特载
在县委十七届三次全体会议上的讲话
中共澄城县委书记 程军
（2018年1月18日）
同志们：
这次全会是在全县深入贯彻落实党的十九大精神，决胜脱贫攻坚、建成小康社会的关键时期召开的一次重要会议，对于加快建设富裕美丽人民满意的新澄城具有十分重要的意义。
刚刚过去的2017年，是澄城不平凡的一年！面对严峻的考核压力、复杂的经济局面、繁重的脱贫任务，澄城上下齐心协力、埋头苦干，取得了突出的成绩。深入学习十九大精神，考察学习周边县市发展经验，以“12346”发展战略推动澄城高质量发展的思路更加明晰；举县之力推进烟厂技改、煤炭资源整合、尧头窑景区建设，澄城经济发展的核心引擎全面形成；强化项目建设的支撑作用，一大批关乎长远的产业类项目、城乡建设项目、重大交通项目、民生项目加快推进，投资拉动作用全面彰显；脱贫攻坚扎实推进，农光互补全省示范，形成了县、镇、村三级合力攻坚的生动局面；全县上下追赶超越、创新创优，取得了十余项中省级重大荣誉，增强了全体澄城人的自豪感和自信心；各级领导干部讲团结、顾大局，敢担当、善落实，锻造了澄城风清气正、步调一致的良好政治生态。过去一年，全县各级各方面付出了艰辛的努力，特别是在脱贫攻坚中经受了空前的压力、付出了巨大的辛劳，成绩来之不易！在此，我代表县委、县政府，对大家一年来的努力工作表示衷心地感谢！
刚才，大家认真讨论了县委常委会2017年工作报告，县委2018年工作要点，提出了一些好的意见和建议，县委常委会将充分吸纳、完善决策、改进工作。会议还讨论了《县委常委会落实〈中央八项规定实施细则〉的实施办法》，会后，将结合市委随后出台的《实施办法》修订完善，下发执行。今天会上，泉朝同志安排部署了今年的经济工作，很全面、很具体、很扎实，这是经过县委常委会研究讨论的，请大家认真抓好落实。下面，我代表县委常委会，再讲四方面意见。
一、“学懂弄通做实”十九大精神
学习贯彻党的十九大精神，是当前和今后一个时期的首要政治任务，也是澄城实现追赶超越的现实需要。要按照“学懂弄通做实”的要求，自觉以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，以新矛盾判断为基本出发点，落实高质量发展、以人民为中心的发展理念，持续强化全面从严治党，用十九大精神指导推动澄城科学发展、加快发展。
一要学懂：深学细学、入脑入心。十九大精神博大精深、内涵丰富，要坚持全面学、系统学、反复学，学出一份忠诚、学出一份信仰、学出一份自信、学出一份担当，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，自觉维护习近平同志核心地位，维护党中央权威和集中统一领导；自觉把习近平新时代中国特色社会主义思想，作为做好新时代澄城工作的精神支柱、行动指南和根本遵循；自觉做到“三个一以贯之”和“三个决不”，保持政治定力和战略定力；自觉不忘初心、牢记使命，用铁的肩膀扛起决胜脱贫攻坚、建成全面小康的历史使命，带领澄城人民创造更加幸福美好的生活。
二要弄通：联系实际、融会贯通。学习贯彻十九大精神，是具体的，而不是抽象的。要实打实、重结合、善运用。要深刻理解建成小康社会的新目标，打好打赢三场攻坚战，特别是要如期打赢脱贫攻坚战，确保今年脱贫摘帽；要清醒认识新时代的新矛盾，坚持问题导向，有的放矢地抓重点、补短板、强弱项，解决好我们传统产业创新不足、新兴产业培育不够、特色产业不优不强、农民收入增长不快、投资与发展环境不优、干部作风时有反复等现实问题；要准确把握澄城高质量发展的新要求，不断调优存量、做大增量、挖掘潜量，升级煤炭、卷烟等传统产业，壮大光伏新能源、铝电新材料、生物医药等新兴产业，全力打造有机生态农业，融合发展第三产业，推动经济社会追赶超越发展。
