经济社会发展简况

【概述】 2017年，是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是全面贯彻落实党的第十九次全国代表大会、中央第六次西藏工作座谈会、自治区九次党代表大会精神的关键之年。在阿里地委、行署正确领导下，县委、县政府团结带领全县各族干部群众，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神和党的十九大精神，中央第六次西藏工作座谈会精神，全面贯彻落实中央、自治区、地区经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，主动适应经济发展新常态，扎实做好稳增长、调结构、促改革、惠民生、保稳定、抓党建、树廉洁等各项工作。全年完成生产总值3.2亿元，同比增长20%。其中第一产业完成9675万元，同比增长20%，第二产业完成6400万元，同比增长15%，第三产业完成1.5925亿元，同比增长24%；全社会固定资产投资3.89亿元，同比增长22%；社会消费品零售总额达到8046万元，同比增长13%；地方财政收入2335万元，同比增长31%；农牧民人均可支配收入9800元，同比增长14%；居民消费品价格涨幅控制在4%以内，城镇登记失业率控制在2.5%以内，全县呈现出速度加快、效益提升、后劲增强的良好态势。

【项目建设】 2017年，措勤县坚持把项目建设放在经济工作首位，努力实现大突破。2017年全县建设项目共46个，涉及总投资8.62亿元，其中2016年续建项目11个，总投资1.42亿元，2017年新建项目35个，总投资7.2亿元。

【特色产业发展】 2017年措勤县突出抓好特色产业发展，不断优化产业结构。

■措勤县现代化产业园区建设。2016年，措勤县在措勤镇曲强村农发点开工建设的措勤县产业园区，至2017年年底，已完成投资1340.00万元，占计划投资额的51.90%，其中固定资产完成投资1126万元。为加快产业园区发展，做到科学统筹，措勤县邀请第三方编制完成《措勤县现代化综合产业园修建性详细规划》；编制的《措勤县现代化综合产业园规划环境影响报告书》通过阿里地区环保局的评审审查。产业园区全年吸收牧区劳力400人次，园区年产值达400万元。

■扶持金紫绒品牌。为加快推进金紫绒品牌建设，提高品牌效应，扩大产品销路，2017年，措勤县金紫绒工贸有限公司先后参加第十五届中国国际农交会、2017年中国电子商务博览会及第三届西藏国际博览会等，实现销售额203万元；全年生产金紫绒羊绒制品1680件，销售1297件。

■农村电子商务。2017年，措勤县通过农村电子商务平台销售农特产品突破1000万元。其中，依托电子商务销售羊绒36.95吨、羊毛105.6吨、牛绒0.5吨、山羊毛11.3吨，实现销售额725.68万元；销售金紫绒羊绒制品、扎日南木错藏香、藏雪鸡护肤品、风干牛肉、民族手工制品等，实现销售额107万元。为扩大农村电子商务覆盖面，提高电子商务营运管理水平，全年举办电子商务运营、操作培训班8期，安排党政机关人员、企业员工、农牧民、大学生村官等1000余人次参加培训。同时，措勤县还通过电商平台，扩大服务范围，使电子商务平台从单纯产品推销扩大到各种代理服务，帮助群众代买生活必需品、代缴电话费、代收当地手工制品等，据统计，牧民群众通过农村电子商务网购实现“零”的突破，购物金额达到7.82万元。

■旅游产业发展。2017年，措勤县继续把旅游业发展作为本县重点发展的特色产业之一，不断完善旅游基础设施，积极衔接和申报旅游项目。先后与自治区、阿里地区有关部门多次衔接，启动措勤县阿里地区旅游接续站项目建设，完成项目选址、预可研报告起草等工作；加大旅游推介，在干线公路216国道增加旅游广告牌和景点提示牌，全年累计接待国内外游客28797人次，其中国内游客28421人次，国外游客376人次，实现旅游总收入1850.6942万元。从转移就业角度，鼓励牧民参与旅游服务，截至2017年11月统计，全县年度参与旅游的从业人员达398人次，实现创收246.69万元。

■非公经济发展。2017年，措勤县有非公有制企业3家，分别是措勤县西藏舞凤有限公司、西藏利乐劳务有限公司、扎日南木错藏香厂。其中，舞凤有限公司主要从事藏雪鸡养殖及相关化妆品生产销售，2017年实现销售收入80万元；西藏利乐劳务有限公司，在措勤县拥有2座加油站，2017年实现收入250万元；扎日南木错藏香厂主要生产藏香、臧草药面膜等，2017年实现收入60万元。

