六）坚持注重抓好环境保护，努力构建生态安全屏障。今年我们要继续在自然保护区的申报、落实环评监督、整治城乡环境卫生、打击偷盗采矿方面加大工作力度。要做好自治区级生态文明乡镇和剩下3个村的自治区级生态文明村申报工作，要加快措勤县扎日南木错湖泊生态环境保护项目的申报工作，加大对工程建筑领域、旅游景区和饮用水源地的环境安全隐患排查工作，严格执行“三同时”制度，严格把好招商引资项目环保准入关，落实好环境保护第一审批权，环评执行率要达到100%，要继续开展好城乡环境综合整治工作，加大宣传管理力度，集中在县城、乡镇、村居、寺庙开展清理整治活动，为全县社会发展营造良好的环境基础。
（七）坚持注重抓好精准扶贫，全面推进脱贫攻坚工作。我们要认真按照自治区、地区关于精准扶贫工作的安排部署，紧紧围绕“2018年基本摘帽、2019年提档升级、2020年同步小康”的工作思路，完善工作措施，落实工作举措，切实推进全县脱贫攻坚工作。2017年，结合我县实际，今年我县需要完成脱贫任务255户1011人；要完成243户928人易地搬迁任务，其中搬迁至“康乐新居”7户31人，搬迁至县城144户588人，搬迁至乡镇所在地12户24人，搬迁至村委会周边80户285人。要着力发展产业扶贫，立足县域优势特色产业，壮大牧业合作组织，以能人带动、合作社带动、园区带动等方式引领贫困户致富增收；要着力实施帮扶制度，严格按照“县级干部包两户、科级干部包一户”和党员“10 +1”工作要求，深入开展贫困户“结对帮扶”活动，2017年255户1011人扶贫对象要全部实现结对帮扶；要着力实施好易地扶贫搬迁工作，按照“搬得出、留得住、有事做、有收入、能致富”的总体要求，积极组织好贫困户易地搬迁工作，强化配套设施及产业建设，整合各部门项目资金，确保搬迁工作顺利开展；要着力加强金融扶贫，发挥好扶贫贴息贷款政策，完善扶贫信贷机制，增加金融扶贫投入，有效破除小型产业发展资金不足的问题；要着力开展贫困劳动力转移就业培训工作，充分利用各部门农牧民技能培训资金，组织有能力有思想的贫困人口进行进培训，提高就业创业能力，为贫困户转移就业增强竞争力。
（八）坚持注重抓好社会稳定，努力建设平安和谐措勤。我们要严格按照区党委、政府和地委、行署关于抓好维稳各项工作的安排部署，认真贯彻落实自治区维稳十项措施，结合措勤实际，不断健全完善维稳工作机制，牢牢掌握主动权，强化反分裂斗争和反恐防暴措施，提升社会治理能力和水平，加强各检查站、警务站、基层派出所的建设管理，加大对人员密集场所、重点项目、重点人员、交通要道的管控力度。要加强寺庙稳定工作，时刻掌控寺庙僧尼动态，密切关注寺庙僧尼和信教群众动向，确保宗教领域安全稳定。要对建筑施工、拖欠民工工资等领域信访突出问题及时排查调处，切实把矛盾纠纷解决在当地，化解在基层，处置在萌芽状态。对因拖欠工资引发的群体性事件、恶性事件和个人极端事件的，必须严肃追究责任。要严格落实安全生产责任制，加大安全生产宣传教育力度，加大重点领域安全生产隐患排查治理工作力度，严格执行重特大安全生产事故一票否决制和责任追究制，坚决杜绝重特大安全生产事故的发生。
三、转变作风，狠抓落实，确保各项目标任务圆满完成
今年的各项目标任务已经明确，狠抓落实是关键。各乡镇、各单位主要领导一定要充分认识到所肩负的责任，真正把发展思路转化为具体行动，狠抓工作落实，切实完成各项目标任务。
一要加强政府自身建设，提高办事服务能力。面对繁重艰巨的改革发展任务，我们必须要通过不断学习和实践，努力提升领导发展、解决问题的能力，破除陈旧的发展观念、固有的思维定式、原有的行为习惯，注重对当前经济形势的研判，加强对重大问题的研究，各乡镇、各单位负责人要结合本单位实际，解决好往哪个方向干、重点干什么、怎么干的问题，要做到干工作思路清晰、方向明确、计划措施得当，集中精力谋划实施好每一个项目、协调解决好每一个问题。
二要加强勤政廉政建设，提高抗腐拒变能力。要严格落实党风廉政建设责任制，严格执行中央八项规定和区党委“约法十章”“九项要求”，牢记“两个务必”，积极弘扬“老西藏精神”，强化对《准则》《条例》的学习领会。县级干部和各乡镇、各单位主要领导干部要对分管和下属干部职工加强监管，认真落实党风廉政建设责任制，教育党员干部牢固树立正确的权力观、地位观和利益观，自觉加强党性修养和道德修养，筑牢思想防线，经受住各种诱惑和考验，杜绝吃、拿、卡、要等现象的发生，确保廉洁从政。
三要加强干部作风建设，提高抓工作落实能力。全县党员干部要切实转变工作作风，积极发扬主动作为、敢于担当的精神，做到关键时刻敢于负责、重大问题勇于担当、突出矛盾敢于碰硬，全力以赴、攻坚克难，对已经确定的工作任务和硬性指标，不摆困难、不讲条件，真抓实干、积极落实，保质保量全面完成。
同志们，新的一年、新的征程，我们一定要牢记使命，勇担职责，以更加昂扬的斗志、更加饱满的热情、更加务实的作风，团结一致、攻坚克难、开拓创新、奋力赶超，为打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会而不懈努力，以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开！
中共措勤县委员会2017年度工作总结暨2018年工作计划
（2017年11月22日）
2017年以来，在地委、行署的坚强领导下，措勤县委、县政府带领全县各族干部群众，紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入学习贯彻党的十八大、十八届六中全会精神，学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，学习贯彻中央第六次西藏工作座谈会精神和自治区第九次党代会精神，以脱贫攻坚为主战场，构建以党建工作统领经济社会发展与改革工作、维护社会稳定和安全生产工作、党风廉政建设工作的“大党建”工作格局，以“三新工程”（打造新措勤城、塑造新措勤人、锻造新措勤魂）、 “六联活动”（联系乡镇、联系村居、联系寺庙、联系僧尼、联系贫困户、联系学生）为“双驱动”，统筹做好稳增长、调结构、促转型、抓改革、惠民生、保稳定等各项重点工作，奋力开创了发展改革稳定新局面。
一、稳步抓发展，经济保持良好态势
今年以来，我县严格按照《2017年措勤县领导班子综合目标管理责任书》以及区地两级工作会议要求，加大投资力度，拉动社会消费，推进经济发展，增加财政收入，促进脱贫攻坚任务落实，各项工作取得了明显成效。
（一）坚持把项目建设放在经济工作首位，努力实现大突破。2017年全县建设项目共46个，涉及总投资8.62亿元，其中2016年续建项目11个，总投资1.42亿元，2017年新建项目35个，总投资7.2亿元。交通方面，我县积极协调配合抓好特荣海至措勤油路建设项目，该项目于今年4月底复工建设，目前已建成通车；落实好2016年农村公路建设项目曲洛乡香左桥建设项目，总投资133万元，建设32米桥一座，于2017年8月开工，目前已竣工；2017年第一批农村公路建设项目包括油路项目6个、砂石路项目5个，总投资3.4亿元，建设里程195公里，其中磁石乡至尼龙村、达雄乡经边山村至才扎村、达雄乡才扎村至夏东村、措勤县至达东村公路改建工程已建成竣工，措勤河大桥至曲强村、措勤镇至措勤村公路改建工程截至目前已完成全部工程的70%，预计2018年7月竣工。5个砂石路项目目前已完成全部工程的90%左右，预计2018年7月全部竣工。2017年第二批农村公路建设项目包括油路项目5个，总投资2.58亿元，建设里程约150公里，目前已完成全部工程的30%，预计2018年10月全部竣工。水利方面，曲洛乡灌区工程已于今年5月复工建设，目前已竣工；县城防洪堤工程已于今年5月复工建设，目前已全部工程的80%; 2017年小型农田水利工程已于6月开工建设，目前已竣工；县级水电站大坝维修工程于4月底开工建设，目前已竣工。农牧方面，2017年我县农牧建设项目共13个，总投资5030万元，截至目前，县、乡两级防抗灾物资储备库已实现全覆盖，重大动物疫情应急物资储备及冷链体系建设项目、2016年鼠虫害草害防治工程建设项目、农机综合服务中心建设项目、牦牛养殖小区建设项目等已全部竣工，其余建设项目进度均达到60%以上，预计明年全部竣工。城乡建设方面，措勤县城集中供暖工程总投资3.2亿元，项目负责单位为阿里地区住房和城乡建设局，于2017年7月开工，截至目前项目进度为30%左右；措勤县城集中供氧工程，总投资1700万元，于2017年7月开工，截至目前已完成全部工程的40%，预计2018年8月竣工；曲洛乡高海拔乡镇供暖供氧项目总投资1500万元，于2017年8月开工，目前已竣工；措勤县给排水工程，总投资1.12亿元，与县城综合管廊建设项目同步实施，于2017年7月开工，截至目前已完成全部工程的30%左右；2017年周转房建设项目，建设36套干部职工周转房，建筑面积2520平方米，总投资882万元，于2017年6月开工，目前已竣工；城镇棚户区改造项目，改造任务711户，2017年计划投资4621.5万元，经县委、县政府研究，项目资金已整合至2017年易地扶贫搬迁项目；乡镇干部职工周转房配套设施建设项目，配套资金920万元，于2017年6月开工，目前已竣工。能源建设方面，县光伏电站第二期工程项目，建设规模为1兆瓦，总投资2600万元，于今年8月开工建设，截至目前已完成全部工程的90%；县紫绒山羊国家级保种场光伏电站新建工程，总投资40万元，建设规模为40千瓦，于今年10月初开工建设，预计年底竣工。其他方面，今年分两批组织实施了诺仓村等15个村级幼儿园建设项目，总投资3060万元，其中第一批赤玛村、诺仓村、才扎村3个村级幼儿园于2017年6月动工，截至目前已竣工，第二批12个村级幼儿园于2017年9月动工，截至目前已完成基础开挖工作，预计2018年8月竣工。
（二）突出抓好特色产业发展，不断优化产业结构。产业园区建设方面，措勤县产业园区位于我县措勤镇曲强村农发点，距县城25公里，园区总占地面积20.51公顷，计划总投资2581.66万元，已完成投资1340.00万元，投资完成率达到51.90%，固定资产达1126万元。产业园区集人工种草、蔬菜种植、牲畜短期育肥、传统屠宰、肉类分类加工及包装、冷冷藏、鞣皮（熟皮）加工等经营项目。目前，基地在职管理人员7名，另有长期性合同工24名，时段性合同工130名。今年，我县邀请第三方编制完成了《措勤县现代化综合产业园修建性详细规划》，确立了“542”产业园区发展规划。2017年10月，《措勤县现代化综合产业园规划环境影响报告书》通过了阿里地区环保局的评审审查。今年，产业园区吸收牧区劳力400人次，园区年产值达400万元。金紫绒生产销售方面，为加快推进金紫绒品牌建设，今年我县金紫绒工贸有限公司参加了第十五届中国国际农交会、2017年中国电子商务博览会及第三届西藏国际博览会等，全年共生产金紫绒羊绒制品1680件，销售1297件，实现销售额203万元。电子商务方面，截至目前，措勤县农特产品通过电子商务平台实现销售额832.68万元，预计全年销售额将突破1000万元。其中依托电子商务销售羊绒36.95吨、羊毛105.6吨、牛绒0.5吨、山羊毛11.3吨，共计725.68万元，其他特色产品（金紫绒羊绒制品和扎日南木错藏香、藏雪鸡护肤品、风干牛肉、民族手工制品）销售额107万元；今年共组织政府工作人员、企业员工、农牧民、大学生村官等参与电子商务运营、操作培训8期，培训人数达1000余人次，通过县级及9个村级电商服务中心，帮助群众开展代买生活必需品、代缴话费、收集当地手工制品等活动，目前牧区网购金额达7.82万元。旅游方面，今年以来，我县不断完善旅游基础设施建设，积极衔接和申报阿里地区旅游接续站项目，目前我县累计接待海内外游客28797人次，国内游客28421人次，海外游客376人次，实现旅游总收入1850.6942万元，全年接待游客人数预计达30000人次，全年旅游收入预计达1930万元；目前全县农牧民旅游从业人员达398人次，农牧民实现创收246.69万元，全年旅游从业人员预计达到500人次，预计创收300万元。非公经济发展方面，截至目前我县共有非公企业3家，其中包括西藏舞凤有限公司，从事藏雪鸡养殖及相关化妆品生产销售，2017年以来实现收入80万元；西藏利乐劳务有限公司，公司现有2座加油站，2017年以来实现收入250万元；扎日南木错藏香厂，从事藏香、臧草药面膜等生产销售，2017年以来实现收入60万元。招商引资方面，引进西藏信坤建筑工程有限公司，在措勤县城新建三星级酒店一家，总投资约1500万元，预计2018年建成投入使用；引进加气站一家，建设措勤县民用加气站，总投资约300万元，预计2018年建成投入使用。
（三）狠抓畜牧业增产增收，不断推进牧区稳步发展。2017年，全县牲畜存栏总数32.8611万头（只、匹），其中绵羊16.3914万只、山羊14.8101万只、牦牛1.6079万头、马517匹。一是认真抓好接羔育幼工作。今年全县接羔育幼10.5153万头（只、匹），其中绵羊5.6033万只、山羊4.5351万只、牦牛3769头，幼畜存活率达80.1%，成畜死亡率控制在3%以内。二是认真抓好良种选育推广工作。我县充分保护和利用好紫绒山羊这一优势特色畜种，依托“紫绒山羊保种场”，抓畜种改良和结构调整、示范户建设工作，今年新建养殖示范户65户，累计建立纯种紫绒山羊养殖示范户430户，纯种养殖规模达9万余只，全县存栏为12万余只。2017年7月，我县顺利通过了农业部畜禽遗传资源委员会对紫绒山羊国家级保种场的现场审验工作。三是认真抓好动物疫病防控工作。今年以来，我县始终高度重视牲畜疫病的防治和检测工作，坚持“预防为主，防治结合”的原则，县、乡（镇）、村层层签订责任书，按照“县不漏乡、乡不漏村、村不漏户、户不漏畜、畜不漏针、针不漏量”的免疫要求，累计完成五号病疫苗注射433247头（只、匹），小反刍免疫注射170012头（只、匹），包虫病防治63944只，免疫注射达100%。四是认真抓好畜产品收购工作。为保障牧民群众现金收入及本级财政税收，我县积极做好牧民群众思想工作，加强畜产品收购监管，今年全县累计收购山羊绒36.57吨、山羊毛11.31吨、牛绒0.49吨、绵羊毛（白）101.05吨、绵羊毛（黑）4.54吨，兑现收购资金662.11万元。五是落实牧区各项惠民政策。今年以来，我县不断强化工作措施，加大宣传工作力度，积极落实牧区各项惠民政策。扎实推进农机具购置补贴工作，积极申报相关补贴资金，预计年底前全部兑现；做好2016年度及2017年度草补资金兑现工作，兑现2016年草补奖资金4735.6907万元，兑现2017年度草补奖资金4479.9105万元；严格落实家电家具补贴政策，明确家电家具指定销售点，积极协调上级相关部门落实补贴资金，预计补贴资金年底前全部兑现；做好碘盐免费配送工作，今年共发放碘盐76吨，碘盐覆盖率达100%。六是认真抓好基本草原划定工作。按照上级有关部门的工作要求，我们注重明确目标、细化措施、夯实责任、强化宣传，举全县之力整合优势资源，组织和动员广大牧民群众参与到此项工作中来，形成了“全员动员、全民参与”的良好工作格局。通过划定汇总我县共有11个基本草原类型，其中重要放牧场面积2779.57万亩，禁牧面积360.7万亩，休牧面积20.53万亩，人工种草面积0.95万亩，湿地面积48.51万亩，天然草场割草点面积5.27万亩，野生动物栖息地0.41万亩，建设预留用地面积7.08万亩，科研草场面积49.63亩，防沙固沙面积1.27万亩；不可利用草地有河流面积8.2万亩，湖泊面积104.06万亩，雪山面积8.75万亩。全县基本草原划定工作已顺利通过地区验收。