三要做实：掌握本领、求真务实。习总书记强调，既要有担当的宽肩膀，也要有成事的真本领。全县各级党员干部，特别是领导干部，都要落实十九大提出的“增强八个本领”的要求。增强学习本领，提高主动学习的紧迫感，大兴学习之风；增强政治领导本领，提高保持政治定力、驾驭政治局面、防范政治风险的能力；增强改革创新本领，发扬敢闯敢试、敢为人先、埋头苦干的精神；增强科学发展本领，自觉适应新常态、贯彻新理念；增强依法执政本领，带头尊法学法守法用法；增强群众工作本领，深化调查研究，坚持问题导向，解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题；增强狠抓落实本领，实干苦干，不务虚功，夙兴夜寐，勤奋工作；增强驾驭风险本领，保持清醒头脑，不墨守成规、不教条主义，尽可能把风险和矛盾消灭在萌芽状态，掌握工作主动权。我们要在加快澄城发展中锤炼自我、增强本领，坚持用发展的业绩落实好党的十九大精神。
二、今年工作的基本要求
2018年，是实施“十三五”规划的第三年，是贯彻落实党的十九大精神的第一年，是改革开放40周年，是澄城脱贫攻坚的摘帽年，既有政治意义，还有现实任务，既是组织对本届党委、政府的关键考验，也饱含着澄城40万群众的热切期盼。
做好2018年工作的指导思想是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真落实省市委全会安排部署，坚持稳中求进，践行“五个扎实”，唱响“追赶超越”主旋律，按照高质量发展要求，全力推进“12346”发展战略，打好脱贫攻坚、污染防治、防范化解重大风险三场攻坚战，聚力产业转型、乡村振兴、城乡统筹、民生改善四个重点，驰而不息推进全面从严治党，奋力建设富裕美丽人民满意的新澄城。
尤其要特别强调三个基本要求。
一要聚焦最核心的目标──追赶超越，稳居第一方阵。2016年、2017年，纵向对比，我们有很大进步，但横向比较，依然发展不快，与澄城的幅员体量、资源禀赋、产业基础不完全相符，与全省上下追赶超越的大势不完全合拍。习总书记指出，“不能干一年、两年、三年还是涛声依旧，发展面貌没有变化”。“十三五”规划推进到第三年，是应该出成果、见成效的年份。2018年，我们必须围绕稳居第一方阵目标、加快追赶超越、聚力项目建设、打造工作亮点、全面提升指标，拉出澄城向上的势能和鲜亮的品牌！
二要瞄准最紧迫的任务──持续攻坚，实现脱贫摘帽。今年，是全县脱贫摘帽之年，是重中之重的政治任务。我们要围绕这一任务精准铺排、精准实施，合力攻坚、聚力推进。一要精准培育产业。以一村一品、一镇一业为方向，培育贫困村主导产业，主导产业要覆盖100%的贫困户、80%的村民、70%的耕地，实现贫困村扶贫产业园、贫困户长短产业两个全覆盖，确保贫困户稳定脱贫。二要发展集体经济。以“三变”改革为抓手，镇集体经济年收入不低于50万元，村集体经济年收入不低于10万元。三要打造工作亮点。对扶贫过程中的好经验、好做法，要及时总结、全面推广、善于宣传，打造澄城脱贫攻坚新亮点。四要统筹干部力量。持续深化“三联三包”，在发挥“四支队伍”作用上想办法、添措施，构建大扶贫格局；明确干部导向，对在脱贫攻坚一线默默奉献、成绩突出的干部，优先提拔重用；对作风不扎实、群众不满意的党员干部，严肃问责，及时组织调整。