■招商引资工作。2017年，措勤县经与西藏信坤建筑工程有限公司多次协商，与该公司达成在措勤县城新建三星级酒店协议，估算投资1500万元，计划2018年建成投入使用；与相关企业协商，在措勤县建设民用加气站，总投资约300万元，计划2018年建成投入使用。

【畜牧业生产】 ■经济总量。2017年，措勤县农村经济总收入达到15539.9万元；农牧业生产总值达到11261.2万元，较2016年增长6%；农畜产品综合商品率达到67.5%，较2016年提高2.5个百分点；全县牲畜存栏32.86万头（只、匹），其中绵羊16.39万只、山羊14.81万只、牦牛1.61万头、马500余匹；肉类生产完成1883.13吨，奶类产量1001.34吨，生产羊毛252.7吨，生产羊绒39.01吨，生产各类皮张7.92万张。

■接羔育幼。2017年，全县接羔育幼10.51万头（只、匹），其中绵羊5.6万只、山羊4.53万只、牦牛0.38万头，幼畜存活率达80.1%，成畜死亡率控制在3%以内。

■良种选育推广。2017年，措勤县充分保护和利用好紫绒山羊这一优势特色畜种，依托“紫绒山羊保种场”，抓畜种改良和结构调整、示范户建设工作，全年新增纯种紫绒山羊养殖示范户65户，使全县纯种紫绒山羊养殖示范户总数达到430户，纯种山羊养殖规模达9万余只。2017年7月，措勤县“紫绒山羊保种场”通过农业部畜禽遗传资源委员会国家级保种场的现场审验。

■疫病防治。2017年，措勤县坚持“预防为主，防治结合”的原则，认真抓好动物疫病防控检测工作，县、乡（镇）、村层层签订责任书，按照“县不漏乡、乡不漏村、村不漏户、户不漏畜、畜不漏针、针不漏量”的免疫要求，累计完成牲畜五号病疫苗注射433247头（只、匹），小反刍免疫注射170012头（只、匹），包虫病防治63944只，免疫注射率达100%。

■畜产品收购。畜产品销售是措勤县财政收入和牧民现金收入的主要来源。从抓畜产品收购入手，认真做好牧民群众思想工作，加强畜产品收购监管和服务，全县累计收购山羊绒36.57吨、山羊毛11.31吨、牛绒0.49吨、绵羊毛（白）101.05吨、绵羊毛（黑）4.54吨，兑现收购资金662.11万元。

【落实惠民政策】 2017年，措勤县不断强化工作措施，加大党的惠民政策宣传，积极落实牧区各项惠民政策。重点推进农机具购置补贴工作，在认真统计基础上，完成相关补贴资金申报，并在年底前全部兑现到群众手中；兑现2016年草场补偿奖励资金4735.69万元，兑现2017年度草场补偿奖励资金4479.9105万元；严格落实家电家具补贴政策，明确家电家具指定销售点，积极协调上级相关部门落实补贴资金，在年底前将补贴资金全部兑现；全年发放碘盐76吨，碘盐覆盖率达100%；按照基本草原划定工作方案要求，加强组织领导，做好自查自验与查漏补缺工作，基本草原划定工作顺利通过阿里地区验收。