（四）坚持保障和改善民生，不断提升民生福祉。今年以来，我县始终把保障和改善民生放在全县各项工作的突出位置，大力推进“十项民生工程”，切实推动各项民生工作落到实处。一是优先发展教育。今年以来，我县紧紧围绕提高巩固义务教育均衡发展成果和推进素质教育发展工作，积极改善办学条件，强化“控辍保学”工作，全面推进“素质教育”，加强教师培训工作力度，不断提升教育教学质量。2017～2018学年，全县小学阶段适龄入学率为99.87%，初中阶段学龄入学率为99.7%，幼儿园学前一年入学率为89.36%; 2017年考入内地的西藏初中班10人，考入区内重点高中7人，考入内地中职班100人，小学、初中毕业率达100%，小学升学率达100%，初中升学率达93.64%。二是抓好转移就业工作，促进劳务创收。截至目前，我县共组织农牧民技能培训8期，累计培训140人次，预计全年完成培训人数240人次；实现农牧民转移就业1200人；劳务输出1694人次，实现创收1552.95万元，预计全年劳务输出2200人次，实现创收1650万元。三是建立覆盖城乡居民的社会保障体系，保障人民基本生活。城乡居民养老保险方面：目前，我县城乡居民养老保险实现了全覆盖，参保率100%。今年，全县60岁以上城乡居民领取养老金的有1519人，累计发放养老金2149110元，发放率达到100%。医疗保险方面：职工医保、城镇居民医保、职工生育保险、城镇居民生育保险累计报销125人次，报销金额1101059元。工伤保险方面：2017年机关事业（企业）工伤保险缴纳人数为1192人，缴纳金额为197261.19元。一个供养、两个低保、四个补助、七个救助方面：目前县五保集中供养中心入住五保供养对象98人，地区双集中供养7人，分散供养44人；今年我县认真抓好城乡低保人员核对清退工作，从原有的83户145人城镇低保中清退30户40人，现有城镇低保对象53户105人，从原有的739户2278人农村低保中清退63户227人，现有农村低保对象676户2051人，落实城镇低保金98.9万元、农村低保金394.989万元；实施孤儿补助6人，兑现补助资金5.832万元；实施优抚对象补助36人，兑现补助资金3600元；实施寿星老人补助167人，兑现补助资金8770元；实施城乡医疗救助695人，兑现救助资金100万元；实施临时救助510人，兑现救助资金64.1万元。四是建立基本医疗卫生制度，提高全民健康水平。今年以来，新型农村合作医疗工作稳步推进，全县合作医疗牧民参合率达100%，农牧民补偿人数1266人，报销费用4983103.37元。包虫病筛查14639人，筛查率达99.7%，确诊包虫病患者164人，部分患者已接受手术和药物治疗，剩余患者将于明年逐步进行救治。2017年措勤县作为阿里地区免费体检工作的项目县，我们制订了《措勤县在编僧尼暨城镇居民免费体检工作实施方案》，专项成立了措勤县免费体检领导小组，截至目前已完成全县免费健康体检工作任务。五是积极推进文化事业发展，提升公共文化服务水平。2017年11月初，措勤县广播电视台正式揭牌开播，全年制作新闻180条，地委宣传部、地区电视台采纳150条。为21个行政村及三寺庙一拉康牧家书屋添置了88万元文化活动设备，县新华书店添置了12万元书籍，县健身房添置了10万元健身设备。积极开展“扫黄打非”专项行动，全年组织专项检查活动10次。措勤县扎日南木错民间艺术团围绕党的十九大、“四讲四爱”等主题，开展文艺演出250场次，观看群众达3000人次。全年累计在县城、学校、村居、寺庙放映各类爱国主义影片450场次，观看观众达6100人次。
（五）积极推进精准扶贫，全力打好脱贫“攻坚战”。2017年，我县脱贫任务为154户585人，易地搬迁任务为243户928人。截至目前，已完成154户585人脱贫任务。一是扎实推进易地扶贫搬迁工作。完成了2016年搬迁至康乐新居63户246人搬迁任务，今年易地扶贫搬迁至“康乐新居”7户31人，预计将于2018年完成搬迁任务；今年搬迁至县城144户588人，搬迁至乡镇所在地92户309人，由于县城及各乡镇易地扶贫搬迁工程未竣工，目前搬迁工作正在积极筹备中，待工程竣工后组织实施搬迁工作。二是扎实推进产业脱贫工作。2017年第一批产业扶贫项目共4个，总投资为13980万元。其中，措勤县建筑建材市场建设项目为续建项目，总投资5100万元，截至目前已完成全部工程的80%；新建项目包括：措勤县牦牛标准化养殖场建设项目、措勤县夏岗江饮用水工程建设、措勤县畜产品加工厂建设项目，总投资8880万元，以上项目均在办理前期相关手续。三是扎实推进教育脱贫工作。今年我县在教育领域开展了一次随迁子女入学情况督查活动，切实掌握了贫困学生入学情况，全年累计兑现大学生资助资金129.42万元，解决了75名本地贫困大学生的生活费、学费等问题。四是扎实推进生态补偿脱贫工作。对“十三五”期间兑现完毕的4410个生态岗位进行了公示，兑现2016年生态岗位补贴1323万元，2017年新增生态岗位1498人，相关补贴资金正在统计衔接中。全年通过生态补偿实现脱贫126人。五是扎实推进社会保障兜底工作。从原有的83户145人城镇低保中清退30户40人，现有城镇低保对象53户105人，从原有的739户2278人农村低保中清退63户227人，现有农村低保对象676户2051人，今年落实城镇低保金98.9万元、农村低保金394.989万元，实施城乡医疗救助695人，兑现救助资金100万元，实施临时救助510人，兑现救助资金64.1万元。
（六）突出生态环境保护，构建生态安全屏障。一是全力做好迎接中央环保督察工作。为切实做好迎接中央环保督察工作，我县及时成立了迎接中央环保督察工作领导小组，认真进行自查整改，梳理出环境保护方面存在的25项突出问题，整改落实23项，目前剩余2项问题正在整改中，整理汇总迎检材料100余册。截至目前，我县在迎接中央环保督察工作方面未收到督察组转办的案件及受到任何通报。二是落实自治区及地区环境保护考核工作开展情况。按照相关要求，我县及时组建了措勤县2017年度国家重点生态功能区县域生态环境质量检测评价与考核工作领导小组，定期召开环境保护工作专题会议，研究解决措勤县环保工作中存在的突出问题，有针对性地安排部署环境保护各种重点工作，撰写了《措勤县2017年环境保护考核自评报告》《措勤县2017年考核附件材料》等材综合类料。三是完善生态保护考核办法和责任追究制度情况。为扎实推进我县环境保护工作再上新台阶，强化各级党政领导干部生态生态环境和资源保护职责，加快推进生态文明措勤建设，我们结合措勤县工作实际，拟定了《措勤县党政领导干部生态保护实绩考核办法》。四是严格落实生态环境监管制度情况。突出结合措勤实际，进一步完善了《措勤县生态环境监管制度》，全年对环境违法问题开展专项执法检查34次，累计出动执法人员412人次，集中整治了农村公路建设、城乡基础设施建设、加油站、餐饮业等行业的环境保护问题，共检查各类企业20家，发现问题7处，填写各类表格及法律文书24份，下达责令整改决定书6份，违法行为告知书4份，违法处决书4份，处以罚款金额56566元，目前已全部完成整改。五是建立健全和落实环境监管网格化制度情况。县委、县政府专门制定出台了《措勤县环境监管网格化制度情况》, 2017年10月，组织全县网格化环境监管员26人开展了集中培训。六是严格落实信息员补贴政策情况。全县兑现信息员21人补贴6.3万元。七是全面实施“水、气、土壤”三大行动计划情况。水污染防治方面：我们通过积极申报和衔接，将扎日南木错生态保护项目纳入了国家“水污染防治”中央项目储备库，入库项目总投资2.59亿元；拟订了《措勤县2017年扎日南木错生态保护项目总体方案》，包括水生态环境调查、地面调查、遥感调查、固定废物污染防治、生活污水处理、道路景观生态修复等修复等重点项目，总投资9465.42万元。土壤污染防治方面：2017年10月，我县组织有关工作人员协调西藏自治区地质调查院地区环境保护局、地区国土资源局、地区农牧局、组织技术人员，对我县土壤污染重点行业企业及其空间位置的8个采样和数据反洗工作，为我县今后土壤污染防治工作奠定基础。大气污染防治方面：今年以来，我们对全县14家燃煤锅炉使用单位进行了登记造册，并鼓励引导他们使用集中供暖、电取暖等方式，减少对大气的污染；集中开展了黄标车淘汰撞向政治行动，目前，登记淘汰老旧车12辆，有效较少了汽车尾气排放污染。八是依法征收排污费，严格办理排污许可证。为贯彻落实西藏自治区排污收费工作，根据《排污费征收使用管理条例》，严格执行排污费“收支两条线”制度和统一的核算标准，结合我县环保工作的实际，于2017年年初开始全县各类企业、单位的排污许可证申请工作，截至目前，我县共核发排污许可证9本，完成辖区内所有业户的申报建档工作，实现了一户一档，申报率达到100%。截至目前，共收缴排污费88443元。九是落实建设环评手续和“三同时”制度情况。我们注重引导项目建设单位严格按照工程流程办理项目环评手续，并督促其严格落实“三同时”制度。2017年全县在建项目52个，在县环保局备案环评手续52个，环评执行率及项目“三同时”制度落实率达100%。十是生态示范区创建情况。目前已完成自治区级生态村创建18个，生态覆盖率达85.71%；完成自治区级生态乡镇创建1个，生态乡镇覆盖率达20%。十一是农村饮用水源地保护项目建设情况。2017年新建35个集中式水源保护区建设项目，项目总投资350万元，于2017年6月5日开工实施，已竣工完成。十二是深化环境保护宣传工作情况。我们利用“三月综合宣传”活动、 “4·22”世界地球日“6·5”世界环境日、低碳日、传统赛马节等活动开展环境保护宣传活动，开展集中宣传8次，悬挂横幅9条，发放环境保护各类宣传资料2500余份，发放“环保卫士”帽8000顶。十三是开展环境质量检测工作情况。今年以来，我县共进行环境检测21次，其中1个环境空气点位，累计监测3次；4个地表水监测点位，累计监测12次，2个饮用水源监测点位，累计监测6次，根据监测结果显示，县域环境与2016年度持平，环境质量保持良好态势。十四是开展城乡环境综合整治工作。我县制订了《措勤县城乡环境综合整治活动实施方案》，投入50万元资金，用于各乡（镇）、村（组）、寺庙等开展城乡环境综合整治；投入100万元资金，新建流浪狗收容所；投入20万元资金，开展河道专项清理整治。十五是积极推进河长制工作。我县河长制工作于2017年5月20日正式启动，县境内共有河湖169条（个），县总河长办公室与各乡（镇）签订河长目标责任书，确定我县28条主要河流实行县、乡、村三级“河长制”，出台了《措勤县全面推行河长制工作方案》，明确了“河长”职责，目前我县河长制各项工作顺利推进。十六是打击非法盗采砂金矿违法行为情况。县委、县政府高度重视打击非法盗采砂金矿违法行为，专门制订了《措勤县打击非法盗采砂金矿巡查工作实施方案》，并设立了专门的举报专用电话（0897-2612382），全年组织县国土、公安等部门工作人员在县域内开展了3次打击盗采砂金矿违法行为巡查行动，截至目前，全县范围内未发生盗采砂金矿违法行为。十七是不动产统一登记工作开展情况。按照上级部门的有关要求，今年共投入70余万元完成了不动产登记中心办证大厅改造、宣传资料印制、办公设备采购等事宜，配备专门工作人员4人。截至目前，共颁布不动产权证书3本，国有建设用地范围内开展宗地测量工作95宗，完成指界调界权属调查50户。