三要落实最底线的要求──从严从实，落实八项规定。在2012年推出“八项规定”的基础上，十九大后，党中央再次出台《中央政治局贯彻落实中央八项规定的实施细则》，这充分彰显了党中央以更高要求持续为全党做表率的鲜明态度，同时也说明，各级在执行落实中央“八项规定”上，还存在反复和变异的问题，党中央下定决心要根治这一顽疾。
以中省市要求为蓝本，结合澄城实际，这次会议讨论了我县《落实八项规定的实施办法》，与以前的《六项规定》相比，要求更严格、规定更明确、内容更细化，为我们划出了硬杠杠、设置了高压线、提出了严要求。全县各级领导干部要真正清醒头脑，充分认识“四风”问题的顽固性和反复性，各级改进作风的坚定性和持续性，紧盯关键节点，严格落实《八项规定实施办法》，坚持做到“四带头”，带头学、带头干、带头赶、带头严，努力把“八项规定”内化为一种修养、外化为一种自觉，营造风清气正的政治生态。
三、凝聚澄城高质量发展的精气神
发展最能鼓舞人、凝聚人，澄城当前的现状尤其需要以高质量的发展、带动大的工程、惠民生的项目拉升澄城人的自信心和凝聚力。面对新时代、新目标、新要求，2018年，我们要全面加快供给侧结构性改革步伐，树立以人民为中心的发展理念，以追赶超越的坚定态度，全面推进“十大发展工程”。
一是煤烟再造工程。充分认识煤烟对澄城经济的定海神针作用，充分回应群众对烟厂技改、煤炭资源整合的热切期待。在完成技改的基础上，进一步争取生产指标和品牌结构，实现烟厂的高质量运转；全面完成煤炭资源整合工作，进一步壮大煤电铝、铝材深加工、煤制气等产业链，改造提升澄城煤炭产业，力争煤烟产业对澄城地方财政贡献有大的提升。
二是园区腾飞工程。以组建澄城经济技术开发区为统领，全力解决两个园区产业不优、后劲不强、活力不足、管理不顺等现实难题。继续围绕光伏新能源、铝电新材料、生物医药、涉农加工等主导产业，强化招商引资针对性和实效性，探索建立精干高效的园区管理机制，形成更有力的项目建设推进机制，不断优化投资发展环境，打造拓日、澄合矿业两个百亿产业集群，实现园区的二次腾飞。
三是乡村振兴工程。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，壮大一批产业龙头、形成一批产业品牌、培育一批新型主体、建设一批美丽乡村、开展一批乡风文明活动、锻造一批乡村干部，构建现代农业经营体系、城乡要素流动体系、现代乡村管理体系。2018年，要继续壮大“有机果蔬”“生态猪”“澄城樱桃”等优势农业产业，支持发展农业产业化龙头企业、现代农业园区、农民合作社、家庭农场、职业农民等新型主体，以“厕所革命”推动乡村生态改善，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍，全面落实乡村振兴战略。
四是融合发展工程。打通三次产业界限，创新资源要素配置、经营组织形式、利益分配机制，促进各种业态融合发展。实施“旅游+”，加快尧头窑、龙首坝、壶梯山、良周秦汉宫等景区建设，推动旅游与农业、园区、非遗文化、小城镇的融合，培养壮大一批优势文化企业；探索“农业+”，试点建设以考古体验为切入点的良周田园综合体，以县城后花园为切入点的永内田园综合体，以创客创业为切入点的昌盛绿能田园综合体，以金色花海为切入点的尧头窑田园综合体，以水利景观和休闲健身为切入点的龙首坝田园综合体，以科技观光为切入点的吴坡田园综合体；助力“互联网+”，抢抓国家级电子商务进农村示范县机遇，培育更多互联网企业，推动更多澄城地产产品上网销售；推进“品牌+”，做大做强“澄城樱桃”“水盆羊肉”“尧头黑瓷”等品牌，全面提高品牌附加值。