【民生事业】 2017年，措勤县坚持把保障和改善民生放在全县各项工作的突出位置，大力推进“十项民生工程”。一是优先发展教育。措勤县紧紧围绕提高巩固义务教育均衡发展成果和推进素质教育发展工作，积极改善办学条件，强化“控辍保学”工作，全面推进“素质教育”，加强教师培训工作力度，不断提升教育教学质量。2017～2018学年，全县小学阶段适龄入学率99.87%，初中阶段学龄入学率99.7%，幼儿园学前一年入学率89.36%;2017年考入内地西藏初中班10人，考入区内重点高中7人，考入内地中职班100人，小学、初中毕业率达100%，小学升学率达100%，初中升学率达93.64%。二是抓好转移就业工作，促进劳务创收。年内，全县共组织举办农牧民技能培训8期，累计培训牧民140人次；农牧民实现转移就业1200人；劳务输出2200人次，劳务输出实现创收1650万元。三是建立覆盖城乡居民的社会保障体系，保障人民基本生活，城乡居民养老保险实现全覆盖，参保率100%；全县60岁以上城乡居民中，领取养老金的有1519人，累计发放养老金214.911万元，发放率达到100%。职工医保、城镇居民医保、职工生育保险、城镇居民生育保险累计报销125人次，报销金额110.11万元；2017年机关事业（企业）工伤保险缴纳人数达到1192人，累计缴纳保险金19.73万元。县五保集中供养中心供养五保对象98人，地区双集中供养7人，分散供养44人；核对清退城镇低保对象30户40人，城镇低保对象由2016年的83户145人，减少到53户105人，较上年减少36%；清退农村低保对象63户227人，农村低保对象由2016年的739户2278人，减少到676户2051人；全年落实兑现城镇居民最低生活保障金98.9万元、农村最低生活保障金394.989万元。对6名孤儿落实孤儿补助金，兑现补助资金5.832万元；实施优抚对象补助36人，兑现补助资金3600元；实施寿星老人补助167人，兑现补助资金8770元；实施城乡医疗救助695人，兑现救助资金100万元；实施临时救助510人，兑现救助资金64.1万元。四是稳步推进新型农村合作医疗工作，全县合作医疗牧民参合率达100%，农牧民补偿人数1266人，报销费用498.31万元。包虫病筛查14639人，筛查率达99.7%，确诊包虫病患者164人，部分患者已接受手术和药物治疗，剩余患者将逐步得到救治。2017年，措勤县被阿里地区列入免费体检工作项目县，制订了《措勤县在编僧尼暨城镇居民免费体检工作实施方案》，成立措勤县免费体检领导小组，全面完成免费健康体检工作任务。五是积极推进文化事业发展。2017年11月初，措勤县广播电视台正式开播，全年制作新闻180条，报送阿里地区后，被阿里地委宣传部、地区电视台采纳150条。为21个行政村及寺庙、拉康牧家书屋添置价值88万元的文化活动设备，为县新华书店添置价值12万元书籍，为县健身房添置价值10万元的健身设备。积极开展“扫黄打非”专项行动，全年组织专项检查活动10次。措勤县扎日南木错民间艺术团围绕党的十九大、“四讲四爱”等主题，开展文艺演出250场次，观看群众达3000人次。全年累计在县城、学校、村居、寺庙放映各类爱国主义影片450场次，观看观众达6100人次。

【精准扶贫】 2017年，措勤县全力打好脱贫“攻坚战”，计划脱贫154户585人，实际脱贫148户572人。年内将70户277人搬迁至阿里地区噶尔县狮泉河镇康乐新居，其中63户246人属2016年搬迁任务，7户31人属2017年任务；全年落实产业扶贫项目共4个，总投资13980万元。其中，续建县建筑建材市场，计划投资5100万元，截至2017年年底，完成全部工程投资的80%；拟新建的措勤县牦牛标准化养殖场、夏岗江饮用水工程、县畜产品加工厂3个项目前期工作加快推进，计划投资8880万元；教育脱贫工作组开展随迁子女入学情况督查，基本掌握了全县贫困学生入学情况；继续实施大学生困难救助，为75名贫困大学生发放生活费、学费等资助资金129.42万元；生态补偿脱贫工作完成“十三五”期间4410个生态岗位公示，兑现2016年生态岗位补贴1323万元；2017年新增生态岗位1498人，相关补贴资金尚在统计衔接中，全年通过生态补偿实现脱贫126人。社会保障兜底工作在开展清退城乡低保对象工作的基础上，落实兑现城镇低保金98.9万元、农村低保金394.989万元，实施城乡医疗救助695人，兑现救助资金100万元，实施临时救助510人，兑现救助资金64.1万元。

【生态环境保护】 2017年，措勤县按照习近平关于“绿水青山就是金山银山，宁要绿水青山，不要金山银山”的重要论述，努力构建高原生态安全屏障。

■配合协助中央环保督察工作。2017年，中央环保督察组在西藏开展环保督查工作。为配合中央环保组督查，措勤县开展环保自查工作，梳理出环境保护方面存在的25项突出问题，认真整改落实措施，至2017年年底，已完成23项问题的整改，2项问题整改工作仍在进行中。在配合中央对西藏的环保督查工作中，整理汇总各类环境保护工作资料100余册。

■环保执法与建设项目环境影响评价。2017年，措勤县围绕道路交通、建筑工程、加油站、餐饮行业等领域的环境问题，加强环境违法问题的专项执法检查。全年累计派出执法人员400余人次，共检查各类企业20家，发现问题7处，下达责令整改决定书6份、违法行为告知书4份、违法处决书4份，处以罚款金额56566元。同时，按照严格、高效、快速的审核原则，开展环评审批备案52项，环评执行率达到100%。