（七）实施牧区供给侧结构性改革，牧业改革不断深化。一是加强组织领导，完善改革基础。为了更好地开展牧区改革工作，确保改革工作有组织、有计划地开展，提高牧区改革决策的科学性，我县成立了以政府县长为组长的牧区改革试验工作领导小组，负责全面领导、安排和部署牧区改革事宜，组织、协调各相关单位开展牧区改革工作，在改革中出现的问题，及时提出解决意见和解决方案。今年以来，领导小组共组织召开牧区改革专题会议5次，研究部署改革相关重大事宜12项。以地区牧区改革工作会议精神为指导，我县认真组织调研，形成专题调研报告，充分结合我县实际，研究制订了《措勤县牧区改革试验实施方案（草案）》，从牧区改革方向、改革目标、大的原则、基本任务、改革布局和重要路径等方面做了安排部署，从全局上更好地指导和安排了牧区各项改革试验工作。二是深化土地制度改革，实现集体产权主体清晰。我县严格按照《措勤县基本草原划定工作实施方案》，有组织、有计划、有目的地开展基本草原划定工作。目前，内业绘图工作已经完成，工作已进入各相关单位审核、核实基本草原划定成果图的阶段。按照《关于加快启动农村集体土地所有权确权登记发证工作的通知》等文件要求，我县积极组织相关单位进行安排部署，目前我县已完成全部前期准备工作，包括制订工作实施方案、成立领导小组、落实经费、发布农村集体土地确权登记发证通告等，现阶段正积极开展农村集体土地确权登记和发证工作。三是以牧区特色资源为依托，构建新型牧业发展经营体系。充分依托措勤县产业园区，积极推进牧区改革试验工作。措勤县高原生态畜牧业现代化养殖产业综合基地计划总投资2581.66万元，目前已完成投资1340.00万元，按照园区规划方案，已建设完成了200亩的人工种草基地、8座温室大棚、2座肉类冷（冻）藏库、屠宰厂、肉类分类加工及包装厂、鞣皮厂、羊皮晾晒厂、羊皮加工厂、展览室、员工周转房等，并已开始投入使用。今年我县聘请了专业设计公司对产业园区进行了科学的规划和布局，确立了“542”产业园区发展思路（5“产业园区建设、紫绒山羊养殖、牦牛标准化养殖、畜产品加工、夏岗江天然饮用水”, 4“藏雪鸡养殖、旅游开发、扶贫建材市场、电子商务”, 2“藏香、风干牛肉”），着力建设“高原生态畜牧业现代养殖产业园”。我县把产业园区定位为“群众的园区”，园区承接群众与市场两端，架起现代牧业与传统牧业转型的桥梁。园区的生产原料（牲畜）全部由群众提供，制定了收购群众自产畜产品原料的保护价，同时不限制群众在市场交易，放活畜产品交易市场，保护群众利益不受损失，激发群众参与园区建设的积极性。为了推进“带着群众干”，我们专门成立园区建设专班，组成9家单位参与，形成了部门联动，分工明确，组织有序，建立了园区管理制度、目标责任制、绩效考核制度等，保障企业合理运转。截至目前，产业园区实现了18名牧民群众转移就业，实现了138名牧民群众阶段性就业，年均吸收牧区劳力400人次，园区年产值达400余万元。以紫绒山羊养殖为依托，积极培育新型牧业经营主体。我县充分保护和利用好紫绒山羊这一优势特色畜种，依托“紫绒山羊保种场”，抓好畜种改良和结构调整、示范户建设工作，为确保推广到科技养殖示范户的绒山羊品质和饲养的规范化、科学化，我们通过设立紫绒山羊科技养殖示范户标示牌，按序号对养殖户进行责任管理。通过与每户签订良种绒山羊登记手册，对绒山羊的养殖进行动态跟踪监测。通过县兽医站、保种场采取定期和不定期的形式组织专业技术人员深入养殖户进行技术指导和服务帮助，有效解决了养殖户因技术不达标产生的各种问题。依托“紫绒山羊保种场”作为技术支撑，我县先后建立纯种紫绒山羊养殖示范户430户，纯种养殖规模达9万余只，全县存栏为12万余只。2017年6月1日，农业农村部发布公告（第2535号），经审查合格，确定我县紫绒山羊原种场提格为国家级西藏山羊（紫绒型）保种场。同时我们还充分利用西藏金紫绒工贸有限公司，收购优质紫山羊绒原料，生产“金紫绒”产品，通过多渠道销售实现优势资源的产值提升。今年，我县销售金紫绒产品1297件，实现销售额203万元，优势资源正逐步转化为支撑产业。
二、重点抓维稳，着力构建维护社会局势稳定长效机制
今年以来，我们严格按照区党委、政府和地委、行署以及区、地两级维稳指挥部的安排部署，结合我县当前维稳工作实际，提出并坚持“四防、一责任、一载体、三强化、一加快”的维稳工作思路（即：“四防”：以防输入性隐患、防自焚、防重点人员、防重点部位为重点；“一责任”：以守好阿里东大门为政治责任；“一载体”：以加强和创新牧区社会管理为重要载体；“三强化”：强化寺庙和僧尼的管理、教育和服务工作，强化辖区群众的管理、教育、服务和引导工作，强化流动人口的管理和服务；“一加快”：加快维稳长效机制的建设），在具体维稳工作中，始终坚持“以显为主、显隐结合、强化敏感节点维稳工作和维稳力量下移”的工作要求，实现了维稳防控不留缝隙、盲区和空白点，确保我县社会面持续和谐稳定。
（一）深化思想认识情况。今年以来，我县严格按照区党委、政府和地委、行署及区、地两级维稳指挥部的安排部署，坚持以深入推进“两学一做”学习教育、“四讲四爱”“五讲五看五做”主题教育实践活动为契机，召开维稳工作专题会议26次，开展综治工作专项宣传活动3场次，发放宣传资料2000余份，宣传册800余本。
（二）健全维稳机制情况。一是健全党政军警民协调联动机制情况。拟订了《措勤县公安武警联勤巡逻方案》，对各巡逻小组职责任务、巡逻模式、警力组成等方面进行了明确规定，在各敏感时段及时成立由公安、武警、消防、政法系统、医院等部门组成的应急分队。二是落实维护稳定工作分包机制情况。制定了县级领导包乡（镇）机制，5名县委常委干部分包四乡一镇，全面负责维护稳定、党建等相关工作的督导检查和指导工作，并在各敏感时段蹲点所包乡（镇）开展督导检查工作。三是落实重大决策稳定风险评估机制情况。按照相关要求，措勤县制定了《措勤县社会稳定风险评估机制》，并成立了措勤县重大决策社会稳定风险评估工作领导小组，严格落实领导责任制。在各个工程项目建设前组织召开社会稳定风险评估专题会议，检查项目可行性和相关程序办理情况，研究防范措施。截至目前，措勤县社会稳定风险评估工作领导小组召开风险评估专题会议9次，对27个建设项目进行了风险评估并制定了相关的防范措施。通过评估和防范，措勤县域内未发生重特大工程领域安全生产事故。四是落实应急处置机制情况。今年以来，共开展党政军警民联合演练4次，应急分队紧急结合14次，从演练中汲取经验、掌握处置程序，确保关键时刻能够拉得出、打得赢。五是落实维稳督查机制情况。为进一步严肃维稳纪律，我们开展维稳督导检查25次，对8个维稳措施落实不力的乡（镇）、县直单位在全县范围予以通报批评，并督促其及时整改。
（三）社会面管控工作情况。我们突出强化社会面巡逻管控和流动人口管理，定期开展对出租房屋、娱乐场所及宾馆、旅社的流动人口清查工作，截至目前，共出动车辆87台次，出动警（兵）力2160余人次，清查登记流动人口1235人次；突出强化对常住人口的服务管理，严格落实“一请四知一报告”制度，今年以来，共开展常住人口清查登记工作3次，外出人员共452人（其中至内地0人，至拉萨332人，至日喀则12人，至阿里地区108人，至昌都0人，无出国人员）；突出强化外来人员、车辆、物品的登记排查工作，县美朵公安一级检查站、赤玛村二级检查站和临时检查站按照“逢车必查、逢人必查、逢物必查、违法必处、逐一核查登记”的原则，严格检查登记，截至目前，共检查过往车辆63878辆，人员102593人，未发现可疑人员和违禁物品；突出强化重点人员的管控工作，对全县45名重点人员进行了摸底排查，并严格落实“一对一”“多对一”管控措施，及时准确掌握了他们的思想动态和行动轨迹；突出强化矛盾纠纷排查化解工作，排查解决群众各类矛盾纠纷21件，调处率达100%。认真开展学经回流人员教育转化安置工作，目前，我县区外学经回流人员4名，滞留10名，我们注重结合工作实际，开设了为期65天的学经回流人员法治教育专班，进行了集中教育转化。
（四）创新和强化寺庙管理工作情况。按照要求，我们注重扎实推进“六建”“六个一”“九+1”工作。“六建”方面，我县共有3个寺庙1个拉康，设立寺庙管理委员会2个，专职特派机构1个、寺庙警务室2个、到岗干部13名、干警11名和爱国爱教僧尼9人担任管委会副主任或委员。三寺一拉康的低保、医保、养老保险覆盖率达100%；今年，对在编56名僧尼进行免费体检，体检率达100%。深化了“六联”活动，县四大班子主要负责人分别联系3个寺庙1个拉康，开展专项调研13天，形成调研报告4篇，协调解决实际困难2个；31名县级干部联系56名僧尼，和僧尼结成帮扶对子56个，走访慰问僧尼73次，为僧尼协调解决困难26个。“六个一”方面，为贯彻落实好自治区党委办公厅、自治区政府办公厅《关于做好“六个一”活动相关工作通知》的文件要求，我县充分结合各寺庙（拉康）的实际情况，拟订了《措勤县各寺庙管理委员会开展“六个一”活动方案》，各寺庙管理委员会的工作人员始终站在当好“宣讲者”“倾听者”“实干者”的高度，积极主动与寺庙僧尼联系沟通，切实做到了“零漏洞、零距离、零障碍、零失误”（即：“零漏洞”宣传党和国家关于民族宗教工作的一系列政策，“零距离”聆听广大僧尼的所想所需，“零障碍”征求广大僧尼对寺庙管理委员会的建议和意见，“零失误”建立完善僧尼的个人档案。）“九+1”方面：为进一步激发僧尼的爱国主义热情，我县为每个寺庙（拉康）以及所有僧尼发放了领袖像、国旗；为保障好广大僧尼的精神文化需求，组织县民宗部门每周为各寺庙（拉康）送发各类报纸，截至目前，共发放各类报纸400余份。同时，我们注重严格僧尼请销假制度，及时掌握寺庙僧尼的在寺率，及时了解僧尼的思想动态。截至目前，我县在编僧尼56人，在岗47人，外出治病2人，佛学院学习7人。
（五）开展民族团结工作情况。我县紧密结合“四讲四爱”主题教育实践活动，投入1.8万余元，在我县区域公路沿线和县城显眼地、主街道等地制作了民族团结户外宣传栏5张和民族团结宣传标语9条，对我县职工食堂制作民族团结图文并茂宣传标语12条，与各乡镇、驻寺机构、县直各成员单位签订了35份，以《措勤县贯彻落实阿里地区〈关于加强和改进新形势民族工作的实施意见的任务分解方案〉的通知》的督导考评目标为内容的责任书，成立宣讲团在寺庙僧尼和周边群众中宣传民族团结教育活动，并调整充实了措勤县民族团结宣传教育和民族团结进步创建评选表彰活动领导小组。
（六）安全生产工作开展情况。今年以来，我县始终坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，全面落实安全生产目标管理责任制，完善安全监管体制，强化安全生产隐患排查治理，狠抓安全生产综合监管，有效防范和遏制了各类安全事故的发生，全县安全生产工作总体保持平稳态势。2017年7月17日，我县发生了“7·17”道路交通事故，我县境内发生了一起死亡死亡6人，重伤3人、轻伤6人的较大交通事故，目前该事故已得到妥善处理。全年累计开展各领域安全生产大检查30次，排查安全隐患60处，已整改45处，下达整改责令书20份，整改率达75%。
（七）信访工作开展情况。2017年9月12日，县委、县政府组织召开了措勤县解决信访积案问题工作领导小组暨成立信访工作专班会议，会议传达学习了区、地信访工作会议、信访联席会议等重要会议精神，并结合措勤县工作实际，对全县信访工作进行了具体安排部署，特别是对党的十九大召开前后的信访工作进行了安排部署，成立了措勤县信访案件调处化解专班，组建了信访工作专班小组6个，按照“畅通渠道、解决问题、维护秩序、促进稳定”的工作要求，强化信访工作程序，热心接待群众来信来访，有效遏制了非正常上访和越级上访事件的发生。在党的十九大召开前期，措勤县专门组织开展了全县法制信访宣传教育活动，并结合“四讲四爱”主题教育实践活动要求，组织县政府班子成员带队、县直有关单位负责人为成员，对县域内工程领域及各乡（镇）矛盾纠纷排查化解工作进行督导检查，共开展大型排查29次，确保了措勤县域内在党的十九大召开前后不发生越级上访和群体性事件上访。截至目前，措勤县共受理来信来访25件71人次，办理上级部门转办、交办、督办信访案件21件。同时，措勤县注重全面梳理和排查化解矛盾纠纷，截至目前，共受理各类矛盾纠纷31起，调处化解28起，3起待处理。
（八）消防隐患整治得力。一是全面开展消防安全宣传工作。今年以来，我县利用各类宣传活动开展消防安全宣传18次，发放宣传资料1500余份，开展消防安全生产培训8场次，培训人员1000余人次，有效增强了社会整体的消防安全意识。二是加强消防监督规范化建设和执法力度，我县积极推动消防工作“五个主体”落实责任，加强“四个类区”消防工作，进一步筑牢了消防安全“五道防线”，进一步提升了“三个稳定”。三是针对个体工商户、娱乐场所、建筑工地等全年共组织开展消防安全检查473家次，发现火灾隐患163处，下发责令整改通知书162份、行政处罚决定书1份，并做到限期全部整改到位。
三、扎实抓好党的建设工作，基层党建工作取得新成效
（一）推进“两学一做”学习教育常态化制度化情况。一是注重统一思想认识。自中央、区党委以及地委关于推进“两学一做”学习教育常态化制度化实施方案印发后，措勤县不等不待，迅速行动，在第一时间组织学习领会《实施方案》精神及要求，并认真研究讨论具体落实措施，及时成立了以县委书记为组长，县委常委、组织部部长为常务副组长的措勤县推进“两学一做”学习教育常态化制度化领导小组，研究制订了《措勤县推进“两学一做”学习教育常态化制度化实施方案》 《措勤县“两学一做”学习教育2017年计划表》 《措勤县推进“两学一做”学习教育常态化制度化工作督导方案》和《措勤县推进“两学一做”学习教育常态化制度化宣传报道工作方案》。并在地委召开动员大会后立即召开了动员大会，学习传达了中央推进“两学一做”学习教育常态化制度化工作座谈会精神和区党委、地委关于推进“两学一做”学习教育常态化制度化动员会精神，统一全体党员思想，强调从严从实抓好学习教育，让每一名党员都能深刻认识到推进“两学一做”学习教育常态化制度化的重大意义。二是注重宣传到位，营造氛围。措勤县利用召开推进“两学一做”学习教育常态化制度化动员会开展集中宣传外，还利用措勤电视台、措勤报、LED电子屏、宣传栏以及微信公众号网信措勤等载体，宣传“两学一做”学习教育内容、意义等相关信息，使“两学一做”学习教育深入每一名党员，做到了人人知晓，营造了浓厚的学习教育氛围。三是注重学习，确保效果。措勤县组织党员干部集中学习党章党规、系列讲话共80余场次，县委中心理论组集中学习坚持做到了每周两次，举行县处级干部集中研讨1次，党员干部做了529万余字、撰写心得体会280余篇。四是上好党课，突出引领。截至目前，围绕推进“两学一做”学习教育常态化制度，措勤县党员领导干部讲党课29次、驻村工作队长讲党课45次，基层组织书记讲党课46次。
（二）创建“藏西先锋·色阿里”党建品牌情况。根据要求，我们及时成立了县“藏西先锋·红色阿里”党建品牌创建工作领导小组，组织召开了党建品牌创建工作安排部署会议，制订了《措勤县2017年党建品牌创建活动实施方案》，明确了“党旗引领·大湖崛起”党建创建品牌。一是突出宣传教育引导。通过制作宣传牌、粘贴宣传标语等方式，大力营造党建品牌创建的浓厚氛围。目前，设立宣传牌34个，制作广告牌2个，张贴宣传标语38条，发放宣传手册180份。二是突出强化落实力度。按照“一支部一品牌”活动要求，各乡（镇）、县直各单位紧紧围绕“藏西先锋·红色阿里”党建品牌创建方向，拟定党建品牌创建方案63份。三是突出强化督促指导。我们注重采取查、听、点、看、谈等方式，坚持面上督导和重点督导，督促各乡（镇）、县直各单位强化党建品牌创建工作落实力度，截至目前，开展督导检查9次，督促整改问题27个。
（三）抓党建促脱贫工作开展情况。我们突出以党建工作为统领，在全县范围内开展了“联系乡镇、联系村居、联系寺庙、联系僧尼、联系贫困户、联系学生”的“六联”活动。明确了1名县级干部包2户、1名科级干部包1户、2～3名普通干部包1户的干部职工“一对一、多对一”帮扶贫困户机制，覆盖全县775户2826人贫困户。截至目前，全县所有干部职工及所在单位为所联系的贫困群众开展了帮扶活动，发放大米、面粉、砖茶、糌粑、酥油及各类家具用品，价值20余万元。