五是县城“五化”工程。以提升品位、完善功能、科学管理为方向，全面提升澄城县城在渭北的品牌号召力和商贸带动力。要围绕“五化”建设，策划、包装、推进一批重大棚改项目、城市道路项目、文化休闲项目、公共设施项目，扮靓县城“四门”，打造一街一景，彰显城市魅力。要围绕城市规划，加强项目统筹，强化部门协调，有序实施各类城建项目，努力减少对群众生活的影响。要围绕城市管理，整合职能、细化措施，提高城市数字化、智能化管理水平，推进城市管理由粗放型向精细化转变。
六是全域生态工程。以污染防治攻坚战为抓手，坚持治标与治本同步、预防和整治并重，深入推进美丽澄城建设。积极响应国家国土绿化行动，在公路沿线、沟坡河川地带，将绿化与水土保持、生态涵养结合起来，打造一批绿色通道和生态湿地。持续推进铁腕治霾，重点解决好中省环保督察问题，加快“煤改气”“煤改电”进程，建设“气化澄城”。巩固国家卫生县城、环保模范县城以及美丽乡村建设成果，全方位整治城乡环境卫生，为澄城人民创造一个干净、美好的生活环境。
七是教育强县工程。坚持教育优先发展战略，建成城关中学，实施惠安中学、城关六小等重点项目，全面改善办学条件。学前教育、义务教育、高中教育、职业教育同步发力，坚定推进各项教育改革，培养高素质教师队伍，继续保持教育教学质量全市第一方阵位置。
八是路网通达工程。要站在提高澄城对外开放水平、提升产业承载能力、保障和改善民生的高度，倾力发展交通事业。全力配合做好342国道、合铜高速、西韩城际高铁等在建项目，争取启动国道242、省道308等项目，规划争取合铜高速县城至罗家洼高速引线、榆商高速等重大项目，构建澄城骨干交通网络；紧抓“交通红利”，谋划好高铁经济、高速经济，规划启动澄城综合交通枢纽站场项目，发挥好交通项目的带动效应；加强农村道路建设，按照习近平总书记“建好管好护好运营好”的要求，切实提升农村道路通行能力，确保城乡居民安全便捷畅通出行。
九是解放思想工程。要以改革开放40周年为契机，开展系列解放思想活动。学习东南沿海，对标兄弟县市，审视发展大势，看清短板、发现机遇；立足自身实际，明确目标、完善思路，找准追赶超越“靶心”。坚定推进深化改革，紧抓关键环节，按要求、按时限完成既定改革任务，努力把改革创新精神贯穿到经济社会发展各领域各环节。
十是作风锤炼工程。要以贯彻落实《中央八项规定实施细则》为重点，继续深化作风建设年活动，强化规矩意识，驰而不息纠正“四风”。要以脱贫攻坚、项目建设、安全稳定、党的建设为重点，定期发布正反面典型“黑红榜”，并与“三项机制”深度挂钩，正确引导广大党员干部的思想和行为。
四、推进全面从严治党向纵深发展
打铁必须自身硬。落实三个基本要求、推动十大发展工程，根本在于坚持党要管党、全面从严治党。要贯彻新时代党的建设总要求，突出政治建设，坚持思想建党、纪律强党、制度治党同向发力，不断提高党的建设质量。
一要讲政治，将牢固“四个意识”真正体现在行动上。党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。各级各方面要旗帜鲜明讲政治，要始终把政治建设摆在首位，强化政治修养，把维护习近平同志核心地位，作为最大的政治、最要紧的纪律、最根本的规矩，坚决捍卫核心、爱戴核心、忠诚核心；把维护党中央权威和集中统一领导，作为党的领导最高原则，自觉与党中央保持高度一致，始终做政治上的明白人。要严肃政治生活，主动接受组织和群众监督，勇于开展批评和自我批评，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，永葆党的肌体健康。