■环境监测。为有效实施环境质量动态监测，巩固环保成果，开展环境检测21次。其中，对1个环境空气点位实施监测3次；对4个地表水监测点位实施监测12次，2个饮用水源监测点位实施监测6次。监测数据显示，县域环境与2016年度持平，环境质量继续保持良好态势。

■生态文明建设。2017年，措勤县持续推进生态文明建设工作，投入资金60万元，编制完成县城及各乡（镇）生态文明建设规划，并提交自治区环保厅组织的专家听证会审查通过。随后，组织人员起草《生态文明乡镇创建报告》，上报阿里地区环保局及自治区环保厅。

■环保宣传。2017年，措勤县利用“4·22”世界地球日、“6·5”世界环境日、节能减排和低碳日等活动，广泛宣传环境保护法律法规知识，累计发放各类宣传资料2500余份，发放“环保卫士”帽8000顶。

■城乡环境综合整治。2017年，措勤县继续开展城乡环境综合整治工作，制订了《措勤县城乡环境综合整治活动实施方案》，投入资金50万元，用于各乡（镇）、村（组）、寺庙等开展城乡环境综合整治；投入资金100万元，新建流浪狗收容所；投入资金20万元，开展河道专项清理整治。

■建立河长制。2017年5月20日，措勤县正式启动河长制工作，对县境内169条（个）河湖基本情况进行调查，县总河长办公室与各乡（镇）签订河长目标责任书，确定在28条主要河流实行县、乡、村三级“河长制”，出台《措勤县全面推行河长制工作方案》，明确了“河长”职责。

【牧区供给侧结构性改革】为了更好地开展牧区改革工作，确保改革工作有组织、有计划开展，提高牧区改革决策的科学性，措勤县成立由政府县长为组长的牧区改革试验工作领导小组，全面负责牧区改革事宜。年内，领导小组共召开牧区改革专题会议5次，研究部署改革相关重大事宜12项。以阿里地区召开的牧区改革工作会议精神为指导，认真组织调研，形成专题调研报告，结合措勤实际，研究制订颁发《措勤县牧区改革试验实施方案（草案）》，明确牧区改革方向、目标、原则、任务、改革布局和重要路径等；深化土地制度改革，严格按照《措勤县基本草原划定工作实施方案》，有组织、有计划、有目的地开展基本草原划定工作，完成内业绘图工作，进入审核、核实基本草原划定成果图阶段工作；按照上级《关于加快启动农村集体土地所有权确权登记发证工作的通知》等文件要求，制订工作实施方案、成立领导小组、落实经费、发布农村集体土地确权登记发证通告等，进入农村集体土地确权登记和发证阶段工作，实现集体产权主体清晰；以牧区特色资源为依托，以措勤县产业园区建设为平台，积极推进牧区改革试验工作，努力构建新型牧业发展经营体系。总投资2581.66万元的措勤县高原生态畜牧业现代化养殖产业综合基地建设项目，已完成投资1340万元，按照园区规划方案，建成200亩的人工种草基地、8座温室大棚、2座肉类冷（冻）藏库、屠宰厂、肉类分类加工及包装厂、鞣皮厂、羊皮晾晒厂、羊皮加工厂、展览室、员工周转房等，并投入使用。为更好地发挥产业园区的示范带动作用，2017年，措勤县聘请专业设计公司对产业园区进行规划和布局，确立了“542”产业园区发展思路（“5”即产业园区建设、紫绒山羊养殖、牦牛标准化养殖、畜产品加工、夏岗江天然饮用水，“4”即藏雪鸡养殖、旅游开发、扶贫建材市场、电子商务，“2”“藏香加工生产、风干牛肉加工生产），着力建设“高原生态畜牧业现代养殖产业园”。为切实把产业园区打造为群众增收致富的“群众的园区”，措勤县将园区产品生产原料（主要是牲畜）全部交由群众提供，制定了收购群众自产畜产品最低保护价，按照自愿原则，放活畜产品交易，保护群众利益不受损失，激发群众参与园区建设的积极性。为了推进“带着群众干”的园区建设宗旨，措勤县专门成立园区建设专班，由县直9家部门参与，形成部门联动，分工明确，组织有序的管理机制，建立健全园区管理制度、目标责任制、绩效考核制度等，保障企业科学运转。年内，通过参与产业园区建设，18名牧民群众实现了转移就业，138名牧民群众实现阶段性就业，年均吸收牧区劳力400人次，园区年产值达400余万元。