（四）“党员小书包”学习使用情况。按照要求，我们在全县广大党员领导干部中大力推广使用“党员小书包”、西藏党员教育手机APP等党员学习手机软件，并以正式文件下发要求广大党员领导干部关注和学习雪域清风、西藏先锋等微信公众号。目前，我县“党员小书包”使用人数达1378人，雪域清风、西藏先锋等微信公众号关注率达87%以上。
（五）党组织和党员作用发挥情况。按照“按需设岗，因事设岗，以岗定责，以责定人”的工作原则，充分结合措勤实际，设置了科级普及岗、政策宣传岗等9大类18个岗位，目前，设岗定责379人。今年以来，在“双带三培养”工作中共结成帮扶对子87组，实现脱贫致富53人，把致富能手培养成党员38名，把党员培养成致富能手34名。
（六）党建示范点建设情况。我县现有地区级党建示范点4个，县级党建示范点7个，乡镇级党建示范点5个。全县5个村（居）实行了村党支部书记和村委会主任“一肩挑”，村（居）“两委”班子成员均实行了“交叉任职”，共有村（居）党支部第一书记21名，新成立的扎日南木错居委会近期将选派1名党支部第一书记。
（七）村（居）“两委”班子换届筹备情况。2017年3月，我们组织县委常委、组织部部长普琼同志带队，县党建办、组织部有关工作人员前往全县四乡一镇21个村（居）开展村（居）“两委”班子换届前期摸底调研工作，召开座谈会26场次，走访牧民群众187户，访谈群众1700余人次，全面摸清了现任村（居）“两委”班子情况。目前，村（居）“两委”班子成员127人，其中妇女党员干部21名，初中以上学历干部11名；5个村（居）实行了村党支部书记和村委会主任“一肩挑”，其他村（居）“两委”班子成员均实现了交叉任职。开展村（居）“两委”班子换届工作专项督导检查10次，排查和解决倾向性、苗头性问题7个；对参与换届工作的125名工作人员开展了集中培训，举办县、乡、村（居）“两委”班子换届工作培训班13场次，参与培训300余人次。
（八）着力加强领导班子和干部人才队伍建设。目前，全县干部队伍共有1206人，其中公务员561人，占总人数的46.5%；专业技术人员645人，占总人数的53.5%。今年以来，我们注重干部队伍的培养提升，举办全县科级以上干部理论培训班、公务员初任培训班、入党积极分子培训班等培训，参与干部达1010人次；选派28名优秀干部到陕西省委党校、河北行政学院进行短期集中培训；选派15名党员领导干部和专业技术人员到陕西、河北进行挂职锻炼；举办牧民党员、基层干部专题培训班6期，参与牧民党员、干部352人次；按照公开、平等、竞争、择优的原则，采取会议推荐和谈话相结合的方式，确定正科级后备干部39名、副科级后备干部125名。
（九）着力整顿软弱涣散基层党组织工作开展情况。今年以来，措勤县把整顿“软弱涣散”基层党组织作为基层党组织晋位升级工作的重要内容，以基层服务型党组织建设为统领，以巩固先进、推动一般、整顿后进为目标，落实领导包村、部门帮扶、教育培训、驻村工作队挨家挨户走访、乡镇党委专项整治等整顿措施，扎实有序就开展“软弱涣散”基层党组织的整顿工作。通过一年来的整顿，全县68个基层党组织，25个党支部确定为先进、41个党支部确定为一般、两个村级党支部确定为整顿对象，其中8个“一般”党支部晋位升级为“先进”。我县及时成立由县委书记为组长的整顿软弱涣散党组织工作领导小组，先后深入2个软弱涣散党组织开展4次调研，走访群众600余人次，发放征求意见表500余份，准确掌握了2个软弱涣散基层党组织存在的问题。通过整改，措勤县2个软弱涣散村级党组织均实现了晋位升级。
（十）扎实推进创先争优强基惠活动开展情况。自活动开展以来，我县认真贯彻落实区党委、地委对驻村工作队的部署要求，紧紧围绕驻村“八项”工作任务，不断深化驻村工作，努力开创驻村工作新局面。一是健全制度，着力加强基层组织建设。以建立和完善村党支部“村规民约”“四议两公开一监督”“组织生活制度”“党务、政务、财务公开制度”为抓手，协助乡（镇）党委、政府、村“两委”做好工作。截至目前，各驻村工作队帮助村级党组织建立健全村规民约70条、党务村务财务公开制度35条、党风廉政等方面规章制度40条；各驻村工作队帮助村（居）培养入党积极分子35名、发展新党员20名、培养28名村级后备干部。二是抓实维稳工作，夯实维稳基础。截至目前，各村居共召开维稳宣讲大会60场次，参会群众达到8500人次，召开村情民意群众会议65场次，走访2689户，帮助建立健全村居维稳工作机制70条，积极妥善排查和处理矛盾纠纷26件。三是寻找致富门路，拓宽致富渠道。各驻村工作队通过深入各村组走访调研，找准区位、地理、资源等优势，帮助村“两委”理清发展思路，找准发展路子，挖掘发展潜力。帮助驻在村管理使用好集体资金、资产、资源，发展壮大集体经济和合作经济组织；帮助所驻村群众寻找、拓宽致富增收渠道，突出抓好提高畜产品商品率、劳务输出、牧民技能培训和草场水利基本建设等工作，努力实现人人有活干、天天有收入、户户有门路。截至目前，强基办在为民办实事经费中落实并完成项目10个，累计投入资金156.89万元，帮助村（居）群众劳务输出689人次，增加现金收入182.28万元，理清发展思路和找准发展路子134个，制定、完善、实施经济社会发展规划32项，帮助牧民群众发展集体经济组织实体和建立合作经济组织25个。四是积极开展感恩教育。我县大力宣传中央关于西藏工作的指导思想、党的富民强农政策和区党委关于推进跨越式发展和长治久安的新思路新举措，向牧民群众展示光明前景，真正让广大牧民群众明白惠在何处、惠从何来，增强他们建设社会主义新西藏的信心和决心。大力宣讲十四世达集团赖制造分裂动乱的阴谋和罪行，使牧民群众真正懂得“团结稳定是福、分裂动乱是祸”的道理；宣传法律知识，引导广大牧民群众做知法、懂法、守法的好公民。截至目前，各驻村工作队开展感恩教育群众大会和政策宣讲139场次，群众受教育率达98%，发放宣传材料12051份，组织群众政策宣传128场次、开展新旧对比活动98场次、参与群众达到16745人次。五是竭心尽力谋发展，办实事。切实体恤和关心贫困户、 “三老”人员、五保户、困难户等弱势群体的生产生活，积极为牧民办实事、解难事，做群众的贴心人，让群众真正感受到党的温暖和依靠。截至目前，全县各驻村（居）工作队累计为群众办实事好事85件，投入资金135.84万元，帮助群众解决就业34人次，慰问五保户、低保户、困难群众2194人次，发放慰问品、慰问金折合人民币23.56万元。
四、坚定抓廉洁，政治生态更加清正
（一）落实党风廉政建设责任制主体责任情况。一是注重谋划部署。2017年2月14日，我县组织召开了中共措勤县纪律检查委员会九届二次会议，会议对全县党风廉政建设和反腐败工作进行了具体安排和部署，县委与各乡（镇）、县直各单位签订了党风廉政建设目标责任书；2017年8月，在措勤县党风廉政建设和反腐败工作推进会上，县委对下半年党风廉政建设和反腐败工作进一步了再安排、再部署；针对我县党风廉政建设工作阶段性需求，县委落实党风廉政建设责任制领导小组召开专题会议4次。二是注重调查研究。突出围绕县委班子成员阶段性任务，县委研究制定了和印发了《措勤县关于县委班子成员开展党风廉政建设责任制专题调研工作的通知》（措委发〔2017〕 87号），调研时间分别安排在今年7月份和9月份。截至目前，12名县委班子成员深入21个行政村（居）开展专题调研活动50余天，形成调研报告23份。三是严格执行请示报告制度。今年以来，我县严格落实《关于地市委、区直单位党组（党委）落实党风廉政建设主体责任定期报告办法》《关于各级党委（党组）向上级纪委报告党风廉政建设责任制工作的实施办法》，向地委、地区纪委分别上报了县委落实2017年度半年、全年党风廉政建设责任制主体责任情况报告。
（二）贯彻落实《阿里地区贯彻落实〈建立健全惩治和预防腐败体系2013～2017年工作规划〉实施意见》情况。一是注重加强对党的十八届四中、五中、六中全会和党的十九大，中纪委十八届五次、六次、七次全会以及区党委九届二次、三次全会，区、地、县三级经济工作会议等会议精神贯彻落实情况的监督检查，不定期深入到各乡镇、各单位、各村（居）检查干部职工的学习笔记共11次。二是坚持把中央、区党委、地委和县委的各项决策部署以及推进“两学一做”学习教育活动常态化制度化建设、“四讲四爱”主题教育活动的具体要求纳入经常性监督检查的重要内容，通过专项检查、重点抽查、明察暗访等形式，对干部作风转变、厉行节约等方面情况进行监督检查4次，同时，我县党风廉政建设和反腐败工作协调领导小组对全县各级各部门贯彻落实中央八项规定和区党委“约法十章”“九项要求”情况进行不定期检查共进行28次；三是加强对党政组织和党员干部遵守政治纪律、组织纪律、反分裂斗争纪律和贯彻落实民族宗教政策情况的监督检查，教育引导党员干部更加自觉地贯彻执行中央关于西藏工作的方针政策和决策部署。今年以来，累计督导检查4次，确保了上级党委政府各项决策部署落实到位。四是及时下发了“三大节日”“中秋节”期间有关进一步严明纪律的通知，并通过明察暗访的形式对通知精神执行落实情况进行了监督检查共计41次，未发现任何形式的公车私用、公款吃喝、党员干部接受管理服务对象吃请等违纪行为。五是针对我县干部作风的问题，结合我县开展的“六联”“三新工程”等活动的具体要求，以全县开展的“作风整治”活动为契机，我们制订和印发了《措勤县关于进一步严肃整治“玩风重、酒风盛”问题的工作方案》和《措勤县关于进一步改进机关工作作风的意见》，不定期检查干部上班情况11次，涉及各乡（镇）、县直各单位94家次，对违反维稳工作纪律要求的2名党员干部给予了纪律处分，对执行维稳工作纪律不到位的10名党员干部进行了诫勉谈话，对在执行维稳工作纪律中存在苗头性问题的12名党员干部进行了提醒约谈，对存在工作作风苗头性问题的进行诫勉谈话2人、提醒谈话1人。六是注重对“三公”经费管理使用情况的监督检查。今年，我们分别于1月和10月，对全县“三公”经费管理使用情况开展了2次监督检查，形成专题报告2份。
（三）强化党的纪律建设情况。我们注重运用监督执纪“始终形态”，严肃查处党员干部信仰宗教、参与邪教、支持和纵容宗教极端势力、民族分裂势力等违反政治纪律和政治规矩等问题，注重理论支撑，积极引导广大干部职工强化理论学习，特别是习近平总书记系列重要讲话精神和中央、区党委、地委的重要文件精神，加强政治纪律教育，引导广大党员干部自觉增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，确保不论在任何时候、任何情况下都在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，对以习近平同志为核心的党中央绝对忠诚。我们先后组织召开维稳专题会议26场次，对反分裂斗争纪律进行了再明确，对维稳工作方向、措施进行具体安排；组织开展维稳专项督导检查23次，对8个维稳措施落实不力的乡（镇）、县直单位在全县范围内予以通报批评，并做到了现场督促整改。
（四）落实中央八项规定和区党委“约法十章” “九项要求”情况。我们突出巩固提升党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果，严格执行中央八项规定、区党委“约法十章”“九项要求”，以严的态度、严的措施惩治“四风”问题。组织专项监督检查小组，在春节、藏历新年、清明节、五一劳动节、端午节、“萨嘎达瓦”等重要节点、敏感时期，先后对全县范围内的KTV娱乐场所、朗玛厅、各类餐厅、藏式茶馆、生态园以及周边景点、三寺一拉康等进行专项督查41次，未发现任何形式的公车私用、公款吃喝、党员干部接受管理服务对象吃请等违纪行为；制定和下发了《措勤县关于进一步加强和规范公务用车管理的通知》，组建了措勤县公务用车管理监督检查工作领导小组，对全县104辆公车张贴了公车标识，组织开展公车私用、私车公养专项检查8次，未发现任何形式的公车私用违纪行为；严格落实“三公”经费管理，截至目前，全县公务派车253次，公务用车支出费用为82.67万元，同比2016年同期减少11.7%；县委、县政府发文449份，同比2016年同期减少10.54%，召开各类会议32场次，同比2016年同期减少17.2%；突出整治损害群众利益问题。通过调查了解，目前我县党员干部中未出现与民争利、损害群众利益等违纪行为，也未接到相关来信来访举报。
（五）落实全面从严治党工作开展情况。一是注重督促各乡镇、县直各单位抓好上级党组织关于党风廉政建设和反腐败工作重要精神的贯彻落实。为加强和规范党内政治生活，结合县委理论学习中心组这个平台，在县委理论学习中心组上，县委组织全县所有县级干部、县直各单位负责人集中学习《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》等党内法规，进一步统一了思想认识，依规强化了县委班子建设。二是注重对各乡（镇）、县直各单位关于党风廉政建设和反腐败工作安排部署。为切实贯彻落实好上级党委关于党风廉政建设和反腐败工作的一系列安排部署，结合措勤工作实际，2017年2月14日，县委专门组织召开的中共措勤县纪律检查委员会第九届二次全会，全县所有县级干部、各乡（镇）、县直各单位负责人参加了会议，县委就全县2017年党风廉政建设和反腐败工作进行再安排、再部署。三是注重坚持制度落实。我县严格执行民主集中制、民主生活会、“三论两述”等制度的落实，合理用好批评与自我批评，进一步完善党内监督机制；严格落实民主集中制，截至目前，措勤县共召开县委常委会会议10次，集体研究决策“三重一大”事项，会议议题均做到了会前提前酝酿。
（六）反腐倡廉宣传教育工作开展情况。一是加强媒体宣传情况。今年5月份，我们结合措勤县实际，成立了由行署副专员、县委书记杨红兵同志为组长，县委副书记、政府县长扎西罗布同志为常务副组长，其他县委各常委为副组长，各乡（镇）、县直各单位主要负责人为成员的措勤县2017年廉政文化宣传教育活动领导小组，及时制订了《措勤县2017年廉政文化宣传教育月活动任务分解方案》，并印发至各乡（镇）、县直各单位，并严格贯彻落实。截至目前，我们充分发挥措勤藏文报、手机报等报刊主阵地作用，大力宣传党风廉政建设，藏文报印发廉政内容专栏5期，手机报发布廉政信息9期；发布手机廉政短信2次16000余条；利用电视专栏报道党风廉洁5期；在四乡一镇21个行政村（居）的村务公开栏设立了廉政文化专栏，张贴廉政格言5条，绘制打印廉洁图片8幅。二是加强教育学习。我们及时健全完善了《措勤县廉政文化宣传教育工作制度》、《措勤县2017年廉政文化宣传教育工作计划》，坚持每月开展至少1次集中教育活动。截至目前，我们共开展集中教育活动5次，受益党员干部达2800余人次；设立宣传展板65个，制作宣传漫画12幅，具体案例透析腐败案例6起；5月20日，行署副专员、县委书记杨红兵同志为全县干部职工上了1次《情系群众为民意，廉政勤政树清风》的党课；县委常委、纪委书记顿珠班久同志为全县干部职工上了1次廉政警示教育党课。5月22日，由县纪委牵头，组织全县正科级干部及四乡一镇纪委书记开展了党风廉洁知识测试，参与干部达55名；在全县范围内开展了1次“树立良好家风，争做廉洁家庭”的倡议活动，有效提升全县干部职工的廉政意识。