二要抓队伍，将贯彻“三项机制”真正体现在导向上。“党要管党，首先要管好干部；从严治党，关键是从严治吏”。要坚持党管干部原则，突出政治合格、纪律严明、素质过硬三条要求，始终在脱贫攻坚、项目建设、招商引资、信访稳定等重要岗位、重点工作、急难任务中，锻炼干部、发现干部、使用干部。要严格遵循“三项机制”原则，坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，畅通能上能下渠道。要注重培养干部的专业能力、专业精神，建设一支高素质专业化干部队伍。要大力发现储备年轻干部，建立完善上挂下派、工作交流等制度，开展不同层级、不同领域的干部互动交流，推动压力层层传导、工作逐级落实。要加强干部教育，引导干部善于学习、勇于实践、敢于创新，解决本领恐慌问题。
三要强基础，将开展“主题教育”真正体现在日常上。要以“不忘初心、牢记使命”主题教育为抓手，坚持一切工作到支部，加强基层支部“五个规范”建设，严格落实“三会一课”等制度，增强党员干部的政治定力和责任担当，推动基层组织标准化建设全面达标、全面过硬。要以“两委会”换届为抓手，持续整治软弱涣散党组织，切实加强各领域党的基层组织建设。特别是在换届选举中，要加强党的统一领导，摸清底子、制定方案，严把关口、树立正气，做好各项准备工作。要以“领头雁”工程为抓手，做好换届后“两委”干部的培训工作，推广“支部+”模式，不断深化抓党建促脱贫工作，打造一支“不走”的扶贫队伍。
四要讲团结，将建成小康社会真正体现在共识共动上。充分发挥县委总揽全局、协调各方的作用，支持人大、政府、政协和监察委、法院、检察院依法依章程履行职能、开展工作、发挥作用，团结带领全县各级各方面把工作重点聚焦到“落实三个基本要求、推动十大发展工程”上，聚焦到小康澄城的建设上。人大、政协要紧扣发展大局监督评议、建言献策；各镇（街道）、各部门要围绕各自职能完成好任务，并争取创新突破几件在全市，甚至全省有影响的亮点工作；要充分整合、利用全社会的发展智慧、发展力量，形成全县上下推动追赶超越的活跃态势。
五要抓廉政，将落实“两个责任”真正体现在细节上。“全面从严治党永远在路上，我们绝不能有喘口气、歇歇脚的念头”。各级党组织要敢抓敢管、严格执纪，层层传导正风肃纪压力，把全面从严治党政治责任担负起来。要加强纪律教育，使铁的纪律转化为党员、干部的日常习惯和自觉遵循。要用好监督执纪“四种形态”，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，严厉整治发生在群众身边的腐败问题，时刻保持惩治腐败的高压态势。要深化监察体制改革，在成立监察委员会的基础上，完善规章制度，规范工作流程，做好人员机构整合，尽快投入工作。
六要强落实，将践行“干在实处”真正体现在工作上。要重视调研。坚持在求深、求实、求细、求准、求效上下功夫，对澄城发展的不平衡不充分、经济社会发展中的关键环节和瓶颈、群众最关心最直接最现实的问题，要深挖根源、研究破解之策，推动工作落到实处。要强化担当。各级“一把手”要把责任扛在肩上，围绕“落实三个基本要求、推动十大发展工程”，勇于挑最重的担子、敢于啃最硬的骨头、善于接最烫的山芋，带头抓好落实，为广大干部做好表率、做好标杆。要真抓实干。以真抓的实劲、敢抓的狠劲，低调务实、埋头苦干，从点滴入手、从具体事情做起，以绣花的功夫、以钉钉子精神抓好落实。
同志们，新时代提出了新要求，新一年应有新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在省、市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，低调务实、埋头苦干，奋力谱写澄城决胜全面小康、矢志追赶超越的新篇章！