【社会治理体系建设】 2017年，措勤县共接待来访群众31批129人次，其中调处化解17件，涉及资金171.51万元；通过司法程序解决9件，涉及资金426.4399万元；移交司法机关处理1件，涉及资金80万元；尚在调解的4件，涉及资金115.683万元。措勤县始终坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，全面落实安全生产目标管理责任制，完善安全监管体制，强化安全生产隐患排查治理，狠抓安全生产综合监管，有效防范和遏制了各类安全事故的发生，全县安全生产工作总体保持平稳态势。成功处理2017年7月17日发生在县境的一起死亡6人、重伤3人、轻伤6人的较大交通事故。全年累计开展各领域安全生产大检查30次，排查安全隐患60处，整改45处，下达整改责令书20份，整改率达75%。继续把今冬明春防抗灾工作作为稳定群众生产、生活的重要举措，组织召开防抗灾工作专题会议，对全县防抗灾工作进行安排部署，调整充实了措勤县2017年冬2018年春防抗灾工作领导小组，制订并下发了《措勤县2017年今冬明春防抗灾应急预案》，科学布局，适度储备救灾物资。坚持“打击为主、预防为本、标本兼治、齐抓共管”的方针，切实加强人口服务管理，深入开展矛盾纠纷排查化解，加强公共安全管理，积极推进平安创建工作，加大过往车辆、人员登记、审查，严查违禁物品；调处各类矛盾纠纷21起，调解率100%；认真贯彻落实党的系列民族宗教政策，坚持把维护寺庙和谐稳定、促进民族团结作为一项重要政治任务，深入推进寺庙“六建”“六个一”“9 +1”工程，积极开展民族团结表彰活动，全县民族宗教领域呈现出持续和谐稳定的良好态势。

【自身建设】 2017年，措勤县坚持“基础工作抓规范、重点工作抓创新、整体工作抓推进”的工作思路，以加强党的执政能力建设为主线，以“四讲四爱”主题教育活动为契机，不断加强机关党组织和党员队伍建设，严格落实党风廉政建设责任制，扎实推进机关作风建设，创建“阳光政务、温暖服务”的党建品牌，机关党建意识明显增强，作风建设成效显著。按照阿里地区关于法治政府建设相关工作安排部署，积极推进法治政府建设，强化依法行政，大力推进政务公开，扎实推进“放管服”改革工作，提高政府效能。

【存在问题与不足】通过2017年工作，措勤县在充分肯定成绩的同时，认真分析经济社会发展存在的问题和困难。主要是：发展不足依然是制约该县经济社会跨越式发展最大的短板，基础设施条件落后等“硬短板”制约了社会事业和基本公共服务改善，影响了特色优势产业发展和供给侧能力提升；广大牧民群众、干部职工，不同程度存在“等靠要”思想。尤其是在干部队伍中，还存在思想解放程度不够深，干事创业激情不够足，抓落实、快落实、保落实的能力与发展需求不相符等问题。

【2018年经济社会展望】 2018年1月，措勤县召开工作会议，明确2018年工作思路和任务目标。会议提出，要高举习近平新时代中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实党的十九大、中央经济工作会议和中央第六次西藏工作座谈会精神，贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，特别是治边稳藏重要战略思想，贯彻落实自治区第九次党代会精神、区党委九届三次全会精神和吴英杰书记在阿里调研时做出的“突出三个重点、办好三件大事、做到六个切实”的重要指示精神，按照全区经济工作会议的总体部署要求，加强党对经济工作领导，贯彻落实阿里地委书记朱中奎在地区经济工作会议上的讲话精神，坚持新发展理念，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，以供给侧结构性改革为主线，全力打造措勤县“党旗引领·大湖崛起”党建品牌工作，以脱贫攻坚为主战场，构建以党建工作统领经济社会发展与改革工作、维护社会稳定和安全生产工作、党风廉政建设工作的“大党建”工作格局，以“三新工程”“六联活动”为“双驱动”，统筹做好稳增长、调结构、促转型、抓改革、惠民生，促进经济社会持续快速健康发展，着力走出一条具有中国特色、西藏特点、措勤实际的高质量发展路子。

2018年经济工作的主要目标：全县生产总值预计完成3.8亿元，同比增长20%；全社会固定资产投资预计完成4.75亿元，同比增长22%；财政收入预计完成2615万元，同比增长12%；社会消费品总额预计完成9091.54万元，同比增长13%；牧民群众人员可支配收入达11000元，同比增长14%；城镇登记失业率控制在2.4%以内。