（七）县委支持县纪委依规依纪履行监督执纪问责情况。一是县委注重支持县纪委深化“三转”工作，清理议事协调机构，把与纪检监察工作没有直接关系的议事协调机构全部清退，目前只保留了6个议事协调机构；县委研究制定和下发了《关于进一步深化乡（镇）纪委“三转”工作的通知》。二是选好配强纪检监察机关力量，2017年5月19日，县委组织召开县委常委会议7次会议第六次专题会议，会议研究了《措勤县2017年纪委监察工作要求》，进一步明确了全年纪检监察工作目标、任务、措施，为推动纪检监察工作提供了制度依据；会议同时研究了为县纪委监察机关充实了2名纪检监察干部，达到了纪检监察机关小县15人的标准；为县纪委解决了办公经费3万元，解决了办案经费12万元。三是针对县纪检监察机关办公需求，在县委、县政府的协调下，为县纪委解决了办公用房需求，建立了纪律审查谈话室，配备了同步录音录像设备，进一步改善了办公条件。四是注重提升纪检干部业务能力。今年以来，县委先后组织选派了5名纪检干部前往上级纪委相关部门进行跟班培训，选派了3名纪检干部到区内外进行业务技能培训，有效提高了我县纪检干部业务水平，增强了纪检干部队伍建设。五是注重监督执纪。我县纪委监察部门有关工作人员累计下乡76人次，累计行程达3650公里，受理问题线索52件，其中信访举报案件26件，上级转办2件，来访19件，办审发现3件，其他2件。立案6件（结案3件）、初核了结12件，函询了结1件，移交上级纪委2件，正在初核3件，暂存2件，给予党纪政纪处分3人，另外26件问题线索以约谈、诫勉谈话等方式给予处理。
五、宣传教育更加深入
（一）落实县委意识形态主体责任工作情况。2017年2月，我们组织召开了措勤县2017年度经济工作会议，会议在统筹安排部署经济社会发展与改革、维护社会稳定与安全生产、党建工作与党风廉政建设等工作的基础上，全面系统地安排部署了全县意识形态工作，及时向各乡（镇）、县直各单位印发了《关于印发〈深入贯彻落实党委（党组）意识形态工作责任制的实施细则〉的通知》，调整充实了措勤县意识形态工作领导小组，为全县意识形态工作的有序开展奠定了坚实的思想基础、制度保障和组织保障。
（二）深入推进“五个一百”活动情况。百名宣传干部下基层宣讲方面：我们组织各级各单位宣传干部组成宣传团深入四乡一镇、村（居）、寺庙（拉康）、学校等单位开展集中宣讲活动，全年累计安排宣讲干部126人次，集中宣传52场次，受教人数达136900人次，制作宣传户外大型广告牌27块，悬挂横幅、粉刷墙体宣传标语共1000条，发放学生宣传帽子3000顶、宣传包160个、宣传册1600本；百名新闻记者下基层采访方面：组织记者下基层次数210次，基层采访56人次，县城采访23人次，撰写稿件318期，制作专题3篇；百场文艺演出下基层展演方面：为营造奋发向上、积极乐观的社会氛围，我们组织艺术团下基层开展文艺演出活动，全年下乡文艺演出36场次，重大节目慰问演出15场次，进寺庙、进军营、进校园演出11场次，创作新旧西藏对比、红色革命、祖国的新生代等精品文艺节目16个，全年累计开展文艺演出下基层展演78场次；百部爱国主义影片下基层展播方面：2017年，展播电影下乡3000场次，县城放映48场次，观众累计达2万余人，播放影片以《焦裕禄》《建党伟业》《榜样》为主；百名网络宣传员深入基层开展网络安全教育方面：我们注重开展“网络安全进牧区、进校园、进寺庙”活动，宣讲员用通俗易懂的语言为学生、群众和干部职工讲依法文明上网的重要性，全年开展网络安全宣传活动宣讲共369场次，参与群众达3500人次。
（三）县委理论中心组学习情况。我们注重严格对照地委理论学习中心组2017年理论学习计划，制订了《措勤县委理论学习中心组2017年度专题学习安排计划》；结合县委理论学习中心组这个平台，组织在岗县级干部、县直各单位负责人集中学习37场次，其中，开展措勤点评5次，专题研讨5次，自学20次，出勤率达95%以上，参学2300余人次。
（四）精神文明建设情况。今年以来，我们突出以党的十九大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神，习近平总书记系列重要讲话精神、中央第六次西藏座谈会精神、习近平总书记重要回信精神，自治区第九次党代会精神、区党委九届三次全委会精神，及“四讲四爱”活动为主要宣讲内容，努力培育和践行社会主义核心价值观，利用“3·28” “七一”节点，开展了新旧西藏对比活动，邀请老干部、老党员开展了现场演说活动。目前累计宣讲914场次，受教人数达到了136900余人次，宣讲覆盖率100%。组织21场次“农牧民百姓宣讲员”培训班，制作户外大型广告牌27个，悬挂宣传横幅、粉刷墙上宣传标语共1000余条，宣传册子1600余本，发放宣传凳子300个，制作主题歌曲3首，小品1个。同时，我县建成少年宫5所，并以乡村学校少年宫为平台，累计组织全体学生观看2部爱国主义影片，发放学生宣传帽子3000顶，发放宣传包160个，开展3次专题实践活动，1次科技创作活动。
（五）扎实开展互联网管理工作情况。注重强化网管队伍建设。我县结合实际，制定完善了《措勤县网络信息监控值班制度》和《措勤县网络监管应急预案》，选派1名业务骨干参加第四期阿里地区互联网管理工作培训。注重强化网络宣传。围绕“三新工程”战略活动，把握网络传播规律，创新网上宣传方式，为建设“五宜”措勤提供有力舆论支持。建好措勤政府新闻网的同时加强向西藏新闻网、阿里网、阿里旅游网等网络媒体的信息报送工作，拓展微博、微信、移动客户端应用，不断巩固壮大网络宣传阵地，充分利用新媒体扩大措勤影响力。2017年累计向西藏传媒中心报送稿件540条，微信公众平台发布信息414条。六是深入开展文化市场综合执法工作情况。严格抓实专项整治行动，组织“扫黄打非、清源固边”等行动，截至目前，对县域网吧、茶馆、廊玛厅、歌舞娱乐场所、超市等场所开展了72次专项检查执法活动，累计出动人员360人次，检查娱乐场所11家，网吧、图书音像经营单位7家，未发现违规、违禁品。认真开展各类“藏独”反宣传品的专项行动，持续开展打击网上“藏独”、反宣品行动。集中力量排查清理和封堵十四世达赖集团反宣渗透信息，重点清理微信、微博、手机客户端、音视频网站、手机软件下载网站中传播的“藏独”反宣品。充分利用文化市场综合执法大队、公安、国保等执法单位的业务优势，对我县所属的牧家书屋、打字复印店、音像制品经营单位全面开展了排查活动，收缴盗版光碟150盘，删除20张手机反动图片。未发现其他“藏独”反宣品。七是充分发挥文化广电阵地工作情况。注重强化文化共享工程。我县今年累计投资12万元购买电脑和书籍、书架充实“措勤县新华书店”书刊，现书店流通书册11786册，借阅1280人次，资源共享服务821次，为广大干部群众提供了良好的阅读空间。我县投资103万元为21个行政村购买文化活动设备，村（居）文化活动室、寺庙文化书屋每天开放5小时，书屋都更新了2000余册书籍。我县3 D影院累计放映电影280余场次，观众1200余人，总票房14000余元。2017年，组织县电影放映队下乡放映300场次，其中县城放映48场次，累计观众达2万余人。我县全年共计开展文艺演出78场次，其中下乡文艺演出36场次，重大节日慰问演出15场次，在寺庙、军营、校园演出11场次，创作文艺节目16个。注重发挥媒体介质作用，我县组织开展“百名记者下基层采访”活动，深入牧区和群众中展开工作。2017年，我县记者下基层210次，采访56人，撰写稿件318期，制作专题报道3篇，其中上传地区电视台新闻186条，采纳并播出95条，上传西藏传媒、西藏新闻网650期。重大节日期间的新闻报道30条，全县表彰先进和重点项目建设的新闻报告12条。
2018年工作计划
2018年是贯彻落实党的十九大精神开头之年，抓好2018年工作，尤为重要。2018年我县将全面贯彻落实党的十九大精神，深入贯彻落实中央第六次西藏工作座谈会精神，认真贯彻落实区地两级各项重要会议精神，围绕措勤实际，继续抓项目促发展，抓牧业促增收，保民生促稳定，积极推进精准扶贫脱贫工作，继续加强生态环境保护工作，推进全县经济社会持续稳定快速发展，进一步加强各项社会事业稳步推进，党的建设、党风廉政建设、宣传思想文化工作。
一、持之以恒抓发展，全力推进经济社会长足发展
（一）坚持项目带动，促进固定资产投资持续增长。我们继续紧扣措勤属投资拉动型经济的实际，牢牢牵住项目建设这个“牛鼻子”，全力以赴抓项目、托投资、强基础、稳增长。把思想统一到学习贯彻落实党的十九大、区党委九届三次全委会和地委扩大会议精神上，统一到谋划项目推动发展上，深入研究国家政策、争取国家项目资金支持，积极谋划实施一批交通、能源、水利、信息化等重点建设项目，为全面建成小康社会提供坚实可靠的硬件环境。继续抓好县城集中供暖工程、县城集中供氧工程、措勤县给排水工程、农村公路建设等重点建设项目，做好项目复工准备工作，加强项目施工监管，确保这些重点项目按时竣工。进一步健全完善项目推进责任体系和工作机制，充分发挥县项目管理中心职责职能，加强重大项目动态监管和督查力度，千方百计协调解决项目推进过程中存在的问题。
（二）坚持加快发展特色产业，切实转变资源优势。措勤县资源优势独特，发展特色旅游服务业、养殖业、畜产品加工、民族手工业等潜力巨大，我们一定要认准目标、选准项目，放手大胆去干，积极把资源优势转化为经济优势。要大力扶持特色优势产业，抓好自治区产业发展基金的申报争取工作，继续推进“542”产业园区发展规划，落实标准化肉牛肉羊养殖基地建设项目和牦牛养殖小区建设项目，继续做大做强“金紫绒”品牌，积极推广夏岗江风干牦牛肉，积极推动特色畜产品基地和龙头企业的建设，在全县建成以羊绒毛、羊肉、牦牛肉、牦牛绒为主的特色畜产品生产基地。要大力发展特色旅游业，要加强旅游营销策划，向社会推介措勤，积极推进扎日南木错旅游合作区发展规划编制，积极协调争取落实措勤县旅游接续站建设项目，不断优化特色旅游产品和旅游产业结构，大力推进以观光度假旅游、历史探秘旅游、自驾旅游为主题的旅游项目开发，打造“雪绒湖城”和“高原之上、湖山佳境”特色旅游品牌。要大力发展天然饮用水产业，积极推进夏岗江天然饮用水开发项目，培育1～2家具有较强竞争力的天然饮用水骨干企业，打响夏岗江雪山天然饮用水品牌。要扶持藏医药业发展，深入开展藏药材普查，做好藏药材的试种、推广。要加强商贸物流配送体系建设，继续巩固和推广电子商务进农村示范工程，积极落实措勤县商贸中心建设项目，建设以措勤镇为中心的集仓储、运输、配送为一体的物流集散网。要大力发展清洁能源产业，充分利用国家电网公司援建经验，积极推进措勤县光电能源建设，将措勤打造成西藏光能发电示范基地。
（三）坚持抓好牧业生产，加强牧区基础设施建设。继续以加快转变畜牧业生产方式为切入点，调整和优化牧业产业结构，拖动产业化经营，重点抓好畜群结构调整、草原减畜、疫情防控、防抗灾等工作，促进畜牧业科学发展、可持续发展。坚持在“保种续源”的基础上，加强我县紫绒山羊、藏系绵羊、牦牛产业带建设，积极引导、鼓励和发展以“公司 +协会 +牧户”的合作组织形式，坚持以市场为导向，不断推进“集约化、规模化、现代化”生产道路，实现牧业提产增收。
（四）坚持改善民生，提升群众幸福指数。坚持把保障和改善民生放在更加突出的位置，解决好群众最关心、最直接、最现实的问题。要办好民生实事，继续抓好“十项民生工程”的收尾工作。要大力发展教育事业，强化教师队伍管理，更加注重学前教育，不断提升教育教学质量，尤其抓好四乡附属幼儿园及村级幼儿园的建设管理工作。要加快发展医疗卫生事业，继续落实好各项医疗补助政策，实施好“先医疗、后付费”绿色通道，强化干部群众和僧尼免费体检工作，加大新型农村合作医疗推广力度，注重免疫疫苗注射工作，加强食品药品安全管理，加大监督检查力度，要继续注重先天性心脏病儿童救治工作，认真做好筛选救治。要继续注重发展文化事业，要加强县文化活动中心、乡镇文化站、牧家书屋、寺庙书屋的运营管理，办好县新华书店，做好县广播电视台设立工作，完成硬件设施改造升级，加强文物发掘申报及保护管理工作，做好文艺汇演和爱国主义电影下基层活动，加大各项惠民政策和重大会议精神的宣传宣讲力度。要加强社会保障工作，不断完善各项社会保障体系建设，严格落实好“一个供养、两个低保、四个补助、七个救助”政策，继续加大力度推进“双集中”供养工程，进一步完善全县防抗灾体系建设，进一步明确职责，做好各项防抗灾物资储备工作，实施好保障性住房建设。要抓好就业创收工作，继续强化促进就业工作，采取多措施、多渠道开展就业培训。
（五）坚持推进精准扶贫，全力打好脱贫“攻坚战”。
2018年精准扶贫到了打赢脱贫攻坚关键时期，我县按照区指挥部、地区指挥部的要求，坚持“工作到村、扶贫到户、落实到人”的工作要求，开展好2018年精准扶贫工作。一是着力实施精准扶贫。通过对乡、村、户实行精准化识别、针对性扶持、动态化管理，引导扶贫项目、资金、措施、力量精确制导、精准“滴灌”，逐步构建精准扶贫工作长效机制，确保在规定时间内达到稳定脱贫目标。2018年我县力争实现脱贫275户，1015人，其中：措勤镇23户90人；达雄乡28户，115人；江让乡50户，218人；曲洛乡38户，137人；磁石乡136户，455人。二是着力实施单位帮扶制度。实行思想教育为主，项目建设为辅，彻底打破“等、靠、要”思想。为贫困户制订专门的脱贫稳收方案。三是着力开展劳动力转移培训。充分发挥县人社、农牧、扶贫等部门的农牧民技能培训资金，将有能力有思想的贫困人口带动技能培养。提高就业创业能力。四是着力发展产业扶贫。立足县级优势发展特色产业，围绕特色牧业发展，壮大合作组织，以能人带动、合作社带动、园区带动的方式引领贫困户致富增收。五是着力加强金融扶贫。发挥好扶贫贴息贷款政策，完善扶贫信贷机制。增加金融扶贫投入。有效破除小型产业资金不足问题。六是着力实施易地扶贫搬迁建设。按照“搬得出、留得住、有事做、有收入、能致富”的总体要求，加快地、县、乡小城镇建设，强化配套设施及产业建设。动员搬迁户自力更生不等不靠。强化县级各部门项目整合配套。确保搬迁点群众有事做、有收入。七是着力抓好责任落实。明确县脱贫攻坚指挥部成员小组的分工担当。实行各部门紧密衔接、相互支持全力推进扶贫攻坚各项任务。八是着力实施廉洁扶贫。不断加强党风廉政建设，提高扶贫开发工作透明度，深入开展廉政文化进扶贫活动，确保扶贫队伍风清气正。牢固树立扶贫资金“高压线、救命钱”意识，科学管理项目，严格资金使用，使项目资金效益最大化，让广大贫困群众受益。九是提高牧区剩余劳动力的文化素质，为牧区剩余劳动力转移增强其竞争力。结合实际大力发展牧区教育活动，提高他们的文化素质及技能，完善和充实基本医疗保障制度。使牧民群众增强自觉意识，不断加大劳务创收能力，拓宽致富渠道，以此摆脱贫困。坚持公平对待，合理引导、完善管理，搞好服务的原则。结合当地实际，对牧区困难群众实施培训政策，加大培训投入，放宽培训政策，转变牧民群众致富门路，使他们掌握一技之长，学以致用，转变“等、靠、要”的传统思想，帮助提高他们的生活水平。按照实际需求充实和完善培训内容，改革和创新培训模式。坚持实用、管用、够用的原则，结合牧区困难群众开展就业培训工作。十是开展引导性和多层次培训。以多举措、多样性的方式组织困难群众，在外出务工前开展引导性培训，增强困难加大时外出务工创收意识。十一是开展创业性培训。引导和支持困难群众在掌握一定技能、积累一定资金的基础上，鼓励和支持返县、乡、村创业，带动当地牧民群众参与就业，帮助牧民工实现体力型向技能型转变，调动周边群众创业增收的积极性。
（六）坚持生态文明发展道路，全面优化居住环境。一是继续推进生态乡村创建工作。落实4个乡镇生态创建编制报告，加大相关工作培训力度，力争2018年全县创建自治区级生态村覆盖率达到100%，创建自治区生态乡镇覆盖率达到40%以上。二是继续加大环境执法力度。以开展环保专项执法行为为契机，建立环境执法各部门之间的联动协调机制，提高执法效率。对生产过程中存在严重环境污染问题的企业，要严格予以查处。三是继续做好环保宣教工作。继续加大环保普法宣传，利用各种宣传活动，开展各种形式的环保宣传，鼓励广大干部群众参与到保护措勤绿水青山抵制环境污染的活动中来。四是要继续加强环境监测工作。继续加强对我县环境空气质量及地表水、饮用水的监测工作，对县域1个环境空气监测点位、4个地表水监测点位、2个饮用水监测点位，要做到每月监测1次，全年不少于12次。
二、坚持不懈地抓稳定，为措勤发展提供有力的稳定基础
我县继续谋长久之策、行固本之举，把维稳作为首要政治任务，认真贯彻落实中央、区党委和地委维稳各项决策部署，按照下好先手棋、打好主动仗的要求，严格贯彻落实习近平总书记“治国必治边、治边先稳藏”重要战略思想和“努力实现西藏持续稳定、长期稳定、全面稳定”的重要指示精神，严格落实区党委十项维稳措施和各项工作部署，强化反分裂斗争和反恐防暴措施，立足维稳实战、突出敏感时段，强化整体联动、深化主动治理，实现总体上严密布控和重点敏感节点高度戒备相结合，确保“7·5”“7·6”等各类敏感时段我县社会面局势持续和谐稳定。一是深入开展反分裂和反恐怖斗争，全力以赴维护国家安全、政治安全和社会稳定。全县政法机关要牢固树立总体国家安全观和政治安全观，时刻绷紧国家安全、政治安全这根弦，要始终坚持区党委、地委确定的反分裂斗争方针原则不动摇，旗帜鲜明地做好反分裂、反恐怖斗争的工作。二是全面实施依法治藏战略，努力建设平安措勤、法治措勤。各政法机关必须认真落实依法治国、依法治藏的新要求，努力提升执法司法公信力。三是狠抓社会管理创新，深入创建“平安措勤”。社会管理的重点是管人、管房、管组织、管网络，管人是第一位的，管住了人就管住了事。要把社会治安工作纳入全县社会发展规划当中，我们将结合深化“先进双联户”创建评选活动和“网格化”服务管理工作为依托，严格按照区党委、地委和县委要求，加强对户长及网格工作人员的培训力度，不断提高题目业务水平。要始终把加强和改进社会管理的着眼点放在对实有人口、实有房屋和特殊人群的管控上，深入创建“平安措勤”。四是主动顺应司法体制改革，全面促进社会公平正义。各级政法机关要按照中央、区党委和地委的部署要求，紧密结合措勤实际，切实抓好改革工作。五是狠抓社会矛盾化解，着力构建“和谐措勤”。化解社会矛盾是维护社会和谐稳定的治本之策，既是长远的基础工作，也是当前的紧迫任务。今后我们要在完善规范维稳、调解工作机制上下功夫，坚持抓早抓小抓苗头，恪尽职守打一场社会矛盾化解的持久战，着力构建“和谐措勤”。建议上级部门要充实乡、村级矛盾纠纷调解员队伍建设，建立矛盾纠纷调解中心，为群众提供便利，确保“矛盾化解在基层、消除在萌芽状态”。主要是不断改进和完善各级维稳办与综治办“两块牌子、一套班子”的工作体制，实行综治维稳工作同部署、同要求、同检查、同奖惩。六是狠抓队伍管理，全体职工整体素质出现新变化。公正廉洁执法，维护社会公平正义，是政法工作的生命线。七是坚持抓好安全生产工作。要继续坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，全面落实安全生产目标管理责任制，完善安全监管体制，强化安全生产隐患排查治理，狠抓安全生产综合监管，有效防范和遏制各类安全事故的发生，确保全县安全生产工作总体保持平稳态势。
三、创新党的建设工作，不断推进我县基层党建工作取得新成效
坚持以党的十九大、区党委九届三次会和地委扩大会议精神为指导，以党的政治建设为统领，以坚定理想信念宗旨为根基，以调动全党的积极性、主动性、创造性为着力点，把加强基层足之间和贯彻各项工作始终，着力增强广大干部科学发展、维护稳定、改善民生的能力，不断夯实执政根基。把党建工作作为促发展、保稳定、树廉洁的基础性工作，全力强化基层组织建设和党员素质提升，以更加务实的工作作风确保措勤县各项工作抓出实效，为措勤县跨越式发展和长治久安奠定坚实基础。一是在牧区和机关、企业、学校、社会组织等领域，不断扩大党的组织和工作覆盖面。重点抓好“两新”组织、农牧民合作组织、专业协会、外出务工经商人员集中地、民间艺术团的组织设置，依托“网格化”和“双联户”等社会组织体系，扩大党组织覆盖面。在党员发展中，继续严格按照党员发展“十六字”方针，大力在牧区致富能手、转业军人、返乡知识青年和妇女中发展党员，同时积极探索推行发展党员对象培养、动机考察、思想汇报、一线审批、党员公示、党员票决机制，努力建设一支质量高、分布广、年纪轻、结构优的党员队伍。二是加强党员教育培训。以村（居）“两委”班子换届为契机，以突出先进性和纯洁性为重点，开办入党积极分子培训班、村“两委”班子培训班、优秀农牧民党员培训班、大学生村官培训班等主题培训，用中国特色社会主义理论体系武装头脑，深入开展马克思主义“四观”“两论”, “团结稳定是福，分裂动乱是祸” “三个离不开”思想教育，切实增强党员反对分裂、维护稳定、促进团结的自觉性和坚定性。三是加强党员干部管理。严格按照“党要管党、从严治党”的方针，遵循“质量建党、质量立党、质量兴党”的思路，建立健全党员能进能出机制，严把党员“入口”，疏通党员“出口”，及时处置不合格党员，形成党员队伍吐故纳新、优进劣出、自我纯洁的良性循环机制。四是加强服务型党组织建设。突出基层重心来搭建服务平台，构建覆盖全域的群众服务体系，把各种优势服务资源向基层倾斜，加强农牧区服务平台建设，夯实基层社会管理的公共服务基础，坚持服务改革、服务发展、服务民生、服务群众、服务党员、服务稳定。坚持在机关党支部开展好“五个一”活动，进一步转变党员作风，提升服务水平。五是加强基层民主政权建设。进一步规范村级党组织，加强基层民主政权建设，严格落实村“两委”班子轮流坐班制度、“三务公开”制度和“四议两公开一监督”等各项制度，并进一步规范了村务监督委员会的各项工作程序。六是按照县委、县政府的要求，持续推进“三新” “六联”“543”“作风整治”等党建载体，把党建工作置于全县中心工作的大局之中，增强工作的全局性、整体性和前瞻性，使党建工作与全县中心工作合拍、同节奏，做到目标同步、考核同步、奖惩同步，在推进措勤县跨越式发展和长治久安的生动实践中提升党建工作的新水平，打造党建工作的新特色，展示党建工作的新成效。七是提升基层党组织政治引领和服务功能。突出基层党组织政治责任，坚持把维护祖国统一和民族团结作为着眼点和着力点，把改善民生、凝聚人心作为出发点和落脚点，突出维稳首责，坚持对十四世达赖集团斗争方针不动摇，带领党员干部和群众深入开展反分裂斗争。提升基层党组织服务功能，有效整合下沉干部、驻村工作队、村（居）干部力量，强化基层党组织领导核心作用和服务功能，把基层党组织建成服务群众、维护稳定、反对分裂的坚强战斗堡垒。八是加大抓党建、促脱贫攻坚工作力度。进一步加大支持党员带头致富带领群众致富工作，通过教育培训，政策、资金扶持等方式培养致富带头人，成为致富路上的“领头雁”，发挥致富带头的表率作用，为我县精准扶贫、精准脱贫，如期实现脱贫摘帽提供坚强人才保障。
四、持续推进党风廉政建设和反腐败工作
继续开展“两个务必”、中央“八项规定”、自治区“约法十章”和“九项要求”及《阿里地区领导干部廉政学习手册》的学习教育活动。一是推进改革创新，加强反腐败体制创新和制度保障。继续严格落实党风廉政建设责任制，牢固树立不抓党风廉政建设就是严重失职的意识，切实加强对党风廉政建设的统一领导；认真履行“一岗双责”，做到对党风廉政建设和反腐败工作主动抓、全面抓、严格抓。继续按照党章规定，落实监督职能，履行协助党委加强党风廉政建设和组织协调反腐败工作的职责。二是继续做好各乡镇纪委书记向县纪委报告工作、定期述职、约谈汇报等制度。认真落实中央关于“查办腐败案件以上级纪委领导为主，案件线索处置和案件查办在向同级党委报告的同时必须向上级纪委报告”。三是抓好责任，进一步确保党风廉政建设和反腐倡廉工作落实。不断完善和严格执行党风廉政建设责任制，落实“一岗双责”，对党风廉政建设工作实行层级管理，做到一级抓一级，层层抓落实，确保党风廉政建设和反腐倡廉工作落到实处。进一步做好“一把手”要带好班子，领好队伍工作，切实抓好落实，班子成员做到党风廉政建设和反腐败工作与业务工作、分管工作紧密结合，全面部署，分责落实，严格考核。四是健全机制，进一步做好党风廉政建设和反腐倡廉日常工作。五是强化监督，进一步确保权力在阳光下运行。六是强化前期预防，切实加大反腐倡廉宣传教育。
五、迅速兴起学习宣传贯彻党的十九大精神热潮
认真学习宣传贯彻党的十九大精神是当前和今后一个时期首要的政治任务。全县各乡镇、各部门高度重视，周密谋划部署，抓紧抓早抓实，确保学习宣传贯彻落实党的十九大精神及时形成热潮，有广度、有深度、见实效；将把学习十九大精神作为党的理论武装的重点任务，对全县党员干部开展规模性集中培训，分期分批对党员干部进行系统培训，促使每位党员干部真正把党的十九大精神学深悟透，内化于心，外化于行。一是要把学习党的十九大精神作为理论中心组重点内容，将学习宣传党的十九大精神作为教育培训要点纳入县委党校的必修课。二是深入开展内容丰富、形式多样的宣传教育活动。充分利用各种宣传形式和网络手段，采取牧民群众喜闻乐见的形式，广泛吸引干部群众积极参与，在全县形成学习贯彻党的十九大精神的浓厚氛围，在全县集中开展各层次宣讲活动，大力推动党的十九大精神进企业、进牧区、进机关、进校园、进军营、进网络，家喻户晓、人人皆知，把党的十九大精神讲清楚、说明白；让牧民群众听得懂、能领会、可落实。积极开展面向党外人士的宣讲工作，增进党外人士对党的十九大精神的认知认同。三是要将学习贯彻党的十九大精神同学马克思主义基本原理贯通起来，同把握党的十八大以来我们进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业、实现伟大梦想的实践贯通起来，同把握党的十九大做出的各项战略部署贯通起来，深化认识党的十九大关于党和国家事业各项战略部署的整体性、关联性、协同性，坚持学以致用、用以促学。党员领导干部带头学习、带头宣讲、带头贯彻落实，做学习贯彻党的十九大精神的表率。四是各乡镇、各部门要将切实履行领导责任，结合各自实际，做出专题部署，加强督促检查，以全面从严治党的力度保证党的十九大精神学习宣传贯彻及时到位。
措勤县第十届人民代表大会常务委员会工作报告（摘录）——措勤县第十届人民代表大会第四次全体会议通过
（2018年4月）
措勤县人大常委会，在县委的正确领导和人大阿里地工委的有力指导下，认真学习贯彻落实党的十八大、十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持党的领导，依法履行职责，围绕中心、服务大局，认真组织开展人大及其常委会各项工作。
一、2017年工作回顾
（一）加强政策理论学习，提高干部综合素质
按照县委要求，积极参加县委理论中心组学习，同时，机关党支部组织干部，认真学习党的十八大、十九大精神和中央第六次西藏工作座谈会、习近平新时代中国特色社会主义思想及系列重要讲话精神，学习人大工作有关的法律法规和政策理论知识；选派人大干部和代表赴内地、区内参观考察学习，更新知识，取长补短，提高了人大干部及代表的政治觉悟和理论水平，不断提高综合素质和实际工作能力，为开展人大及其常委会各项工作奠定良好的基础。
（二）开展人大业务工作，积极发挥履职作用
1．组织召开人大会议，认真办理代表意见
按照法律规定，去年4月初和今年元月中旬，分别召开措勤县第十届人大二次会议和十届人大三次会议，两次会议全面贯彻了党的十八大、十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，认真审议并通过了“六大”工作报告；十届人大二次会议上，代表们共提出了89份建议、意见、批评，其中大会现场答复15份，其余74份于6月初进行了一一答复。十届人大三次会议，依法选举出席西藏自治区第十一届人民代表大会代表共5人，依法选举任命县监察委员会主任1人；同时，进一步加大了乡镇人大主席团工作的指导力度，制订了县人大与乡镇人大主席团工作联系方案，实行主任、副主任包乡（镇）制度。全年人大常委会主任、副主任下乡指导检查20余次，协调帮助解决实际困难，取得较好成效。
2．加大监督检查力度，提高人大法规意识
继续加大对“一府两院”监督检查，通过“看、听、问、查”等方式，组织代表开展了县“两院”司法行为规范建设情况、精准扶（脱）贫摸底跟踪检查，对贯彻执行《中华人民共和国药品管理办法》《西藏自治区学习、使用和发展藏语文的规定》《西藏自治区实施〈中华人民共和国工会法〉办法》情况进行监督检查。同时，进一步加强对工程建设领域监督检查工作，成立了专门领导小组，组织开展工程建设领域监督检查，提出意见建议；加强对新任政府职能部门负责人履职情况监督，听取工作汇报，组织代表满意度测评并测评结果在全县范围公布，提出履职工作要求。
3．继续加强执法调研，保证人大服务水平
按照上级业务部门和县委的统一部署，结合实际，深入基层、深入实地，认真组织开展了措勤县“精准扶贫、精准脱贫”摸底调研，对我县乡村道路项目实施情况、农牧区水利基础设施建设情况、公安机关执法规范化建设情况、“代表之家”创建工作等进行专题调研。同时，对贯彻执行《中华人民共和国水法》和《西藏自治区实施〈中华人民共和国水土保持法〉办法》《西藏自治区实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》等进行实地调研和执法检查，全面了解实情，形成专题报告，提出对策建议，及时上报人大业务部门，为上级部门和县委做决策提供有价值、高质量的调研材料。
4．注重代表培训工作，提高代表履职水平
按照工作计划，安排7名机关人大代表选派内地参加人大业务培训；召开第十届人民代表大会第二次会议期间，对基层75名代表进行了履职能力培训；组织30名基层人大代表，利用2天时间在县城集中进行培训，主要内容为“四讲四爱”主题教育，人大代表的权利、义务、作用发挥等业务知识和《中国共产党章程》《党内政治生活的若干准则》 《廉洁自律准则》《纪律处分条例》等法规知识。通过开展培训，进一步提高了代表的法律意识、责任意识、担当意识，增强了履职能力和工作水平，取得了良好效果。
5．开展“代表之家”活动，增强代表服务意识
一是组织代表开展学习培训活动。县乡“人大代表之家”先后组织15场次县乡两级人大代表学习培训会，重点学习《代表法》《选举法》和“人大代表之家”各项制度，进一步提高基层代表综合素质，全面了解掌握“人大代表之家”这一平台及其相关工作程序和目标要求、方法措施等，不断提高代表履职水平，调动基层人大代表就近就地参与“代表之家”活动的积极性。二是组织开展专题视察、调研等活动。去年，我县机关“人大代表之家”组织代表，集中学习2次30多人；县“两院”机关内部管理及运行情况调研1次，提出意见建议10条；组织基层人大代表赴异地参观考察学习1次13人；基层代表视察调研我县产业园区建设、易地扶贫搬迁、双集中供养等民生工作开展情况2次100多人；三是充分利用“代表小组活动室”多功能作用。我县村级“代表小组活动室”共调解各类矛盾纠纷10起，并协调帮助解决牧民群众生产生活中的困难和问题数十余件，得到了广大选民的较好评价。四是充分利用“人大代表之家”这个有利平台，大力宣传“四讲四爱”主题教育活动内容。去年5月份，在县机关“人大代表之家”组织基层人大代表30名，集中学习“四讲四爱”教育和人大业务知识。通过，建立健全“人大代表之家”各项规章制度，开展“代表之家”系列活动，履行代表职责，调解矛盾纠纷，不断提升了基层人大代表威信，进一步增强了基层人大正能量，助推我县经济社会发展、民生改善和民主法治建设。
6．表彰优秀基层代表，鼓励代表作用发挥
为了调动全县基层人大代表履职积极性，充分发挥代表作用，经研究决定，在全县范围内组织开展优秀人大代表评选活动。制订出台了《优秀人大代表评选活动方案》和《措勤县优秀人大代表评选办法》，严明程序，部署周密，认真实施，将在措勤县第十届人大四次会议上进行表彰。
（三）开展“精准扶（脱）贫 -人大代表在行动”活动
按照人大阿里地工委统一安排，结合我县实际，在调研摸底基础上，我们制订了《措勤县人大常委会精准扶（脱）贫——人大代表在行动实施方案》，专门召开了动员部署大会。按照精准扶贫的新要求，以更加积极的态度、更加务实的作风、更加有力的举措，以人大“代表之家”为平台，确定每一名机关人大代表要结合自身工作特点和能力，至少结对一户贫困户，基层人大代表以“5+1”“3+1”形式结对帮扶，按时限、按进度落实帮扶措施，确保贫困户在思想观念、生活习惯、家庭收入等方面都有明显进步，为全面建成小康社会、如期脱贫摘帽做新的贡献。2017年，全县召开动员部署会5次；组织代表深入贫困户，实地调研慰问，力所能及帮助贫困户解决生产生活困难20多件，折合人民币共计30余万元；协调帮助解决就业岗位、寻找致富门路，积极为我县脱贫攻坚做出了人大代表应尽贡献，取得较好成绩。
（四）加强人大自身建设，提高人大综合功能
根据全国人大、自治区人大常委会有关加强县乡人大工作和建设的文件精神，在县委的领导和组织人事部门的大力支持下，协调落实人大常委会3个专门工作委员会（财经农牧城建环保委员会、教育科学文化卫生委员会、法制司法民族宗教委员会）新增机构编制，配备专委会工作人员，制定人大各专委会工作职责，狠抓业务学习，不断提升人大综合能力，人大自身建设得到进一步加强。
（五）加强机关党建工作，强化人大工作领导
去年年初，专门召开县人大党组会议，安排部署党建工作要点，建立健全各项制度，并汇编成册，认真组织学习，在贯彻执行上下功夫。同时，我们提出了“抓党建带代表之家”工作新思路，在县乡两级“人大代表之家”共组建了6个党小组，制定了党小组议事规则和组长工作职责及任务，在党小组的领导下，组织开展了“人大代表之家”各项活动，营造了抓党建带“代表之家”工作新局面。
（六）加强反腐倡廉建设，创建人大良好形象
以深入开展“三严三实” “反四风”“纪律作风整顿” “两学一做”学习常态化等活动为抓手，学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真开展党风廉政建设和反腐败斗争各项工作。研究制定了《措勤县人大党组党风廉政建设制度》，严格落实中央“八项规定”和区党委“约法十章”及“九项要求”，加强学习、狠抓落实，努力创建风清气正的人大新形象。去年，因违反纪律受到组织处分的1名基层代表及时被取消其十届人大代表资格。
（七）围绕县委中心工作，强化人大综合服务
人大常委会党组始终坚持“围绕中心、服务大局”，牢固树立大局意识，严格按照县委、县政府统一安排，认真组织开展了为民服务、脱贫攻坚、维稳安保、社会综治、“三新”和“六联”、“两学一做”、 “四讲四爱”等各项工作，并取得了较好成效。特别是安排一名人大常委会副主任，长期蹲点在狮泉河镇，专门负责阿里地区康乐新居易地扶贫搬迁点措勤搬迁户服务管理教育等工作。
二、2018年工作要点（略）
措勤县人民政府工作报告——措勤县第十届人民代表大会第四次会议
（2018年4月）
各位代表：
现在，我代表措勤县人民政府，向大会作报告，请予审议，并请各位政协委员提出意见。
2017年政府工作回顾
2017年，在县委的正确领导下，在县人大和县政协的监督支持下，全县各族干部群众紧紧围绕年初确定的目标任务，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十八大、十九大和中央第六次西藏工作座谈会精神，认真贯彻落实自治区第九次党代会精神，解放思想、创新思路、攻坚克难、积极工作，我县经济社会事业发展取得预期目标。全年完成生产总值3.2亿元，同比增长20%。其中第一产业完成9675万元，同比增长20%，第二产业完成6400万元，同比增长15%，第三产业完成1.5925亿元，同比增长24%；全社会固定资产投资3.89亿元，同比增长22%；社会消费品零售总额达到8046万元，同比增长13%；地方财政收入2335万元，同比增长31%；农牧民人均可支配收入9800元，同比增长14%；居民消费品价格涨幅控制在4%以内，城镇登记失业率控制在2.5%以内，全县呈现出速度加快、效益提升、后劲增强的良好态势。
一、经济发展方面
（一）项目建设继续保持良好势头。2017年开工建设46个重点建设项目，其中包括重点民生工程县城给排水、综合管廊、集中供暖供氧、15个村居幼儿园和19个村居路面升级工程。
（二）特色产业发展取得新突破。编制了《措勤县现代化综合产业园修建性详细规划》，全年吸收牧区劳力400人次，园区年产值达400万元。强化金紫绒品牌建设，全年生产羊绒制品1680件，销售1297件，实现销售额203万元。积极推进电子商务进农村工程，实现销售额725.68万元，销售扎日南木错藏香、藏雪鸡护肤品、风干牛肉和民族手工制品等，实现销售额107万元。全年累计接待游客3.2万人次、收入2050.27万元，旅游从业人员达到398人，实现创收246.69万元。
（三）畜牧业经济稳步发展。全县牲畜存栏总数34.7946万头（只、匹）。全县接羔育幼10.5153万头（只、匹），幼畜存活率达80.1%，成畜死亡率控制在3%以内。全年新建紫绒山羊养殖示范户65户，累计建立示范户430户，紫绒山羊纯种养殖规模达9万余只，存栏规模12万余只。2017年紫绒山羊原种场升格为紫绒山羊国家级保种场。全县牲畜疫苗注射率达100%。全年累计收购山羊绒36.57吨、山羊毛11.31吨、牛绒0.49吨、绵羊毛105.59吨，群众实现收益662.11万元。2017年度兑现草补奖资金4479.9105万元。
二、民生、扶贫和援藏工作开展情况
（一）民生事业得到持续改善。全面推进“十项民生工程”，各项民生举措落到实处。教育方面，考入内地西藏初中班10人，考入区内重点高中7人，考入内地中职班100人，小学、初中毕业率达100%，小学升学率达100%，初中升学率达93.64%。转移就业方面，实现农牧民转移就业1200人次，组织农牧民技能培训226人次，劳务输出1694人次，实现创收1552.95万元。社会保障体系建设方面，城乡居民养老保险实现了全覆盖，参保率100%，累计发放养老金214.911万元；各类保险累计报销125人次，报销金额110.1059万元；机关事业（企业）工伤保险缴纳人数1192人，缴纳金额达19.7261万元；县城五保老人集中供养中心集中供养98人，各乡镇分散供养44人；落实城镇低保金98.9万元、农村低保金394.989万元；实施孤儿补助6人、兑现资金5.832万元；补助优抚对象36人、兑现资金3600元；兑现寿星老人补助167人、兑现资金8770元；实施城乡医疗救助695人、兑现资金100万元；实施临时救助510人、兑现资金64.1万元。新型农村合作医疗牧民参合率达100%，农牧民补偿人数1266人，报销费用达498.3103万元；包虫病筛查1.46万人，筛查率达99.7%，确诊包虫病患者164人，部分患者已接受手术和药物治疗；完成麻疹病筛查和防治工作；完成全县干部群众（包括全部在编僧尼）免费健康体检工作；文化事业方面，措勤县广播电视台正式揭牌开播，全年制作新闻180条，上级新闻媒体采纳150条。安排资金88万元，为21个行政村及三寺庙一拉康牧家书屋添置了文化活动设备。全年开展“扫黄打非”专项检查活动10次。扎日南木错民间艺术团开展文艺演出250场次，代表阿里地区赴河北、陕西两省开展文艺汇演，全年累计放映各类爱国主义影片450场次。《措勤县志》通过复审、终审和自治区的审验，交付北京藏学研究中心待出版发行，经历了18年的修编，措勤县志工作在本届政府任期内成书，结束了措勤有史无志的历史。
（二）精准扶贫工作有序推进。按照中央“六个精准” “五个一批”的总体部署和“八个到位”“三不愁”“三保障”“三有”的工作要求，全力推进精准扶贫工作，全年完成154户585人脱贫任务，完成243户928人易地搬迁任务。实施了措勤县建材市场等一批扶贫产业开发项目，累计资助措勤籍大学生92人，资助资金达209.03万元；对“十三五”期间兑现的5908个生态岗位进行了公示，兑现2016年生态岗位补贴1323万元、2017年生态岗位补贴1772.4万元，全年通过生态补偿实现脱贫126人；按照政策要求从原有的83户145人城镇低保中清退30户40人（现有城镇低保53户105人），从原有的739户2278人农村低保中清退63户227人（现有农村低保676户2051人），落实城镇低保金98.9万元、农村低保金394.989万元。
（三）援藏扶贫工作力度进一步加大。《国家电网公司“十三五”支援措勤县专项规划》于2016年初编制完成，2016年年中我区脱贫攻坚工作启动后，为了使援藏资金更多地投入到扶贫领域，援藏干部多次往返我县和阿里地区、国家电网公司协调《“十三五”援藏规划》调整事宜，成功将“十三五”期间80%的援藏资金用于扶贫工作领域，涉及总投资1.34亿元（“十三五”期间援藏资金总额1.5亿元）。2017年针对县城易地搬迁工程电力供应紧张问题，总投资2600万元完成了县城光伏电站二期工程建设任务。
三、牧区改革和环境保护建设有序推进
（一）牧区改革得到不断深化。按照措勤县现代化综合产业园区规划方案，已建成200亩的人工种草基地、8座温室大棚、2座肉类冷（冻）藏库、屠宰厂、肉类分类加工及包装厂、鞣皮厂、羊皮晾晒厂、羊皮加工厂、展览室、员工周转房等，实现了18名牧民群众转移就业，实现了138名牧民群众阶段性就业，吸收牧区劳力400人次，园区年产值达400余万元。
（二）环境保护和生态建设持续推进。一是全面推进河长制工作，确立了县级河长28名、乡级河长52名、村级河长58名，编制完成了《措勤县河长制工作方案》，建立并完善了河长制相关工作制度，设立了河长制公示牌45块，各级河长巡河工作已逐步实现常态化。二是全力做好迎接中央环保督察工作。及时成立了迎接中央环保督察工作领导小组，组建了工作专班，认真进行自查整改，梳理出环境保护方面存在的25项突出问题，整改落实23项，目前剩余2项问题正在整改中，整理汇总迎检材料100余册。三是严格环境监察工作，加强环境违法问题的专项执法检查。围绕道路交通、建筑工程、加油站、餐饮行业等领域的环境问题，全年累计派出执法人员400余人次，共检查各类企业20家，发现问题7处，下达责令整改决定书6份、违法行为告知书4份、行政处罚决定书4份，处以罚款金额5.65万元。四是认真开展环境质量检测工作，共进行环境检测21次。五是加强生态文明创建工作。投入60万元资金，对县城及4乡1镇生态文明建设进行规划，由自治区环保厅组织专家听证会，通过了我县县城及4乡1镇生态文明建设规划。目前，我县已完成创建生态文明乡镇报告编制，并上报地区环保局及自治区环保厅审批。六是大力开展环境保护宣传活动。利用“4·22”世界地球日、“6·5”世界环境日、节能减排和低碳日等活动，广泛宣传环境保护，累计发放宣传资料2500余份，发放“环保卫士”帽8000顶。七是认真开展建设项目环评工作。2017年开展环评审批备案52项，环评执行率达到100%。八是认真开展城乡环境综合整治工作。制订了《措勤县城乡环境综合整治活动实施方案》，投入资金50万元用于开展城乡环境综合整治；投入资金105万元新建县城流浪狗收容所；投入20万元资金，开展河道卫生专项清理整治。
四、不断加强社会治理和作风建设
2017年，全县信访问题的受理和办理程序更加规范，同比去年信访秩序明显好转；全县安全生产工作总体保持平稳态势；防抗灾各项工作有序开展；社会治安综合治理工作稳步推进，公共安全管理和平安创建等工作顺利开展；认真维护寺庙和谐稳定、促进民族团结，全县民族宗教领域呈现出持续和谐稳定的良好态势。以加强党的执政能力建设为主线，以“四讲四爱”主题教育活动为契机，不断加强机关党组织和党员队伍建设，严格落实党风廉政建设责任制，扎实推进机关作风建设，创建“阳光政务、温暖服务”的党建品牌，政府机关党建意识、作风建设明显提高。积极推进法治政府建设，强化依法行政，大力推进政务公开，扎实推进“放管服”改革工作，政府效能得到很大提高。
2017年来，我们认真落实县委重大决策，自觉接受县人大依法监督和县政协民主监督，坚持依法行政、廉洁从政，完善政府工作规则，规范决策程序，推进治庸问责，加强作风建设，狠抓工作落实，政府执行力和公信度不断提高。
各位代表！成绩来之不易，成绩凝聚汗水。这是县委统揽全局、加强领导的结果，是县人大、县政协有效监督、全力支持的结果，这是全县广大干部群众团结务实、奋力拼搏的结果，这是社会各界和衷共济、风雨同舟的结果！在此，我代表县人民政府，向辛勤耕耘、默默奉献的全县干部群众，向给予政府工作大力支持的县人大代表、政协委员，向关心措勤、支持措勤建设发展的各级领导、社会各界人士，表示诚挚的感谢，并致以崇高的敬意！
2018年政府工作安排
2018年是贯彻落实党的十九大精神开局之年，也是我国改革开放四十周年，抓好2018年工作尤为重要。2018年我县经济社会发展工作的总体思路是：坚持在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，全面贯彻落实党的十九大精神，深入贯彻落实中央第六次西藏工作座谈会精神，认真贯彻落实中央、自治区和地区经济工作会议精神，围绕措勤实际，坚持“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持稳中求进、进中求好、补齐短板的工作总基调，抓项目促发展，抓牧业促增收，保民生促稳定，积极推进精准扶贫脱贫工作，加强生态环境保护工作，推进全县经济社会持续和谐健康平稳快速发展。
2018年全县经济社会发展的主要预期目标是：全县生产总值力争完成3.8亿元，同比增长20%；固定资产投资力争完成4.75亿元，同比增长22%；财政收入力争完成2615万元，同比增长12%；力争实现社会消费品零售总额9091.54万元，同比增长13%；牧民人均纯收入力争完成11000元，同比增长14%；城镇登记失业率控制在2.5%以内。
要完成上述目标任务，需要我们抓好以下几个方面工作：
（一）以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，不折不扣贯彻落实党的十九大精神。要在深入学习、全面落实上下功夫，用党的十九大精神武装头脑，要全面系统地学、原原本本地学，吃透精神实质，掌握精髓要义，深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想的内涵和精神实质，做到真学真懂、学以致用；要在深入宣讲、广泛宣传上下功夫，宣讲工作要深入基层，用干部群众通俗易懂的方式，面对面地进行宣讲，帮助干部群众深化对党的十九大精神的理解；要在联系实际、学以致用上下功夫，学习党的十九大精神关键在落实、在行动，各乡镇、各单位要组织动员广大党员干部立足岗位抓学习、创新思路谋发展，切实把学习热情转化为推动工作的强大合力，要结合贯彻落实党的十九大精神，认真谋划当前和今后一个时期工作思路，把十九大精神不折不扣地贯彻落实到工作的全过程和各方面。
（二）依靠工程支撑，持续加大工程建设力度。一是认真抓好项目工程建设前期工作，加强与上级部门的协调沟通，保障一些重点工程及时落地开工建设。二是抓住关键，积极推进重点工程建设工作。2018年续建重点项目工程共22个，剩余总投资4.13亿元，其中农牧业工程2个、投资150万元，水利工程1个、投资745万元，生态环保工程1个、投资194.7万元，市政基础设施建设工程4个、投资1.78亿元，交通工程2个、投资1.38亿元，卫生工程1个、投资872万元，社会保障工程2个、投资60.2万元，扶贫产业工程2个、投资3802万元，文化工程3个、投资1066万元，教育工程1个、投资2255万元，公安政法工程1个、投资540万元；2018年新开工建设重点项目工程共24个，涉及总投资25.96亿元，2018年度力争完成投资11.18亿元。其中交通工程1个、投资2.5亿元，能源工程1个、投资17.96亿元（2018年力争完成3亿元），水利工程2个、投资1800万元，市政基础设施工程1个、投资4300万元（2018年力争完成1800万元），农牧业工程3个、投资3350万元，扶贫工程3个、投资4.69亿元，援藏扶贫工程4个、投资3300万元，生态环保工程1个、投资200万元，教育工程1个、投资500万元，文化工程1个、投资200万元，社会保障工程2个、投资271万元，食药卫生工程1个、投资500万元，公安政法工程5个、投资1635万元，商务工程1个、投资400万元。全县各部门要加强与上级业务部门的沟通衔接，要确保建设资金尽快到位，推动项目早落地、早开工、早建设。三是进一步健全完善项目推进责任体系和工作机制，充分发挥县项目管理中心职责职能，加强重大项目动态监管和督查力度，千方百计协调解决项目推进过程中存在的问题。
（三）抓住资源优势，持续推进特色产业开发。要大力扶持特色优势产业，抓好自治区产业发展基金的申报争取工作，继续推进“542”产业园区发展规划，落实标准化肉牛肉羊养殖基地建设项目和牦牛养殖小区建设项目，完成产业园区标准化牦牛养殖、物资储备库、动物防疫设施、20座温室大棚等建设，同时要做大做强园区建设和精细化加工工作，完成剩余投资581.77万元。全年园区要实现转移劳动力130人次，实现创收130万元。继续做大做强“金紫绒”品牌，全年要生产“金紫绒”产品1200件，力争实现销售额210万元。积极推广夏岗江风干牦牛肉，全年要实现销售额13万元以上。要大力发展特色旅游业，加快重点景区规划编制，设立不少于50万元的旅游文化产业发展基金，开展旅游从业人员培训不少于3次、培训人员达80人次，年内旅游接待人数要达到5.02万人次，旅游收入力争实现3432.9万元。要大力发展天然饮用水产业，继续积极推进夏岗江天然饮用水开发项目。扶持藏医药业发展，继续扶持扎日南木错藏香厂，做好藏药材的研制、推广。加强商贸物流配送体系建设，继续巩固和推广电子商务进农村示范工程，全年要组织电子商务培训12期1200人次，力争通过电商平台实现农特产品销售额800万元以上。
（四）结合牧区实际，持续抓好牧业增产增收。继续以加快转变畜牧业生产方式为切入点，调整和优化牧业产业结构，拖动产业化经营，重点抓好畜群结构调整、草原减畜、疫情防控、防抗灾等工作，促进畜牧业科学发展。坚持在“保种续源”的基础上，加强我县紫绒山羊、藏系绵羊、牦牛产业带建设，积极发展以“公司+协会 +牧户 +市场”的合作组织形式，坚持以市场为导向，不断推进“集约化、规模化、现代化”生产道路，实现牧业提产增收，年内完成“措勤畜产品”商标注册工作。年底牲畜存栏总数控制在32.16万头以内，牲畜出栏率达到35%，接羔育幼存活率达到80%以上，成畜死亡率控制在3%以内。全年完成5000亩人工种草任务。继续全面推进优质山羊选育推广力度，选育优质绒山羊400～450只、推广500～600只，新增绒山羊养殖户60户。积极落实牧区各项惠民政策，扎实推进农机具购置补贴工作，做好草补奖励资金及生态岗位资金兑现工作，严格落实家电家具补贴政策，确保各项补贴资金年内全部兑现。继续加强管理和扶持力度，重点扶持壮大2个集体经济或专合组织。
（五）坚持以民为本，持续改善和保障民生。坚持把保障和改善民生放在更加突出的位置，解决好群众最关心、最直接、最现实的问题。继续抓好“十项民生工程”的收尾工作。教育工作要重点抓好素质教育工程的推进和验收准备工作，强化教师队伍管理，不断提升教育教学质量；小学入学率要达到99.85%，初中毛入学率要达到100%，农牧区学前教育入学率要达到90%，城镇学前教育入学率要达到100%，三类残疾儿童入学率要达到67%，小学和初中毕业率要达到100%，小学升学率要达到100%，初中升学率要达到93.6%。继续落实好各项医疗补助政策，实施好“先医疗、后付费”绿色通道；加大新型农村合作医疗推广力度，注重免疫疫苗注射工作，接种率要达到98%以上，强化免疫覆盖率达到100%；加强食品药品安全管理，加大监督检查力度；做好先天性心脏病儿童筛选救治工作，确保筛查1例、救治1例；做好寺庙僧尼和城乡居民免费体检工作，体检率达到100%；孕妇住院分娩率要达到85%以上。安排本级资金、进一步提高机关干部职工食堂伙食标准；安排本级专项资金，鼓励大学生创业。加快推进县城及四乡易地扶贫搬迁工程附属设施建设，2018年8月实现县城及各乡搬迁小区同步入住。要继续加快措勤县县城EPC项目（包括县城供水、排水、供暖、综合管廊）和县城集中供氧工程施工进度，力争年底实现县城集中供暖与供水。继续注重发展文化事业，做好《措勤县志》出书工作，建设县城党建文化广场；加强县文化活动中心、乡镇文化站、牧家书屋、寺庙书屋的运营管理，办好县城新华书店，做好县广播电视台运行管理，完成硬件设施改造升级，加强文物发掘申报及保护管理工作，做好文艺汇演和爱国主义电影下基层活动，加大各项惠民政策和重大会议精神的宣传宣讲力度。加强社会保障工作，不断完善各项社会保障体系建设，严格落实好“一个供养、两个低保、四个补助、七个救助”政策，继续推进“双集中”供养工程，有意愿集中供养率达到100%。进一步完善全县防抗灾体系建设，做好各项防抗灾物资储备工作，实施好保障性住房建设。继续强化促进就业工作，采取多措施开展就业培训，在劳务创收上实现新突破，完成农牧民技能培训290人，实现转移就业900人次，力争实现创收900万元。
（六）构建协调发展格局，坚持城乡统筹发展。严格按照地区城市工作会议提出的“八个坚持”“建设四个城市”目标要求，健全完善城镇建设总体布局，积极稳妥推进新型城镇化建设，推动措勤镇引领发展，四乡驻地率先发展，公路沿线和旅游景区村（居）加快发展。要以健全完善市政功能、强化公共服务保障为核心，加快推进城市建设，努力提高城市综合承载能力，要统筹推进县城供暖、供氧、给水、排水、垃圾处理、污水处理和综合管廊建设，落实江让乡高海拔乡供暖供氧和达雄乡小城镇建设工程，不断完善牧区基础设施建设，推进农村公路建设。深入开展“厕所革命”，继续加强县城和乡村环境卫生综合整治工作，不断改善城乡生产生活条件。
（七）下足更大功夫，持续推进精准扶贫工作。2018年，我县脱贫任务为275户1015人，返贫率控制在2%以内。继续推动产业项目建设，做好措勤县牦牛标准化养殖场建设项目、措勤县夏岗江饮用水项目、措勤县畜产品加工厂建设项目的争取衔接工作，强化已有产业的销售门路，稳步实现产业带动群众增收致富；继续完成易地扶贫搬迁后续工作，落实配套设施及产业建设；深化结对帮扶工作，严格按照“县级干部包两户、科级干部包一户”和党员“10 +1”工作要求，深入开展贫困户“结对帮扶”活动，扶贫对象全部实现结对帮扶；落实社会保障兜底脱贫任务，落实大学生资金补助政策，稳步实施生态补偿工作，抓好“十项提升”工程，做好深度贫困涉及25个项目的申报衔接工作；加强精准扶贫宣传工作，实施消除群众“等靠要”思想的专项行动。
（八）采取有力措施，持续加强生态环境保护。继续推进生态创建工作，力争2018年全县创建自治区级生态村覆盖率达到100%，力争完成自治区生态县创建工作。继续加大环境执法力度，建立环境执法各部门之间的联动协调机制，提高执法效率，对生产过程中存在严重环境污染问题的企业，严格予以查处。加大环保普法宣传，利用各种宣传活动，开展各形式的环保宣传，鼓励广大干部群众参与到保护措勤绿水青山抵制环境污染的活动中来。加强对我县环境空气质量及地表水、饮用水的监测工作，对县域1个环境空气监测点位、4个地表水监测点位、2个饮用水监测点位，做到每月监测1次，全年不少于12次。
（九）坚持改革创新，积极推进供给侧结构性改革。坚持把改革作为推动经济社会发展的强大动力，以供给侧结构性改革为主线，围绕“三去一降一补”五大任务，着力在降成本、补短板上下功夫；深化“放管服”、综合执法改革，认真落实并积极推进权责清单制度；严格落实国家及自治区税收优惠政策，落实好中央、自治区和地区出台的系列改革措施；深化“互联网 +”行动，促进互联网与各领域深度融合发展；深化土地制度改革，积极开展农村集体土地确权登记和发证工作；以牧区特色资源为依托，构建新型牧业发展经营体系，继续推进加荣村转移就业试点工程和产业园区牧业改革试点工程，不断深化牧区改革工作。
（十）健全社会治理体系，切实维护社会和谐稳定。要坚持“打击为主、预防为本、标本兼治、齐抓共管”的方针，坚定不移贯彻落实自治区十项维稳措施，健全完善全县维稳体制机制，切实加强人口服务管理，深入开展矛盾纠纷排查化解。严格按照中央和国务院部署安排、深入开展扫黑除恶专项斗争。加强公共安全管理，充分吸取我县“7·17”较大道路交通安全事故教训，进一步加大道路交通安全监管与整治，积极推进平安创建工作。要规范信访案件办理程序，完善涉法涉诉信访依法终结制度，妥善调处人民内部矛盾。全面落实安全生产目标管理责任制，完善安全监管体制，强化安全生产隐患排查治理，狠抓安全生产综合监管，确保全县安全生产工作总体保持平稳态势。要认真贯彻落实党的系列民族宗教政策，深入推进寺庙“六建”“六个一”“9 +1”工程，积极开展民族团结表彰活动，确保全县民族宗教领域持续和谐稳定。
各位代表！面对新形势、新任务、新目标，我们将牢牢坚持为民、务实、高效、清廉，不断加强和改进政府自身建设，提高政府绩效和行政能力，为推动措勤工作落实提供坚强有力的保障。欣逢盛世，我们无比荣幸；人民的期待，我们从不曾忘记！我们坚信，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在县委的坚强领导和县人大、政协以及社会各界的大力支持下，我们一定能够圆满完成今年经济社会发展的各项任务，建设措勤更加美好、灿烂的明天，积极为改革开放40周年献礼！